编后语

学习贯彻十八大精神是当前首要政治任务。上期，我们就收入分配制度改革对十八大报告进行了专题解读，本期约请四位专家从不同方面、不同角度继续对十八大报告进行深入解读，此为重点。

过去十年，中国社会发展取得巨大进步，同时很多深层次矛盾和问题不断积累并凸显出来，成为这个时代的阶段性特征。这些问题和矛盾的解决，必须通过改革，别无他路。十八大报告也强调了改革的决心，提出改革开放是坚持和发展中国特色社会主义的必由之路，要始终把改革创新精神贯彻到治国理政各个环节，而要全面建成小康社会，必须以更大的政治勇气和智慧，不失时机深化重要领域改革，坚决破除一切妨碍科学发展的思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。对此，宣晓伟认为，站在改革的角度来看，“十八大报告”是一个再次吹响改革号角的檄文，报告通篇论述了“为什么要改”、“改什么”、“怎么改”等重大问题。同时，他指出，当前改革已经进入到了“深水区”，社会群体日益分化且固化，改革共识缺乏，改革进程常常受到利益群体的阻挠，改革推进乏力、难如人意。要真正能够进一步切实有效地推动改革，就需要有相应的制度创新和制度安排，首先要解决的难题是如何完善和修正当前改革的推进机制，纠正改革部门化的倾向，破除改革过程中的部门利益和部门政治纠葛。而破解改革部门化的根本途径是要提高改革推进程序的规范化和法治化程度，在改革过程中真正做到决策权、执行权和监督权分开，使得三者既相互制约又相互协调。

大力推进生态文明建设在十八大报告中独立成篇集中论述，并将生态文明纳入社会主义现代化建设“五位一体”总布局，赋予其新内涵。对此，周宏春认为，这是从基本国情和发展阶段出发的一个重大创新。他表示，加强生态文明建设，是保障我国经济持续健康发展的需要，是提高人们生活质量、改善民生的内在需求，是实现中华民族永续发展的根本大计。未来，我们如何迈向生态文明之路？周宏春表示，生态文明的新时代，需要全社会的共识和实际行动。第一，转变思想观念，构筑生态文明建设的良好氛围；第二，优化国土空间开发格局，促进我国区域平衡协调发展；第三，坚持节约资源和保护环境的基本国策，提高经济发展的质量和效益；第四，加强制度建设，使生态文明建设成为全社会的自觉行动。

转型升级、提高产业核心竞争力是我国产业发展的重要任务，其中协调好政府和企业的关系很重要。十八大报告提出：“深化改革是加快转变经济发展方式的关键。经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”。这一论述为我国产业转型升级提供了重要的指导方针。张曼茵、王忠宏认为，政府与市场关系是影响我国产业转型升级成效的关键因素。面对要素成本快速上升、资源环境约束、外需下降、增速趋缓、国内外竞争加剧等挑战，各级政府注重加快转变经济发展方式，在产业转型升级上探索出不少好的经验和做法。同时也感到，政府与市场关系不顺已成为制约产业转型升级的重要瓶颈，政府的“越位”和“缺位”，都制约了产业的转型升级。他们认为，一个健康的产业生态和产业转型升级应该是在政府的科学运作下，产业群落内部以及与环境之间相互适应、相互协调，产业结构不断升级、产业能力不断增强、产业绩效不断优化的动态演变过程。政府调控对产业转型升级的作用主要包括调控范围、调控手段、调控方式等方面。对此，他们提出几点建议：改变传统准入管理模式，实现准入方式转型；改革研发经费管理体制，充分发挥人才在创新驱动中的关键作用；深入推进市场化改革，发挥市场机制对资源配置的基础性作用；切实改善政府自身服务，增强政府服务能力。

城镇化是未来中国发展的重要支撑。十八大明确提出，中国要走新型城镇化发展道路。冯奎在解读报告时表示，城镇化的快速发展是中国改革开放的重要成果，也是各方面体制机制创新的重要成果，未来的新型城镇化发展，需要各方面的动力，动力之一是继续通过体制机制创新，释放城镇化的能量，而其创新的重点是：推进户籍制度改革；完善农民工的基本公共服务；推进保障房建设；改革土地管理政策以及改革城镇行政管理体制。

此外，我们结合十八大报告中提到的省直管县（市）问题、依法治国问题进行探讨。全面深入地学习贯彻十八大精神，是一项重要政治任务，更重要的是，通过学习为凝聚改革共识、推动科学发展积蓄力量。