产业集聚区向产业集群升级的路径研究*

刘 珂

产业集聚区向产业集群升级的路径研究*

刘 珂

推进产业集聚区向产业集群升级将大大提高其集聚效应和辐射效应，优化区域产业结构，提高区域经济发展层次，促进区域经济健康可持续发展。推进产业集聚区向产业集群升级关键在于:根据自身实际情况，结合国内外经济结构调整和产业转移的发展方向和态势，有选择地走内生性、嵌入式或整合化成长路径，同时，还必须充分发挥政府的引导作用，围绕主导产业承接产业转移，发展服务业，创新体制机制，培育集群文化。

产业集聚区;产业集群;升级路径

进入新世纪以来，各地以产业集聚区为载体，不断加大产业整合和招商引资力度，着力培育主导产业，促进了区域经济的长足发展。但在新一轮国内外产业结构调整和产业转移不断加快的背景下，尽管产业集聚区在一定程度上发挥了载体和平台的功能作用，可与产业集群的集聚和规模效应相比，还存在相当大的差距，推进产业集聚区向产业集群升级，已成为当前各地政府的一项重大任务。研究和探讨推进产业集聚区向产业集群升级的路径，对于有效推进产业集聚区向产业集群升级则具有重要现实意义。

产业是区域经济社会发展的支柱和基础，关联发展是促进产业快速健康成长的基本途径，也是区域经济发展的一般规律。产业关联发展分为内在关联和外在关联两个方面，内在关联是产业成长的本质属性，是产业延伸拓展发展的内在要求，通过内在关联形成产业链，促进产业的深化和升级发展;产业外在关联是产业依据区域优势，在区域空间上的相依相靠，扎堆集聚，通过外在关联，使相关企业联系在一起，为产业实现有效内在关联发展奠定基础。内在关联和外在关联相辅相成，相互促进，内在关联是本质，外在关联是形式，内在关联引导产业外在关联，外在关联有效促进内在关联。任何区域产业的发展都是一个由外在关联到内在关联、由低级到高级的成长过程，一般来讲，大致分为集中、集聚、集群三个阶段。集中，就是企业在空间上的集中布局，体现为企业的扎堆，形成低水平的产业外在关联，是产业集群发展的初始阶段。集聚，就是主导产业的集中布局，在明确主导产业的基础上，沿着主导产业上下拉伸产业链条，形成完整的产业链，形成较高水平的产业外在关联，并由此形成相当程度的产业内在关联，是产业集群发展的中间阶段。集群，就是更高层次的产业集聚，不仅包括主导产业的集中布局，而且还具备完善的配套关联产业，实现分工协作，不仅形成纵向产业链条，而且向横向拓展，具备了完善的产业配套服务，以及区域品牌，形成高水平的产业内在关联，是产业集聚发展的高级阶段。产业集群发展是产业集聚区的核心特征，也是提升产业集聚区内企业竞争力的根本途径，只有尽快形成并不断做大做强主导产业集群，同时适应产业集聚区升级发展的需要，完善配套服务，才能从根本上提升集聚区发展水平，才能促进区域经济社会又好又快发展。

我国的产业集聚区是在政府主导下发展起来的，集聚区内的企业普遍存在着无关联“扎堆”和产业同构并存的现象，难以最大化发挥规模经济效应，不利于转变经济发展方式，更无助于推进区域产业结构升级。随着经济全球化的日益深化发展和我国社会主义市场经济体制的不断完善，加快推进产业集聚区向产业集群升级业已成为提升区域经济发展质量，促进区域经济健康可持续发展的必然选择。

一

加快推进产业集聚区向产业集群升级是经济发展的客观规律，也是区域经济社会发展的总体趋势，更是地方政府实现科学发展的必然要求。但究竟该如何推进产业集聚区向产业集群升级，沿着怎样的路径有效推进产业集聚区向产业集群升级，则是当前亟待研究的重点和难点问题。

(一)推进产业集聚区向产业集群升级的内生性成长路径

内生性成长是推进产业集聚区向产业集群升级的客观的和最基本的路径，也是提升产业层次、推进产业高级化的必由之路。从根本上讲，它基于产业发展的内在联系，以及产业精细化、高级化的内生动力，属于产业内在关联的范畴。其内在机理在于:以产业集聚区为载体，做大做强主导产业，通过不断提高科技水平工艺水平，围绕主导产业前向后向发展拉长产业链，纵向发展成“线”;在产业链的每一个环节，又有若干同类企业或者成龙配套企业，双侧发展成“网”，最后形成产业发展面;与产业相关的各类生产服务业相继跟进，为主导产业的发展提供高质量服务和强有力的保障，最终形成产业体系，实现产业立体化发展。

遵循内生性成长路径，要着重把握两点:一是做强主导产业。在区域产业结构调整和优化的过程中，区域内产业存在着新兴产业、主导产业、支柱产业的演进更替，由此实现产业结构的合理化和高级化。因此，主导产业的选择和培育是关乎区域经济发展潜力的战略问题。产业集聚区升级为产业集群，首要条件是结合区域要素禀赋、市场潜力，从若干产业中选择一个比较优势强、规模较大、成长性高，技术进步快，关联性较强的产业作为主导产业，重点进行培育，完善配套条件，构建产业体系，增强核心竞争力，支撑区域经济发展。我国工业化发展已进入中期阶段，要实现产业转型升级，必须提升主导产业的层次。根据主导产业的阶段性、关联性和区域性等特点，目前需要将以重化工为主体的主导产业转化为支柱产业，促进区域主导产业体系转向以新能源汽车、生物医药、光伏产业、新型电子信息业、先进装备制造业为主体的结构。

二是做大产业链。依托主导产业，加强产业链对接。引导龙头企业专注地做核心业务，把非核心业务剥离出去;同时引进上下游配套生产经营企业，拉长拓宽产业链条。向上延伸到原材料和零部件及配套服务的供应商;向下延伸到产品的营销网络和顾客;横向扩张到互补产品的生产商及通过技能、技术或由共同投入品联系起来的相关企业，同时还要求政府和多功能公共机构的参与，形成完善的产业链网络体系。并且要积极与高校以及科研院所合作，共同研发共性技术和关键技术，增强产业竞争力，形成区域品牌。

(二)推进产业集聚区向产业集群升级的嵌入式成长路径

嵌入式成长是推进产业集聚区向产业集群升级的最直接最有效的手段，也是国际产业结构不断调整优化升级的必然趋势。嵌入式成长本质上也是基于产业发展的内在联系和产业高级化的内生动力。其基本原理在于:在承接产业转移的过程中，在引进一个产业的同时将该产业链上下游企业及产业关联企业一同引进，然后对该产业链进行本地化培养，使其整体嵌入该地经济体中，形成新的产业集群。

遵循这一路径，应着重把握以下两点:一是链式承接产业转移。在原有产业基础薄弱的产业集聚区，在对当地资源条件、市场空间进行充分调研的基础上，通过定向招商、以商招商等方式，引入主导产业，然后通过链式承接吸引产业链条整体转移和关联产业协同转移。如河南夏邑县集聚区引进罗莱家纺等80余家纺织服装企业，形成了涵盖化纤、纺纱、织布、针织、服装等较为完备的产业链;富士康进驻郑州，除了引入苹果手机组装线外，相应的电子、零部件配套企业、研发中心等也相继跟进，形成完善的产业链。

二是本地化培养。嵌入式产业集群存在的一个突出问题是如何能够“落地生根”。整体嵌入的产业集群企业间的联系是原有公司间联系在异地的复制，而非建立在当地社会网络的基础上。如果不能融入真正融入转入地技术生态和经济社会文化生态等环境，产业链中关键企业就有可能迁移，从而导致整个产业网络崩溃，形成整体迁移。事实上，嵌入式产业集群的根植性差，关键在于没有建立一个完善配套的集群创新网络。通过完善集群创新网络，就可以解决其“落地生根”的问题。主要包括:寻求区内各经济主体交流和互动的粘合剂，促进本地企业与外来企业的整合，以增强地区性粘结或凝聚力;构建集群内学习型合作网络以提高集体学习能力和创新能力，从而营造区域创新环境;在集群中形成由中介服务机构、科技服务机构、教育培训机构组成的社会化服务体系，形成完善的集群创新网络。

(三)推进产业集聚区向产业集群升级的整合化成长路径

整合化成长是推进产业集聚区向产业集群升级的发展方向，也是提升区域产业层次和经济运行质量的必然选择。在地理位置上，产业集聚区一般位于既定的地域范围内，在相当程度上受到行政区划的限制和阻隔。在经济全球化日益深化的背景下，突破地域界限，加强外部联系不仅有利于产业集聚区更有效地获取、整合外部资源、拓展市场，更有利于技术进化和沿价值链升级。对于那些主导产业突出，集群态势明显的产业集聚区，一个非常重要的发展路径是向外延伸扩展，整合更多的内外部资源，在扩散与反哺中，形成一个稳定的中心外围关系，不断扩大集聚规模，壮大经济势能，提升竞争能力。郑汴汽车产业集群的发展就是这一路径的一个很好的示范。

产业集聚区向产业集群升级的整合化成长路径，可以分为区域内整合和跨区域整合两种模式:一是区域内整合。即依据地理相邻、产业相关、优势互补的原则，打破既有产业集聚区的行政区划，实现产业整合。例如，以郑州为中心，聚集着一批整车生产商，如郑州宇通客车股份有限公司、郑州日产汽车有限公司、海马(郑州)汽车有限公司等等。随着国际国内汽车产业转移布局的加速，奇瑞在开封投资建设规模为年产20万辆微型车、8万辆轻卡及农业机械生产的基地。奇瑞落户开封，与郑州汽车生产商聚集在一个产业带内，形成郑汴汽车产业集群。

二是跨区域整合。在信息经济时代，地理接近已经不是产业集群发展的唯一形式，依托先进的网络技术，通过"组织接近"的形式，把分布在不同地域的企业联结成群，在全球范围内实现资金、设备、技术、人才等资源要素的快速集中。企业可以通过互联网、电子数据交换等连接工具和客户关系管理、供应链管理、企业资源计划等系统实现与其他企业的信息共享，加强信息和知识在集群内外部的交流。这种跨区域的整合可以在更大范围内获取资源、开拓市场，因而具有快速的市场反应能力，有助于实现整体价值链效益的最大化。

二

推进产业集聚区向产业集群升级的路径是客观的，找到路径也就走上了推进产业集聚区向产业集群升级捷径。但由于各地的情况不同，经济发展的基础和条件存在差异，产业定位也不一样，所以适合自己发展的路径也不可能是一样的，如何从实际出发，选择一条或若干条适合域情的路径，还必须着重做好以下几个方面的工作:

(一)充分发挥政府的支持和引导作用

对于集群发展态势明显的产业集聚区，政府应加强产业规划和区域布局，形成政策支持合力，积极培育一批具有地方优势的特色产业集群。在财税政策方面，政府扶持产业发展的相关资金要向集群培育倾斜，重点支持产业集群龙头项目和配套公共服务平台建设，减免相应税收，提供融资平台。在支持产业集聚区创新政策方面，建立畅通的信息交流渠道，促成集群区与大学、研究机构的合作，构建区域创新网络。在金融支持政策方面，扩大培育产业集聚区的融资渠道，创新和完善融资模式，通过整合注入优质资产、持续加大各级财政资金投入、完善补偿机制等多种方式，有效扩大集聚区投融资平台资本规模。

(二)围绕主导产业发展承接产业转移

强化针对性承接产业转移，把招商引资与产业集群培育紧密结合，围绕汽车、电子信息、成套装备、工程机械、面肉制品、乳品饮料、家用电器、纺织服装、新型建材等主导产业，积极策划补链型和链伸型产业项目招商，围绕壮大规模、引进品牌、提升档次、培育集群，不断提升产业承接的层次与质量。按照产业链制定招商目录，有针对性的承接产业转移。创新招商引资和承接产业转移模式，深入挖掘与央企、知名民企和境外企业的合作潜力，在建立合作园区、发展"飞地经济"等方面谋求突破，进一步引进、培育新的市场主体和新的经济增长点，加快构建特色产业链条，促进主导产业不断做大做强，尽快形成一批超百亿元的特色产业集群。

(三)适应主导产业需要发展服务业

首先，完善基础设施建设。完善的基础设施是一个地区招商引资的重要条件，已越来越成为地区竞争的重要因素。所以一个地区要想承接集群式产业转移必须加大投入，构建以交通、通讯为重点的基础设施，全面构筑公路、铁路、水运、航空等立体式的交通网络，打造承接链式转移的良好基础条件，进一步改善物流配套服务，降低物流等交易成本，增强对转移产业链的吸引力和长期发展的支撑力。其次，加快公共研发平台、检验检测平台、物流配送等生产性服务设施建设，提升产业配套能力;推进综合服务中心建设，为产业集聚区内企业统筹提供金融、会计、法律、咨询、设计等中介服务。最后，建设专业市场。结合产业集聚区主导产业发展，集中建设一批辐射能力强的大型交易市场，以市场促产业、带物流、引集群。通过完善服务，使产业集聚区成为承接链式转移的主要载体和平台，吸引更多更好的产业集群整体嵌入。

(四)大力推进体制机制创新

产业集群作为产业集聚的高级阶段，其规模一定程度上大于产业集聚区的规模，有可能同时跨越几个行政区域，而原有的产业集聚区的管理方式和手段就很难发挥相应的作用。并且产业集聚区的党委和管委会组织仅相当于一个政府的职能部门，职责与权限不明晰，规格级别参差不齐，同时还受到原有体制的制约，难以有效的开展工作。所以，应该尽快完善相应的管理体制，成立相应的行业协会，建立产业集群发展联席会议制度来协调产业集群与各管委会之间、产业集群与产业集群之间的关系，共同管理产业集群，严格依法办事，强化政策导向，突出协调服务，提升工作效能，使产业集群朝着健康良好的方向发展。

(五)着力培育和发展集群文化

在承接产业转移、培育产业集群的过程中，不可避免会出现本地文化与外来文化的冲突。这两种文化只有融为一体，才能推动产业集群发展，否则将难以解决转入产业的落地生根问题。因此，在纵横交错的产业网络中，应树立共生共荣、协同运作、诚信经营、鼓励创新、公平竞争、以人为本的理念，培植诚信文化、创新文化、协作文化、人本文化，创造公平的法制环境，提供廉洁高效优质的政府服务，营造亲商、富商、安商的和谐社会氛围，实现本地文化与外来文化的融合发展，建立适合产业集群发展的文化环境。

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［2］王缉慈，谭文柱，林涛，梅丽霞.产业集群概念理解的若干误区评析［J］.地域研究与开发，2006，25(2):1 －6.

［3］曲飞宇.区域支柱产业与新兴产业集群选择及发展探析［J］.改革与开放，2011.2:6 －8.

F127.9

A

1003—0751(2012)04—0053—03

2012—05—10

国家社会科学基金项目《中部地区推进产业集群升级耦合联动机制研究》(10BJY010)、河南省软科学重点项目《河南省创新型产业集聚区建设对策研究》。

刘珂，女，郑州轻工业学院经济与管理学院副教授(郑州 450002)。

责任编辑:晓 立