新形势下的环境职业教育现状及发展对策

2012-01-27彭辉辉汤桂容湛灵芝周凤霞张朝阳

中国科技信息 2012年12期

关键词：技能型职业环境

彭辉辉汤桂容湛灵芝周凤霞张朝阳

长沙环境保护职业技术学院 410004

新形势下的环境职业教育现状及发展对策

彭辉辉汤桂容湛灵芝周凤霞张朝阳

长沙环境保护职业技术学院 410004

生态文明建设已经成为新时期的环保主题，环保产业在资源节约型、环境友好型社会建设中成为战略性新兴产业，将向国民经济支柱产业或先导产业方向发展。在这种新的形势下，环境职业教育面临发展机制不先进、培养体系不完善、层次关系不明晰等问题。只有采取加大对环境职业教育的政策支持、多方投入等措施，实现专业与产业全面对接、环境职业教育内部各层次间的有效衔接，才能振兴环境职业教育，促进和保障环保产业向预定目标发展。

环保产业；环境职业教育；面临问题；对策

随着我国生态文明建设和“两型社会”发展战略的确定，环境保护及其发展越来越受到重视，环保产业成为国家在新时期新的经济社会形势下的战略性新兴产业，围绕环保产业发展的创新型、应用型、复合型和技能型人才需求急剧增加。但作为人才培养摇篮的环境教育体系却不完善，特别是环境职业教育相对落后于经济社会发展步伐，环保技能人才资源相对不足，前路任重道远。

1 环保发展的新形势

1.1 环境保护被赋予新的意义

生态文明是以科学发展观为指导的重大战略思想，是环境保护工作基础和灵魂。党的十七大首次把建设生态文明作为一项战略任务明确下来，十七届四中全会再次将其提升到与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列的战略高度。中国环保工作紧扣“努力推进生态文明建设，积极探索中国环保新道路”这个主题，坚持环境与经济相融合，坚持把环境保护摆上更加重要的战略位置。我国颁布了环境影响评价法、清洁生产促进法、循环经济促进法等一系列法律法规制度，推动绿色信贷等一系列环境经济政策的实施，大大减轻了经济增长的环境代价，国家环境保护参与宏观调控更加主动有效。

1.2 环保产业成为经济社会发展的“新宠”

战略性新兴产业是引导未来经济社会发展的重要力量；发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。节能环保产业位居国家七大战略性新兴产业之首，是国民经济支柱产业的培育对象。截止2011年，全国环保产业年产值超过1.1万亿元，增长率约15%。预计2011年至2015年，中国环保投资将达3.1万亿元，约占同期GDP的1.35%，年均环保投资6200亿元左右，到2015年环保产业年总产值有望超过2万亿元。

湖南出台并实施“四化两型”、“四个湖南”建设，而且把节能环保产业作为战略性新兴产业放在了国民经济先导产业的层次上发展。提出了到2015年湖南环保产业年产值达到1600亿元以上、年增长20%以上的“千亿产业”的目标。这些无不昭示着环保产业发展的春天已经真正来临，将逐步成为经济社会发展的又一个充满活力的增长极。

2 环境职业教育现状及面临的问题

环境保护事业发展和生态文明建设，离不开环境保护产业的兴起；环保产业的发展离不开环保人才的支撑。特别是作为产业一线所需的环保技能型人才的素质高低，对产业发展水平有着直接的、极其重要的影响。环境职业教育是培养环保技能型人才十分可靠的有效途径。从我国的教育体系的整体方面和对应产业的发展来看，目前环保人才培养体系非常不完善，环保技能型人才培养还处于较低水平，与环保产业在经济社会发展战略中逐步提高的地位不符，环境职业教育面临诸多问题。

一是环境职业教育体系比较落后。有数据显示，我国共有各类高校2000多所，其中设置有环境类本科专业的有近300多所；设置有环境类专科或高职专业的学校只有近50所；共有普通中等专业学校3700多所，涉及环境类专业教育的很少，故目前环境教育的软肋在于职业教育。而环保产业的发展恰恰需要大量的高素质技能型人才，因此大力发展中等和高等环境职业教育成为环保产业发展的必由之路。

二是专业与产业对接不紧密。目前我国有环境监测与评价、环境艺术设计、资源环境与城市管理、环境监测与治理技术等环境及相关类职教专业10个，数量较少，且主要是针对于环境服务业而设置。但环保产业除了环境服务业以外，还有围绕环保设备（产品）制造、资源综合利用、洁净产品制造等方面发展，这些方面几乎没有相应的高职专业设置。另外，由于职业教育发展时间不长，仿效本科教育成分较多，自主创新成分较少，专业定位和人才培养模式存在不合理考虑行业产业实际情形和闭门造车的现象，故导致培养的环境类专业技能人才与产业需求之间不是十分匹配，有一定的偏差。

三是企业对环境职业教育的参与率不高。由于环境职业自身发展的不足、长期以来行业对环境职业教育认识的偏差、环保行业市场化发展水平较低等多方面的原因，使得企业很少能正确对待和正视环境职业教育，对环境职业教育培养的毕业生缺乏足够的信心。同时环保企业自身发展和社会对环保本身的认识也多停留在比较低端的形态，进一步冷却了企业对环境职业教育的热情。这些都导致了环境职业教育不像商贸旅游、市场营销、模具制造等行业那样有较多的企业、团体、公众等社会成分参与。

四是中职和高职未能实现有效衔接。不管是中等还是高等环境职业教育，都存在学校数量少的现象，而且专业教育体系也不完善，环境中等职业教育和高等职业教育联系不多，几乎很难实现有效的衔接，势必导致环境中、高等技能人才培养的不对称。

五是环保技术人才的储备严重不足。据估计，如果按照发达国家上世纪90年代初期环保产业就业人员的比例计算，我国需要环保从业人员1000万人；若环保技术人员按环保从业人员的5%计算，将需要50万人。而截止2011年我国环保产业从业单位3万多家，从业人员近400万人，其中技术人员不足10万人。据相关行业行政主管部门统计数据，截止2008年，湖南环保产业从业单位760余家，从业人员约5万余人，技术人员仅占14%。人才储备不足也是制约环保产业发展的一大重要因素。

六是环保产业发展水平不高。我国环保企业绝大多数都规模比较小，小型企业约占90%；产品技术含量低，自主研发能力不足，与世界先进水平差距较大。结构单调，环保制造业所占份额较大，且多数分布在制造业发展较好的地区如四川、江苏、山东等。总之，我国环保产业市场化、资本化等水平不高，也间接影响了环境职业教育的发展，两者之间未能形成良性互动。

3 环境职业教育发展对策

针对目前环境职业教育存在的问题，结合环保产业和行业发展现状及发展趋势，可以从三方面促进环境职业教育发展。

一是从政策、投入、机制等多方面加快环境职业教育建设，使其符合为国民经济支柱产业或先导产业培养技能人才的地位。贯彻落实环境保护基本国策和科教兴国战略，不断完善环境职业教育体系，鼓励更多中等和高等职业学校根据所在区域特点开设环境类专业，并覆盖环保产业的各个领域。加大对专业建设、人才培养模式与课程体系改革、实训基地建设、社会服务能力提升等方面的投入，建立高校创新人才向企业流动的机制，加大高技能人才队伍建设力度，鼓励企业参与人才培养，建立校企联合培养人才的新机制。以此夯实环境职业教育的基础，营造良好的发展氛围，提高其整体发展水平。

二是推动环境类职教专业与环保产业的全面对接。环境类职教专业应当定位于培养环保产业所需的高素质技能型专业人才，建立与环保产业相适应的专业动态发展机制。加大环保宣传教育，让环保文化进校园、入家园，提高全社会的环保认识和意识，推动校企双主体育人，提高环保企业的职教参与率，构建体现校企合作、工学结合、顶岗实习特色的人才培养模式。以工作过程为导向，以工作任务为主线，构建专业知识、技能、态度融合的课程体系；以职业标准为依据遴选课程内容；坚持教、学、做合一的原则，使教学过程与生产过程对接，充分体现实践性、开放性、职业性特点。同时推动校企深度融合，建立彼此之间相辅相成、相互促进的和谐关系和发展机制。总而言之，在环境职业教育与环保产业协调发展中，要努力实现环保行业、产业、企业与环境教育、教学、教改的全方位对接。

三是促进中等与高等环境职业教育的有效衔接。中等与高等环境职业教育应当分清层次，理顺关系，相互衔接，共同发展。中等环境职业教育应当以培养低、中端高素质技能型人才为主，毕业生面向环保产业就业或升入高等职业学校继续深造；高等环境职业教育应当以培养高端高素质技能型人才为主，毕业生主要面向环保行业、产业就业或进行技术研究型深造。在国家逐步完善职业教育体系的大背景下，实现环境职业教育体系的跨越式发展，并注意协调区域间合理地平衡发展，加强各层次教育特别是中、高等环境职业教育的有效衔接。