从美国和我国部分城市食品监管体系看我国的食品安全监管
2012-01-27郭丽娜邢宇孙伟
郭丽娜 邢宇 孙伟
黑龙江省质量监督检测研究院 150050
从美国和我国部分城市食品监管体系看我国的食品安全监管
郭丽娜 邢宇 孙伟
黑龙江省质量监督检测研究院 150050
食品是人类赖以生存和发展的最基本的物质条件。近年来,随着人们生活水平的提高,人们对食品的安全性、健康程度都提出了更高的要求。被媒体不断爆料的食品安全隐患也引起了各界的关注,食品安全问题日趋成为人们关注的焦点。纵观我国食品安全体系,已经有了长足进步,但和国际上先进国家相比,还存在着很大的差距。本文系统地介绍了美国和我国部分城市食品安全管制的特点,并在此基础上,总结了食品安全监管系统性改革的建议
食品安全;政府管制;美国;主要城市;建议
1 美国食品安全政府管制体系
1.1 美国食品安全政府管制机构的特点
在美国的食品安全管制体系中,总统食品安全委员会是最高机构。主要负责协调管理下属的8个部门的15个机构,进而来有效对食品安全进行管制。食品安全监管上面,美国已经建立了联邦、州和地方政府的管理网络,这些网络即相互独立同时也协调合作。最终形成的以联邦和地方政府为主体的食品安全管制体系,负责对全国的食品安全各个环节进行严格的管理。在食品安全管制工作上,联邦政府保持高度的权威性和独立性,不依赖各州政府。他们不仅建立了全国性的检验中心、实验室,同时派驻了大量的调查员,以保证联邦政府的食品安全管制工作免受地方干扰。值得注意的是,在美国联邦食品安全监管体系中,具有监管职能的机构均不能参与贸易环节,这样就杜绝了食品安全管制受到地方政府的干扰。
1.2 美国食品安全政府管制的法律法规
在美国食品安全管制制度中,存在许多法律法规。其中《联邦食品、药品与化妆品法》是整个立法机构的核心法律,然后以《禽肉制品检验法》等法规框架为辅助性法规。美国食品与药物管理局和美国农业部负责制定《食品法典》,来对食品服务机构的食品质量与零售业食物性疾病进行监管。除此之外,美国联邦法典作为政府永久性法规,其中的第7卷与第9卷和21卷涉及的是农业、动物与动物产品以及食品与药品的内容。正是这些完备的法规体系,确保了美国食品安全在监管过程中有法可依。
1.3 美国食品安全政府管制的技术规范和安全标准
美国的GMP食品安全体系是目前美国政府在食品安全管制方面遵循的一般结构和应用规则,该体系于1969年由美国FDA提出,详细规定了食品安全环节中所需要的具体操作要求,管理内容以及控制方面规范。为了应对低效的食品安全检测体系,同时消除农业部在解决细菌不充分问题,美国引入了全新的HACCP食品安全控制体系[22]。在海产品、肉类与禽类食品的检测中,生产商、加工商、流通销售商应用HACCP体系对其检测已经是他们的职责。而政府在管制的作用,就是运用HACCP体系以及风险控制指数对风险进行控制,确保HACCP体系能够在食品供应全体系中能够被正确的使用。
2 国内主要城市食品安全政府管制模式
尽管国内食品安全管制的执法体系仍有许多不完善之处,但是中国部分地区已经开始探索新型的食品安全管理方式,并取得了积极成效。
2.1 北京市食品安全管制措施
北京市人口众多,食品消费量大,超过50%的蔬菜、肉类等农产品需要由其它省市供应,为此食品安全监管难度较高。为了构建安全的食品消费环境,北京建立了“从农田到餐桌”的全程控制体系,来预防和消除食品安全危害。北京市施行的新食品安全管制措施最大特点在于市场准入和追溯制度。北京21家农产品批发市场都需要与相关食品提供单位签订经营协议,销售的食品必须提交产地证明和检测报告,农贸市场还同时利用快速检测仪来随机检测农药残留量。在产品销售前,所有产品都需要进行电子信息登记,对生产、加工、销售信息进行记录,加贴条形码,这样一旦发现问题可迅速追踪到责任人,来采取措施制止问题产品继续销售。同时由工商局、卫生局、质量技术监督局、商务局、出入境检验检疫局、城管局和药品监管局等7个部门来每月汇总、发布一次全市食品安全信息。
2.2 上海市食品安全管制措施
中国食品安全监管目前主要采取“分段管理,多部门并行”的管理模式,各个部门之间缺乏协调和联动,这样就会造成部门职责不清、浪费公共资源。为此上海对现有的食品安全监管体制进行改革,探索出高效的监管组织机构设置。上海将原本由卫生机构负责的食品流通、消费环节剥离给食品药品监管机构,而由质量技术监督部门来执行食品生产加工环节的监管职责(除保健食品以外)。重新划分后,各部门之间分工明确,职责也变得清晰。最后形成的监管机制就是,由食品药品监管局来负责管理食品流通和消费环节,保健品、化妆品生产环节,依法查处重大食品安全事故;质监局负责食品生产、加工环节(除保健品以外);农业委员会负责指导、监管初级农产品的生产;对食品企业经营活动则由工商局来负责管理;卫生部门不再负责食品安全管理。
3 建议
3.1 建立全程控制体系
正如北京食品安全管制所采取的措施,实施“从农田到餐桌”的全程控制体系。积极追踪国际食品安全科技发展动态,根据影响食品安全的主要因素,确定出关键技术领域,从而开展食品安全基础研究,实施食品安全评估、信息收集与发布、市场准入、监测抽查、突发事件应急处理等制度,明确食品生产者、经营者、食品监管部门在食品安全控制体系中的责任。建立和完善“从农田到餐桌”全程监测网络体系。加快研究出食品中主要污染物残留控制技术,深入开发食品在生产、加工、储藏、包装与运输环节中的安全性控制技术,发展食源性危害危险性评估技术以及产品溯源制度,从而建立起包括环境、食源性疾病和危害的监测、危险的分析与评估等技术的食品安全控制网络系统。
3.2 建立统一的食品安全执法机构
上海市改革了现有的食品安全监管体系,重新对监管组织机构设置,改革了现在城市中多采用的“分段管理,多部门并行”的管理模式,解决了食品安全管制过程中各部门缺乏协调和联动的局面。为此加强食品安全管理部门间的协调是目前哈尔滨市急需关注的方面。通过重新调配监管部门职能,可以逐步实现食品安全管制过程中,食品生产、流通、消费由一个部门监管,最终形成综合化、专业化、体系化的监管模式,目标是使食品安全监管结果更加统一和高效。
3.3 制定高水平、可操作性强的食品技术标准
当建立起包括了几乎全食品类别的法律体系之后,在制定监管政策和检测标准是,就有了一个科学的参考依据。在制定食品技术标准中,要以高水平与可操作性为原则,同时尽量避免标准在不同领域和部门中冲突的情况发生。美国食品技术标准为我国树立了对于国际标准,借鉴的同时还要注意分析本国的具体情况,从而是制定的标准更具有操作性。
结语
食品安全监管体系的建立是一个漫长复杂的过程,我国食品安全监管体制建设起步较晚,认真研究国际上食品安全监管体制建设的先进做法,有助于为我国的食品安全监管提供有益的借鉴。完善的监管体系的建议还有很多,比如健全完善食品安全法律体系、加强食品安全举报受理机制、行业协会、问责制监管方式、食品安全监管公开度和透明度等方面的建设。“民以食为天”,关注食品安全,就是关注我们的现在和未来。
[1]Jin S S, Zhou J H, Ye Y. Adoptioon f HACCP System in the ChineseF ood Industry:A Comparat ive Analysis. Food Control, 2008,(19):823-828.
[2]李怀. 发达国家食品安全监管体制及其对我国的启示[J]. 东北财经大学学报, 2005,(1).
10.3969/j.issn.1001-8972.2012.12.126