推进规划环评 从源头控制污染

聂英芝 张凌艳

1，吉林省环境科学研究院 ，吉林 长春 130012 2，吉林省德惠市环境监测站，吉林 德惠 130300

推进规划环评 从源头控制污染

聂英芝1张凌艳2

1，吉林省环境科学研究院 ，吉林 长春 130012 2，吉林省德惠市环境监测站，吉林 德惠 130300

规划环评可以把环境因素纳入到国民经济与社会发展的综合决策之中，可以按照环境资源的承载能力和容量要求，对区域、流域、海域的重大开发活动、生产力布局、资源配置提出更加科学合理的建议，以保证经济社会健康有序向前发展，是从源头控制污染、解决流域性区域性环境问题的根本途径。

规划；环评；控制；途径

planning；eIA；control；way

近年来，全国各地认真贯彻执行《规划环境影响评价条例》，以工业集中区为载体，以区域资源承载力、环境容量为基础，以节能减排、淘汰落后产能、促进发展方式转变为目标，以重大规划环评为先导，以控制地区总量指标为前置条件，坚持将规划环评和区域环评作为规划审批的重要依据，从源头上优化产业规模、布局和结构，大力推进规划环评工作。

1 规划环评的作用

规划环评是在规划的编制阶段，对规划实施可能造成的环境影响进行分析、预测和评价，并提出预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的过程。规划环评的主要任务是对区域的资源环境承载能力进行深入分析，对区域内大气环境、水土资源、固体废弃物、城市发展定位、总体空间布局、生态功能分区等各要素之间的相互关系进行科学评价，使规划中的各要素布局趋于合理，并提出应当采取的预防措施，最终创造一个良好的生态环境。其实质是从源头上控制发展的片面性，是对规划的优化和补充，是完善科学发展的重要手段。

优化经济增长方式是以环境承载能力为依据，以产业发展方向、规模、结构、布局为重点，以解决环境与发展的协调性为目的，从源头上促进经济发展方式转变。规划环评实施恰好能够防止高耗能、高污染项目的盲目上马，避免城市产业发展布局重合、定位冲突，改变流域和区域开发条块分割、各自为政的混乱局面，可以作为环境保护优化经济增长的重要手段，以此推进经济增长方式转变，促进产业结构调整，促进经济社会全面协调可持续发展。

2 推进规划环评的途径

2.1 突出组织领导作用

推进规划环评的关键在组织领导，各级政府既是规划制定的主体，又是规划实施的组织者，因此各级政府对规划环评重要性的认识，是有效贯彻落实国务院颁布的《规划环境影响评价条例》的基础，是扎实有效开展规划环评工作的前提，因此要推进规划环评工作，各地区政府必须把规划环评作为一项落实科学发展观的重要任务提到工作日程，把规划环评作为转变经济发展方式的重要决策制度来落实，建立和完善各级规划环评编制、审批制度，改变规划环评未能全面推进的状况。有必要将一个地区、一个时期的发展速度、发展质量与水资源的合理开发利用量及排污量紧密结合，并在规划环评中予以体现，把规划环评作为审批区域内高耗能、高污染项目的前提，从源头严把“两高一资”项目准入关，防止污染转移和低水平重复建设，从决策源头优化资源配置，调整产业结构，推动低碳经济、循环经济发展，最终实现转方式调结构的目标。

各部门是规划实施情况的责任者和监督者，要按照《规划环境影响评价条例》的要求认真履行职责，积极建立部门合作机制，推进规划环评早期介入、全过程参与规划编制，做好规划编制与环评工作的有序衔接，更好地发挥规划环评对转方式调结构和防范环境风险的作用。在具体实施过程中，对化工、汽车、建材、造纸、农产品加工等重点产业以及未来经济发展的重点区域的综合性规划、专项规划进行认真评估，综合分析经济发展在产业布局、产业规模和环境资源承载能力方面的可行性与协调性，把优化经济结构、产业结构同解决工业结构性污染结合起来，协助各级政府和有关部门在编制规划时正确处理当前与长远、局部与全局、发展与环境之间的关系，促进经济结构和产业结构调整，实现资源的优化配置和生产力合理布局，从源头上控制环境污染和生态破坏。

各级环保部门是规划环评编制的监督管理部门，是规划环评审批的组织者，因此各级环保部门的环评审批部门要依法监督、落实规划环评，加强与行业主管部门的沟通协调，加强对规划环评的技术指导，加强对规划环评报告书内容的严格审查，以实现规划目标、任务为切入点，侧重于资源环境承载能力的分析、预测和评价，使资源、环境、社会、经济等因素在决策中得到充分考虑和重视，不断提高从决策源头和宏观战略层面解决重大环境问题的能力和水平。

2.2 完善规划环评制度

要严格执行《规划环境影响评价条例》，明确规定各相关部门的职责，坚持重点产业规划环评与区域、流域规划环评执法并重的环评监管机制，探索建立规划环评的部门联动机制、跟踪监督机制，完善不同类型规划环评的分类管理和分级审查制度，避免规划编制、规划审批与规划实施过程脱节，做到规划编制与环评编制同步开展，使环评成果真正应用到经济发展的宏观决策中。其次要完善规划环评与项目环评的联动机制，提高规划环评对项目环评的指导地位，切实为重大项目的合理布局提供科学支撑，增强规划环评的效力和约束力，如对没有通过规划环评的规划，要坚决不予审批，把好规划审批关；在规划环评完成之前，要暂缓、限制和停批有可能加重区域环境污染和生态破坏的某些行业建设项目，再次要不断完善规划环评的评审考核体系，以提高规划环评审查的客观公正，对弄虚作假、环评质量低劣的机构和个人要吊销其资质，不断提高规划环评质量。

在规划环评审批过程中，要不断完善规划环评的审查程序，规划环评的审批可以按区域、流域或者不同功能区分别对待，对于经济相对发达地区，可以强调规划环评的调整产业布局、优化产业结构作用，在提高经济质量和效益同时强调“增产减污”；对于重点开发地区，可以发挥资源环境与经济发展的最大效益，在加快发展中严格控制污染物排放总量，做到“增产不增污”；对于环境敏感地区，可以控制不利于生态恢复和环境保护的开发建设活动，鼓励发展特色优势产业，减轻生态环境的压力，促进生态平衡；对于生态环境脆弱和不具备大规模开发条件的地区，可以排除一切不符合规定的开发活动，消除历史遗留的环境欠账。

为推进规划环评工作的规范化建设，促进政府决策的科学化和民主化，充分体现公众在规划环评过程中的知情权、参与权和监督权，需要深入推动规划环评政务公开，进一步健全完善规划环评公众参与制度，如广泛宣传《规划环境影响评价条例》，在国家《环境影响评价公众参与暂行办法》的基础上制定省级规划环评的公众参与制度；规划编制单位及时向社会公布规划环评相关信息，征求公众意见，对意见比较集中的事项进行听证或召开座谈会等形式进行沟通，使规划环评的意见在规划最后决策时能予以落实，形成全社会共同参与的局面。

2.3 加强基础能力建设

加强规划环评技术和基础能力建设是构建规划环评体系的基础支撑，因此要不断制定和完善省级规划环评技术导则和技术规范，开展规划环评技术理论和技术方法研究，对重大关键问题进行集中攻关，建立基本完备的规划环评技术体系。强化规划环评队伍建设，加强环评管理人员和环评从业人员的业务培训，使环评技术人员及时掌握和熟悉国家产业政策和行业最新导向，培养一批规划环评人才，提升全省规划环评技术人员的业务水平。

建立和完善规划环评评审专家库并实施动态管理，及时修订专家管理办法，定期对规划环评审批专家进行培训、考核，不断提高专家综合运用规划编制和环评的思路和方法，从促进经济发展和环境保护综合决策的角度来执行审查任务，避免评审专家按照项目环评的模式来评估和审查规划环评，使规划环评沿着正确的方向发展，不断拓展和丰富吉林省规划环评内涵。

Promote the planning environmental impact assessment and control of pollution from the source

Nie Ying-zhi1Zhang Ling-yan2
1.Jilin Academy of Environmental Sciences, Jilin Chan0g1c2h, Cunhi ,n1a30
2.Environmental Monitoring Station of Jilin Province, JDileinh Duie Chiutyi, 130300, China

Planninagn d EIA can integratee nvironmecnotanls iderations into decision-makionfg nationael conomaicn d soci al developminen atc cordanwceit ht he carryingc apacityo f the environmernets,o urceasn d capacityr equiremenretsg, ion al,basint, he waterso f the majord evelopmaecnttiv itiest,h e distributioofn productivfoer ces,t he allocatioonf resources mores cientifiac ndr easonablerecommetnod eantisounrseth e healthya ndo rderlye conomaincd s ociadl evelopmfeonrwt ard,is the fundamenwtaaly to contropl ollutiofrno mt he source address basin-wide regional environmental issues.

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10.3969/j.issn.1001-8972.2012.12.009

聂英芝，女(汉)，吉林省长春市人，高级工程师，理学硕士，研究方向为环境规划与评价，主持参加《吉林省环境保护“十二五”规划》、《吉林省环境监管能力建设“十二五”规划》、《环境保护如何优化经济增长》等省部级以上环保规划与科研课题40余项，在国家级核心期刊发表论文10余篇。