稳增长背后的平衡

◎ 观察家

经济增速连续下滑引起了决策层的警惕。日前召开的国务院常务会议明确提出，要把稳增长放在更加重要的位置。

进入2011年之后，GDP增长率逐季下滑，四个季度增速分别为9.7%、9.5%、9.1%和8.9%，今年一季度再回落到8.1%，连续5个季度增速回落。尽管8%以上仍属于高速范畴，而且在年初确定的预期范围内，但是经济增长连续下滑，发电量、PMI、工业增加值、信贷和有效需求等主要先行指标和预警指标都在下降，在此情况下，趋势性失速、深度下滑的危险需要警觉。有专家预计，今年二季度会“破8”，甚至认为如果没有政策刺激，今年的经济增速可能会“破7”。如果出现这种状况，中国是不堪忍受的。在国际金融危机蔓延之际，经济剧烈下滑，2009年跌至本轮增长周期的谷底6.6%，给整个社会造成了很大的负面影响，企业倒闭，失业剧增。当时，政府及时采取相应措施遏制局面恶化，取得明显成效。尽管这些措施后来引起争议，但有一条很明确，中国经济必须保持一定的合理增速，这在什么时候都不会改变。增长不等于一切，但没有增长，就没有发展，更没有民生改善和社会进步。

高增长一直是中国经济发展的典型特征。30多年，我们已经习惯这样的情景持续、反复出现，正是因为这样的高速增长给全社会的发展面貌带来深刻变化，而且总量跃居世界第二位。这些增长的取得，我们通常都会把它与改革开放联系在一起，未来还要继续发挥二者良性互动关系促进社会的发展与进步。问题是，我们还能实现这样的高速增长吗？我们究竟需要稳定什么样的增长？如何稳增长？在增长中如何平衡？

目前我们所谈的增长，无论是速度、实现路径还是内涵、目标都与过去有很大的不同。

从速度来说，过去百分之十几甚至更高的增长现在不可能出现，也不能去盲目追逐这样的高速度，否则不仅资源、环境等无法承载压力，而且那些高耗能、高污染的落后产能难以淘汰，甚至会死灰复燃，获得新的发展空间，给结构调整和发展方式的转变制造障碍，经济社会的可持续发展就成为空谈。当前的稳增长显然不是要稳定和追求那样的高增长。但是，没有一定的增长速度也不行，因为就业、居民收入和财政收入等都与之紧密关联，一旦这些重要领域和关键环节受到影响，各种社会矛盾和问题就会激化。按照王一鸣的观点，在这种情况下，人们就会把注意力转移到解决当前的短期问题上，很难集中精力去解决调结构、转方式这样的中长期问题。从这个意义上说，稳增长就是为调结构、转方式创造条件，也是为社会安定提供相应的物质基础。

那需要稳定的是什么样的增长速度？我们认为，第一，按照一般研究结论，现阶段我国潜在经济增长率在8%—9%之间，当前要争取将经济增速稳定在这一区间内，这既有利于减缓物价上涨的压力，又避免经济大起大落，平稳进入“中速发展阶段”。第二，这种速度既满足促进就业增加的要求，又能为调结构、转方式创造良好的经济发展环境，在节能减排、绿色低碳的原则下，实现经济的可持续增长。满足这两个基本要求，可以说就是一个合理的增速，随着发展阶段的演进，这一“合理增速”也会不断作出调整。

从稳增长的实现路径来看，传统的“三驾马车”的拉力已经出现变化。这些年，我们一直在致力于形成消费、投资和出口协调拉动经济增长的新格局。目前，出口受困于外部环境的恶化，出现低增长徘徊和波动状况，拉力明显不如从前，但当前必须努力稳定出口市场，这是稳增长的一条大腿，不可轻弃。消费一直被寄予厚望，成为推动转型的重要抓手，但是这也不是一蹴而就的，与很多政策和体制安排紧密相关，五月份的消费增长就不乐观，很多热点消费领域甚至接近零增长。这需要重视，切实采取措施来激发潜在的消费能力。当然，在刺激消费的政策设计上需要平衡短期效应与长远潜力的持续释放，避免寅吃卯粮式的透支。对于投资来说，当前要走出一个认识误区：一谈投资就抵触、批评，认为是计划经济回潮。在当前发展方式尚未得到根本转变的情况下，没有投资的常态增长就不可能有经济的常态增长。政府投资一直是我们对付危机的一个重要手段，也是改善公共基础设施，提高公共服务能力，实现均等化服务、切实改善民生的一个机遇。当然，政府需要回应社会的关切：避免重复建设和产能过剩危机，把好投资方向，提高投资效率，关键是要对民营资本开放投资领域，为切实落实开放政策提供制度支持，提高民营资本投资实业的积极性，充分发挥民营企业在促进就业、稳定增长中的作用不能犹豫不能反复。

稳增长不光是为了保持一定的合理增速，更重在稳定有质量、有效益的增长，关键在稳就业，让发展成果惠及百姓。同时，要在稳增长中促进经济结构优化、民生不断改善，经济发展的内生动力不断增强，实现速度、质量、效益的平衡。这也是当前稳增长的重要内涵和目标所在。