干部培训需求调查分析及对策*——以J省X市为例

赵 耀

（中共中央党校党建教研部 北京 100091）

2011年8月，为进一步推进“十二五”干部教育培训工作，提高干部培训的针对性和实效性，J省X市在全市范围内开展了干部培训需求调查，分县处级干部、科级干部两个层面以无记名方式分别下发了调查问卷。在县处级干部中下发收回问卷293份，其中市级机关副处级以上干部（以下简称“机关处级干部”）139人、县（市）区副处级以上干部（以下简称“县区处级干部”）154人参加问卷调查；在科级干部中下发收回问卷487份，其中市级机关正科职干部（以下简称“机关中层干部”）233人、乡镇（街道）党政正职领导干部（以下简称“乡镇党政正职”）254人参加问卷调查。参加本次调查的机关处级干部、县区处级干部的基本结构是：年龄46-55岁（分别占70.5％、51.94％）、36-45岁（17.26％、32.46％）、35岁以下（2.87％、5.19％）、56岁以上（5％、10.38％）；学历本科（61.87％、60.38％）、研究生及以上（25.18％、32.46％）、大专（12.23％、7.14％）；任职年限7-10年（23.74％、25.32％）、2-3年（23％、14.93％）、4-6年（23％、33.76％）、10年以上（20.86％、8.44％）、1年以内（7.91％、17.53％）。机关中层干部、乡镇党政正职的基本结构是：年龄46-55岁（分别占48.06％、29.52％）、36-45岁（45.49％、57.48％）、35岁以下（5.57％、12.59％）；学历本科（65.66％、65.74％）、研究生及以上（17.59％、23.22％）、大专（16.73％、9.44％）；任职年限4-6年（30.47％、31.1％）、7-10年（27.03％、18.5％）、10年以上（16.73％、7.48％）、2-3年（15.45％、32.67％）、1年以内（10.3％、9.84％）。从本次调查培训对象的工作领域、类别和基本结构看，覆盖面比较广泛，因此所关注的问题和反映的需求具有一定的代表性。

一、干部培训需求的特点和趋向

（一）领导干部因工作领域和履行职责的不同而呈现需求的差异性

1.关于当前干部培训的重点。机关处级干部和县区处级干部选择的前两位均相同，排在第一位的是“更新观念”（分别占82.01％、83.76％），排在第二位的是“开拓眼界”（72.66％、77.27％）。但是排在第三位的，机关处级干部选择的是“提高理论水平”（54.67％），而县区处级干部选择的是“提高工作技能”（51.29％）。

2.关于当前需要通过培训了解和掌握的理论与知识。机关处级干部和县区处级干部有五项选择相同。其中，排在第一位的均是“现代市场经济理论与知识”（58.27％、61.03％），排在第二位的均是“处理公共事件与应急管理知识”（46.76％、54.54％）。后三位排位略有不同。机关处级干部选择排在第三位的是“国际国内形势与国情市情教育”（46.76％），而县区处级干部将此项排在第四位（46.75％）；县区处级干部选择排在第三位的是“公共管理与公共服务理论与知识”（52.59％），而机关处级干部将此项排在第五位（41.72％）；机关处级干部选择排在第四位的是“中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观”（42.44％），而县区处级干部将此项排在第五位（42.2％）。

3.关于培训时间设置。其一，关于培训周期。42.44％的机关处级干部认为参加培训的周期应该是每两年1次，只有29.22％的县区处级干部作此选择；46.75％的县区处级干部选择每年1次培训，而36.69％的机关处级干部作此选择。其二，关于脱产培训学制长短。77.69％的机关处级干部和64.28％的县区处级干部选择集中时间、脱产培训。55.39％的机关处级干部和47.4％的县区处级干部均认为脱产学习一个月左右比较合适。37.33％的机关中层干部认为每次脱产培训半个月为宜，而选择半个月和一个月的乡镇党政正职的比例都是29.13％。

（二）注重能力提高，更加关注与自身业务工作密切相关的培训

1.关于当前需要通过学习培训提高的能力。机关中层干部、乡镇党政正职选择的前三位是：①开拓创新能力（63.51％、57.87％）；②统筹兼顾能力（43.34％、50.78％）；③应对风险能力（38.62％、49.21％）。此外，20.6％的机关中层干部和31.1％的乡镇党政正职选择了同媒体打交道能力。还有一点比较突出的是，43.3％的乡镇党政正职选择维护稳定能力。

2.关于最希望参加的专题培训。机关中层干部、乡镇党政正职同时选择的是：①转变经济发展方式与经济结构调整（44.2％、62.2％）；②突发公共事件与危机管理（30.04％、45.27％）；③发展社会事业与改善民生（27.89％、27.55％）。此外，机关中层干部还较集中地选择了金融创新与风险防范和城市发展与城市治理两个专题，分别占28.75％和21.88％。与之不同，乡镇党政正职偏重选择了特色城镇化建设（51.96％）和新农村建设（35.82％）专题。

（三）对前沿理论、方针政策、工作经验的了解把握有着迫切的需求

机关中层干部认为最需要干部教育培训机构提供的帮助是：①最新的前沿理论知识（51.07％）；②实践案例分析（44.2％）；③丰富的信息量（42.48％）；④政策解读与运用（41.63％）。而乡镇党政正职认为最需要提供的帮助是：①政策解读与运用（50％）；②最新的前沿理论知识（47.24％）；③实践案例分析（43.3％）；④丰富的信息量（40.94％）。此外，39.91％的机关中层干部和41.33％的乡镇党政正职选择了专项工作成功做法与典型经验。

（四）对影响培训的因素有着比较清醒的认识，自主学习得到不同程度的认同

机关、县区处级干部对当前干部学风的评价分别是：较好（52.51％、46.1％）；一般（43.88％、41.55％）。认为当前影响领导干部学习培训的前四位主要原因是：①工作任务繁重，没有时间参加学习（58.27％、67.53％）；②学习培训的内容、形式缺乏吸引力（57.55％、35.71％）；③干部自身参与学习意识不强（33.81％、30.51％）；④单位财政困难，教育经费不足（24.46％、9.74％）。在线学习是领导干部自主学习的一种培训方式，目前被各地广泛应用。从2009年起，J省在全省推广县处级以上党政干部在线学习，本次调查专门设计了对在线学习的整体评价。47.48％的机关处级干部和25.32％的县区处级干部愿意选择这种培训方式，希望通过在线学习了解热点和亟需知识（74.1％、77.92％）、领导干部工作经验（46.76％、31.81％）、业务知识（43.16％、25.97％），每周访问在线学习中心的频率（59.71％、37.66％）、每月访问（28.05％、26.62％），认为在线学习效果很好（38.12％、23.37％）、好（34.53％、38.96％）、一般（23.02％、34.41％）。从访问量和效果评价看，机关处级干部均高于县区处级干部，其主要原因是，X市已将在线学习纳入机关年度绩效考核，一定程度上督促了这项培训的开展。

二、改进和加强干部培训的对策

（一）必须立足于宏观把握、科学谋划干部培训

在回答“加强和改进干部教育培训工作的关键环节”时，机关、县区处级干部比较集中选择了领导重视（56.11％、55.84％）和体制创新（38.12％、48.05％）。只有加强宏观管理，统筹安排，分清轻重缓急，梯度推进，才能不断增强培训的全面性、协调性和可持续性。要紧紧围绕干部教育培训服务科学发展和干部健康成长这个战略目标，切实把干部引领科学发展的能力是否提高、成效是否显著作为评价干部培训工作的重要标准。通过建章立制，推动培训规范化有序化。

1.建立完善培训计划协商生成机制和协调运行机制

不断增强组织部门的指导性、培训机构的自主性、学员单位的主动性和干部本人的积极性，形成“四大主体”紧密相联、协调配合、相互促动的新格局。组织部门要认真履行牵头抓总、综合协调的职责，定期召开联席会议，协调有关部门，形成培训合力。建立组织部门、培训机构、学员单位三方参与的培训计划协调会商和生成机制。培训计划生成要建立在各主体需求调研基础上，综合考虑干部队伍培训需求、培训总量、专业化程度等因素，优化培训教学设计，确保提供优质培训资源。

2.健全强化培训宏观调控机制

一是加强对调训的统筹协调，维护组织调训的严肃性。在本次调查中，近五年来只有72.66％的机关处级干部和74.02％的县区处级干部参加过市级以上（包括市级）培训。机关中层干部和乡镇党政正职五年内平均每年参加脱产培训50学时以下（每天以5.5学时计）的分别占54.5％和42.91％。有26.6％的机关处级干部和18.83％的县区处级干部认为没有参加过培训的最主要原因是“组织没有安排”。因此，需要进一步发挥好组织调训在学员抽调、班次安排上不可替代的计划性优势，实施调训精细化管理，扩大调训的覆盖面，切实解决“想学学不到、学过重复学”以及参训学员“老面孔”偏多的问题。二是实行“扎口管理”和“备案管理”，严格执行调训计划和办班申报备案，坚持培训效率优先，避免“多头培训、重复办班”现象，有效节约培训成本。三是逐步改变单一的调训体制。按照“用什么学什么”、“学什么教什么”和灵活机动的原则，实现由按计划培训向按需求培训转变，逐步建立立体化、多层面、宽领域的干部培训需求体系。

3.探索创新干部教育培训激励约束机制

不断激发干部学习的内在动力是一个恒久的课题。机关、县区处级干部认为坚持培训与使用结合（61.15％、59.74％）是加强和改进干部教育培训工作首要的关键环节。认为调动干部参加培训积极性最好的措施是：把学习培训作为干部使用的重要依据之一（51.07％、45.45％）；把干部参加培训的情况纳入到干部考核内容（42.44％、35.06％）。因此，必须加强对领导班子和领导干部教育培训情况的考核，将考核结果作为领导班子综合考核的重要内容，并将考核结果与干部任职、晋升密切相连，这是根治学习动力缺乏症问题的有效手段。要坚持客观公正、突出重点、重在激励、务求实效的原则，继续完善学时学分、述学督学等制度办法。目前，《干部教育培训工作条例（试行）》对干部教育培训考核指标以及违反规定的惩戒措施尚未作出具体规定，亟需加强这方面相关刚性规定的探索，最终改变把干部接受培训情况作为干部考核的“软指标”状况。

（二）抓住培训重点，探索需求导向型培训路径

坚持以人为本、按需施教，是干部培训体现和落实科学发展观的必然要求。就是要做到事业发展需要什么就培训什么，干部成长缺少什么就培训什么，推动由统一的无差别的培训向适应不同类别、不同层次、不同岗位干部需求的个性化、多样化、差别化培训转变。

1.根据不同层级领导干部的职责不同，搞好分级分类培训

在培训层次区分上，要按照分级分类和全员培训的原则，建立差异化、专业化、针对性强的科学发展能力分类培训模型，不搞“一刀切”、“一锅煮”，通过分级分类培训的实施，整体推进干部培训。一是根据工作性质分类培训。在回答“哪种培训班次学习效果最好”时，53.95％的机关处级干部和47.4％的县区处级干部选择按工作性质分班次，如党务类班、行政类班、经济类班等。二是根据专题分类培训。有30.21％的机关处级干部和44.15％的县区处级干部选择按中心议题分班次，如经济发展战略研讨班、行政改革研讨班等。专题讲座也为机关、县区处级干部认可（43.16％、33.11％）。三是根据行政级别分级培训。34.53％的机关处级干部和25.97％的县区处级干部选择按行政级别分班次，如县处级班等。而选择按所任职务性质分班次，如正职班、副职班等比例偏低（7.91％、7.79％）。四是突出培训层次性。在抓好常规班次的基础上，突出重点班次设置，做到主要领导干部重点培训、后备干部强化培训、急需人才抓紧培训、基层干部加强培训。

2.突出能力建设，强化专项培训和实践锻炼

如以上分析，领导干部在选择培训时更加注重业务能力、实践能力的培养提升。机关处级干部和县区处级干部在回答“最想通过培训提高哪些能力”时，排在前四位的是：①科学决策能力（73.38％、77.92％）；②分析处理突发性事件能力（51.07％、67.53％）；③依法行政能力（47.48％、51.29％）；④驾驭全局能力（39.56％、51.94％）。其余超过三成比例的，分别是组织协调能力（38.12％、37.66％）、逻辑思维能力（38.12％、38.31％）、政治鉴别能力（33.09％、35.71％）。因此，必须着眼于提高广大干部的业务能力和履职水平，加强与业务工作密切相关的新理论、新知识、新技能的专项培训。此外，有36.36％的县区处级干部选择做群众工作能力，比例高于23.74％的机关处级干部。实践锻炼是干部培训的重要方式，是提高干部做好群众工作和处理复杂问题能力和本领的有效途径。问卷中，25.97％的县区处级干部和23.02％的机关处级干部选择了挂职锻炼。安排领导干部特别是机关年轻干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线任职或挂职锻炼应成为常态化、制度化的培训方式，从而让更多的干部能够在实践中汲取智慧、磨练意志、陶冶情操、经受考验，在攻坚克难、应对复杂局面中锻炼成长。

3.坚持“量身定做”，广泛开展体现干部自主性的学习培训

树立需求导向型理念，倡导自主学习是近年来干部教育培训改革的一个趋势。在选择“通过哪种方式参加学习培训”时，52.51％的机关处级干部和57.14％的县区处级干部希望自主选择培训内容、时间和机构。有56.11％的机关处级干部和56.49％的县区处级干部认为“按需培训”是调动干部参加培训积极性最好的措施之一。在今后的培训实践中，要鼓励干部参加形式多样、内容丰富的自主学习，最大限度满足不同类别、不同层次、不同岗位干部的学习需求。一是要加强对干部个性化的研究，为参训干部“量身定做”科学的个性化培训方案。为干部培训提供个性化指导，满足干部个性化培训需求。二是要改进“菜单式”选学培训。近年来，J省X市开展了“菜单式”选学培训，在一定程度上满足了干部多样化、个性化的学习需求。这次调查中，机关中层干部和乡镇党政正职对于自主选学内容的选择情况是：①能力提升类（48.92％、69.29％）；②政策实践类（43.77％、55.9％）；③ 管理类（39.48％、53.93％）；④前沿科技类（27.03％、14.17％）；⑤心理健康类（22.31％、15.74％）。而机关处级干部和县区处级干部认为当前需要选学的课程是：经济学（51.79％、56.49％）、社会学（46.04％、38.96％）、管理学（43.16％、48.05％）、法学（35.97％、41.55％）、现代科学技术（39.56％，29.22％）、哲学（26.61％、34.41％）等。因此，必须突出“菜单式”选学尊重学员个人选择的特点，根据学员“点菜”情况及时更新“菜单”，以达到最想学到的知识、最想了解的情况、最想解决的问题的目的，努力形成适应形势变化和岗位需要的知识结构。三是进一步推广和完善在线学习。规范网络培训考核和管理，充分利用干部在线学习中心、党员远程教育网等网络平台资源，将网络培训范围扩大到科级以下干部。

（三）干部教育培训改革势在必行

1.坚持几个“轮子”一起转，进一步畅通和拓宽培训渠道，优化培训布局

从过去五年参加过培训的种类来看，机关、县区处级干部参加市委党校（行政学院）培训分别占67.62％和52.59％，省委党校（行政学院）培训分别占12.94％和33.76％。在选择“效果最好的培训渠道”时，60.23％的乡镇党政正职和46.35％的机关中层干部选择了党校（行政学院）、干部学院主体班次。这表明，党校（行政学院）、干部学院培训主渠道、主阵地作用非常突出。但是，处级干部参加国家级培训很少，仅占3.59％和9.09％。问卷建议栏中反映，不少干部希望有参加中央党校和中国浦东干部学院等三所干部学院高端培训的机会。此外，机关中层干部、乡镇党政正职认为“效果最好的培训渠道”还有：①高等学校（50.64％、44.09％）；②境外培训机构（23.17％、15.74％）。综合以上情况，在充分发挥党校（行政学院）、干部学院主渠道、主阵地作用的同时，还必须充分利用国内外优质培训资源，全方位构筑党校（行政学院）干部学院培训、高校培训、专题培训、境外培训、自主选学、网络培训等多轮驱动的大培训格局，这样才能适应“十二五”时期对干部素质和能力的需求。

2.深化培训教学内容方式改革

在调查中，机关处级干部和县区处级干部认为干部教育培训改革的方向首先是创新培训模式（77.69％、80.51％）；其次是更新培训内容（71.22％、52.59％）；再次是创新培训方法（58.27％、62.98％）。认为曾经参加过的培训中存在的问题，排在前四位的是：①针对性差（37.41％、33.76％）；②形式单一（33.81％、37.01％）；③课程陈旧（23.74％、17.53％）；④教学方法简单（15.82％、25.97％）。其余的原因是内容空洞无味、教师水平差等。认为干部培训教学方式改革的主要方向应当是：①加大案例教学研讨的力度（68.34％、66.88％）；②结合所学理论，适当安排一些专题调研活动（64.74％、54.54％）；③多安排一些时间让学员考察（55.39％、44.15％）；④根据培训内容，采用灵活多样的授课方式（47.48％、38.96％）。64.02％的机关处级干部、61.68％的县区处级干部认为“课堂与社会调研、考察学习、专题研讨相结合”是较好的培训方式。针对以上反映，一方面，要建立以需求为导向的培训内容更新机制。创新培训内容，始终站在理论和现实问题的前沿，把破解经济社会发展中的重大现实问题、提高干部队伍科学发展能力、推动又好又快发展作为干部培训的核心内容。问卷中，74.1％的机关处级干部、78.57％的县区处级干部认为要增加经济管理、行政管理、领导科学、社会工作等实用性课程。另一方面，要积极探索培训教学方式改革。J省X市在这方面采取了一些新的举措。一是积极推进党校主体班次“小班化”研究式教学改革，试行以专题研究、短期培训、小班教学为主的班次结构，推广“一班一策、立学立用”，切实解决受训知识与实际工作相互脱节的“老大难”问题，有效克服“一刀切、一锅煮”的弊端。二是针对学员所需所缺，充分利用党校优秀师资、高校资源、学员资源，不断探索运用案例式、模拟式、现场式、互动式等教学方法，采用“专家论坛”、“县市区委书记论坛”、“行政首长论坛”等形式，努力推进教学主体多元化，增强教学效果。三是在主体班次教学中，实施专题授课、异地培训、学员社会调研各占1/3的“三三制”教学新模式，调动学员的积极性主动性，提高学员到课率、参训率与满意度。

3.优化整合资源，实现培训质量效益最大化

一是要坚持着眼全局、统筹兼顾，整合培训资源。48.2％的机关处级干部和43.5％的县区处级干部在问卷中认为，“整合培训资源”是加强和改进干部教育培训的关键环节之一。同时，53.95％的机关处级干部和61.68％的县区处级干部认为可以逐步探索在干部培训机构间引入竞争机制。党校（行政学院）、干部学院要走开放式办学之路，积极加强与高校及其他社会培训机构合作，利用好培训资源的比较优势，共同推动案例库建设、师资库建设和情景模拟课程研发，实现资源共享。要大力推进现场教学基地建设，把党校（行政学院）、干部学院的理论课堂延伸到经济社会发展的最前沿。党校（行政学院）、干部学院还要最大限度地用足用好主渠道、主阵地的资源优势，除了按照干部管理权限完成培训任务外，把更多的有培训需求的干部纳入培训范围。要积极开展送培训下基层活动，促进优质培训资源向基层倾斜。二是要优化队伍，不断提高培训教学水平。调查中，50.35％的机关处级干部和44.15％的县区处级干部认为提高教师素质很有必要。要加大培训者培训力度，有计划、分步骤地组织优秀教师特别是中青年骨干教师，到重点高校学习进修，通过挂职锻炼、实地调研、跟班学习、打造精品课程等途径，提高专职教师教学水平和科研能力。建立师资准入和退出机制，推行教师竞争竞聘上岗。坚持专兼结合，引导优秀师资积极参与干部培训，做到不求所有、但求所用、优胜劣汰、有进有出。选聘企业经营管理人员和知名专家学者担任兼职教师，形成结构合理的高素质师资队伍。建立领导干部上讲台制度，各级领导干部特别是“一把手”要坚持到干部培训机构授课，使上讲台的过程成为研究思考工作、分享经验成果、实现自我提升的过程。三是要建立培训效果反馈机制、培训质量跟踪机制和实效评估机制。49.64％的机关处级干部和41.55％的县区处级干部认为，提高教育培训质量是调动干部参加培训积极性最好的措施之一。这是实现干部教育培训可持续发展的重要环节。要通过实施培训效果目标管理，建立培训效果反馈机制，跟踪调查、检验评估培训质量，落实培训责任，切实解决培训数量目标与培训质量效果差距过大问题，避免盲目性和形式主义倾向。同时，把学习成果的反馈作为促学手段和长效机制，促使广大干部不断改进学习，保证高效能的培训效果。