提高办学能力 促进学校发展——陕煤化工实业集团技校持续发展的思考

潘炳忠 吴建功

陕西煤业化工实业集团公司教培中心，陕西 西安 710065

提高办学能力 促进学校发展
——陕煤化工实业集团技校持续发展的思考

潘炳忠 吴建功

陕西煤业化工实业集团公司教培中心，陕西 西安 710065

学校职能范围没有发生变化，在管理主体发生变化后，新的管理主体在没有了原主体的职能和权力的办学新环境下，如何以变应变，保持所属学校的可持续健康发展，作者从技校存在问题、面临的形势进行了系统思考，并提出了解决技校发展问题的有效措施。

技校;可持续;发展;思考

2011年6月27日，陕西煤业化工集团公司组建了陕西煤业化工实业集团公司，同时，陕西煤业化工实业集团公司组建成立了教育培训中心。同年11月28日，原隶属于各矿务局的5所技工学校、2所党干校完全划归教培中心管理。2012年3月，实业集团内部二次整合，将党干校并入当地技工学校，所属7所学校整合为5所。

过去，学校依靠属地矿务局每年下达招生计划和经费（缺口）补贴生存发展，如今，管理体制的发生了变化，教培中心只是管理机构，没有下达招生计划和经费补贴的职责和能力，作为管理机构，如何使所属学校平稳过渡，保持可持续健康发展的态势是我们必须思考和解决的问题。

1 技校发展存在的问题

1.1 基础设施陈旧落后

所属学校资产老化严重，基础设施不完善，教学设备较少，教学条件较差。除铜川技校外，其它学校缺少实习设施设备，教学环节缺失，教学过程不完整，培养出来的学生书本理论知识多，实际动手操作能力差，严重制约了学校服务企业和社会的能力和参与市场竞争力。

1.2 人员结构严重失调

所属学校现有597人，其中，教师212人，占职工总数的35.5%。专业教师131人，占教师总数的61.8%。此外，技校办学条件落后、教师工资待遇偏低，骨干教师流失严重，导致学校人员结构比例更加失衡。

1.3 专业设置不尽合理

目前，集团公司所属企业涉及煤炭开采、化工、建筑、机械制造、后勤服务等专业，而五所技校仅开设有煤炭行业所涉及的专业，远远不能适应、满足社会和煤化工集团发展对技能人才的需要。专业分布发展不均衡，专业设置前瞻性不足；课程设置与企业需求不紧密，与知名企业合作深度不够；一体化教学改革迟缓，教学质量不高，参加各类大赛无几，且凡参加者均名次落后。

1.4 教学管理相对粗放

2012年7月中旬，教培中心抽调所属学校教务科长组成教学检评小组，对所属学校教学管理工作进行了全面检查评估。检查发现，教学环节不完整，教学过程不规范，教学管理相对粗放。学校实习实验教学设施设备普遍陈旧老化，蒲白技校、能源技校尤为严重，毕业生直接送到企业参加顶岗实习，缺少校内实验实习教学环节。常规教学检查不严格，制度执行不到位，教学检查资料不细致、不全面，教学与教务管理技术操作不规范、不系统。所属学校的教学设施设备和教学管理粗放不能适应学校发展的需求，更不能满足现代企业对技工操作技能的要求。

2 面临的发展形势

2.1 宏观发展环境

1) 有利因素

一是职业教育的作用日益重要。《国家中长期教育改革和发展规划纲要》及教育部等三部委《关于组织实施国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划的意见》为我们今后五年的发展指明了方向，是指导我们不断改革创新的纲领性文件。2009年底，胡锦涛总书记视察珠海市高级技工学校时指出：“技能型人才在推进自主创新方面具有不可替代的重要作用”，“没有一流的技工，就没有一流的产品”。胡锦涛总书记的讲话，突出强调了技能人才对促进经济社会发展的重要作用，明确指出了新时期大力发展技工教育的重要意义。二是国家对职教的政策倾斜增大。“十二五”时期，国家将在三年内力争使80%的中等职业学校基本达到国家要求，启动1000所中等职业学校示范改革创新建设计划、1000所优质特色学校建设计划，全面贯彻农村经济困难家庭和涉农专业学生免学费的各项政策措施。陕西省也将在2010—2013年重点支持建设35所左右中等职业学校进行改革创新，形成一批代表国家职业教育办学水平的中等职业学校，大幅提高学校办学的规范化、信息化和现代化水平，使这些学校成为我省乃至全国中等职业教育改革创新的示范、提高质量的示范和办出特色的示范，在中等职业教育改革发展中发挥引领、骨干和辐射作用。三是培训市场需求量进一步增大。随着各行各业所面临的竞争不断加剧，集团企业更迫切需要提升核心竞争能力以加强企业在行业中的竞争地位。企业提出业务重组、流程再造、企业调整等要求，企业内部员工将面对新的机遇与挑战，对学习的兴趣日益高涨。我们不难发现，现代企业的竞争实际上已成了员工能力与素质的竞争，成了管理水平的竞争。谁拥有高素质的员工谁就将获得竞争优势；谁有更高的管理水平，谁就有更先进科学的管理技术和手段，谁就更有机会成功壮大。企业的技术、专利等可以购买或复制，但唯独员工能力难以购买和复制，可见，培训已成为越来越多的企业的一种迫切需求。

总体上说，国家对职业教育的政策倾斜力度越来越大，有利于职业教育发展的条件也越来越多。

2) 不利因素

一是国内外形势及行业因素影响。2012年世界经济复苏形势不明朗，国内经济市场变化加剧，煤炭行业直接受到影响；实业集团处于组建初期，诸多遗留问题、发展中出现的问题势必限制实业集团的改革进程，这些都将直接影响实业集团技工教育的发展。二是职业教育管理体制上条块分割。行业内技工院校与教育系统的中专、高职学校相比，与地方政府所办的技工学校相比，在政策倾斜、经费来源、人才培养引进等方面，都明显处于劣势。三是人口总量下降影响到生源数量。2010年后，陕西省初中毕业生人数持续下降，2012年生源数量将大幅减少。省内教育系统高等职业学校有“五年一贯制专科”学制，在招收高考落榜生时，优势十分明显，高职的迅速发展，使得技校的学生生源竞争将更加激烈。

2.2 自身发展条件

1) 优势因素

一是煤化行业将给予大力支持。煤炭、化工主业上市、实业集团支柱板块成立，都将给予技校发展提供内部政策和资源上的有力保障和大力支持。二是地方政府将给予一定支持。教培中心所属学校承担着职业教育培训的社会职能，吸收了大量未就业人员，为地方的稳定和谐做出了积极的贡献，服务地方的职能也日益凸显，必将得到地方政府的高度重视和政策性支持。三是煤化产能扩张将持续提供发展机遇。陕西煤业化工集团公司作为我省特大型重点企业，煤炭产能将达到2亿吨，向着“进入全国煤炭行业前3强，进入世界500强”这个宏伟目标奋力前进。为所属学校在“十二五”的稳步发展提供了重大战略机遇和发展空间。四是实业集团教育培训资源优势明显。集团所属学校特别是铜川技校在“十一五”时期形成的综合实力和发展平台，为“十二五”的持续发展打下了基础；所属学校拥有的国家级、省级职教优势品牌资源，鲜明的专业特色，较为成熟的师资队伍，都为加快发展提供了重要支撑。五是实业集团市场开拓空间十分广阔。随着改革发展步伐的加快，煤化集团产业链的延伸，实业集团项目开发、业务的拓展，这些都必将为所属学校提供更为广阔的内部市场。

2) 制约因素

从我省煤炭生产和技校分布情况看，神南公司煤炭产量占集团公司总产量的40%，没有一个技校；而铜川存在两个技校：一个是铜川矿务局技校，一个是煤建技校。而煤建技校所属的企业生产矿井少，造成招生不足，经营困难；彬长公司年产3000万吨没有技校，而渭南地区三大矿务局年产不足1500万吨却分布有三所技校。由此看，五所技校分布与煤炭生产分布情况极不协调，布局很不合理。另外，实业集团组建时间短，管理机制、运行模式发挥作用尚需磨合适应一段时间，学校划归实业集团教培中心管理，教培中心只是管理服务机构，在失去原属地矿务局的经费支持，有没有煤化集团或实业集团保护技校发展的支持性政策出台，所属学校经费来源完全要靠自己创收，生存的危机直接影响到学校的稳定发展和改革创新。

3 技校发展的途径和对策

3.1 加大投资，着力改善办学条件

一是积极争取政策支持。用足用好国家在十二五期间大力支持职业教育发展的向好政策，积极争取省发改委、教育厅、人劳厅发展职业教育的建设项目；积极争取集团公司内部市场保护性政策；积极争取集团公司对后勤服务设施改造、职工培训等方面的政策性支持和资金支持，借力发展，趁势而上。二是加快基础设施建设。重点维修改造教学楼、实验楼、实习工厂、田径场等基础设施建设，更新实习实验教学设备；用现代校园文化理念设计改造校园景观和道路，从根本上改变传统意义上的校容校貌和基础条件。

3.2 多措并举，抓好教师队伍建设

集团公司所属学校，专职教师十分缺乏，严重影响学校的办学能力和教学质量，为此，要根据总体发展目标的要求，开展对人才总量、结构、分布和需求的研究，制定科学合理的人才规划，完善“引进、培养、使用、留住”人才的整套机制，逐步建立一支结构合理、数量充足的高素质的教师队伍。一是加强师资队伍建设。一方面，教培中心与人力资源部共同讨论研究，制定实施优惠政策，通过招聘、调入等形式，吸引优秀的大学生和专业技术人员到学校任教就职。另一方面，教培中心要督导所属学校制定实施教师培训学习计划，通过外出培训、业务自修、专家讲座、理论学习等有效形式，全面提高现任专职教师的业务能力和教学水平，以适应现代职业教育对教师综合素质的发展要求，为创建全国一流职业强校创造条件。二是改革分配和奖惩机制。建立有效的分配激励机制，实行向优秀人才和重要岗位倾斜的政策。根据工作复杂程度、工作质量、贡献大小合理拉开分配差距，努力实现一流人才、一流业绩、一流报酬，为教学名师、学科带头人、优秀班主任的成长，创造有利条件，营造良好环境。三是培养学科带头人。要认真做好学科带头人、专业带头人、优秀中青年骨干教师的选拔培养工作，充分发挥学科带头人、专业带头人的核心作用和优秀中青干教师的骨干作用，尽快形成各学科的学术人才梯队。把严格管理与创造条件相结合，加大培养力度，重视师德师风建设，不断提高专任教师中高级职称与研究生的比例。

3.3 优化结构，打造特色品牌专业

依据专业学年度人才需求调查报告和毕业生跟踪调查报告，逐步建立起人才需求的分析预测机制、教学培养机制和就业安置服务机制。在安排和组织所属学校在搞好“煤”字号专业建设的同时，要根据自身的实际情况和特点，针对社会的发展需求和煤化工集团产业链的不断延伸，选择性开办化工、建筑、机械制造、物业管理、餐饮服务、家政服务等新设专业，逐步形成符合社会发展和陕煤集团产业调整的专业群组。要精心打造自己的品牌专业，充分体现学校办学特色，进一步增强学校在市场经济条件下的生存发展能力。同时，合理安排中高等学历教育、中高级技能培训和职工岗位技能培训，形成学历教育和职后培训协调发展，高等教育和中职教育相互衔接的多元化专业布局，至“十二五”末，高技能人才的培养比例占到在校生的60%左右。

3.4 规范管理，不断提高教育能力

首先，严格贯彻执行《技工学校管理细则》，加强教学管理，规范教学过程，提高教学质量。其次，制订《教培中心对所属学校年度目标考核办法》，年终对学校年度总体工作进行严格考核，考核结果不仅要与学校领导班子成员年终奖挂钩。教培中心还要及时召开会议，总结通报检评结果，并对涌现出来的先进集体和个人进行表彰奖励，引导促进领导班子求真务实，创新进取，努力完成年度目标任务。第三，制订《教培中心对所属学校年度教学工作检查考评办法》和《教学工作检查评估细则》，并在学期末（7月上旬和元月上旬）对学校年度教学工作进行专项检查考评。引导促进学校教学管理规范化、教师工作标准化、学生教育实效化，把学校教学管理和学生素质教育提高到一个新的水平。第四，成立中心教学教学研究，加大教学研究和改革力度。在初步的试点基础上，逐步推广和应用一体化教学模式，改变长期以来理论和实习脱节、重理论轻实践的教学方式；要探索尝试教学与生产紧密衔接，生产促进教学、教学辅助生产，走出一条“以教为本、产教结合”教学改革之路，促进学校持续健康发展。

3.5 多方办学，努力扩大办学规模

第一，按照“优势互补，以强带弱”的原则，对所属学校教育资源进行整合，各学校教学模式不变，就地开展教育培训工作。一是以技工学校为基础，开展技工教育工作，为煤业化工集团和社会企业培养输送初级工、中级工、高级工和技师。二是以煤矿安全培训中心为基础，对安全管理干部、特种作业人员进行安全培训。三是以函授站为基础，开展干部函授大专、本科学历教育，聘请大专院校教师作为客座教授进行授课，不断提高领导干部和专业技术干部的综合素质。四是以职业技能鉴定所（站）为基础，对技术工人的职业技能等级进行培训和鉴定。

第二，认真做好招生安置。生源是学校的命脉。所属学校要高度重视和认真搞好招生安置和职工培训工作，努力完成十二五期间目标任务。一是要设立专门的招生安置机构，配备精兵强将，在校长的直接领导下，全面负责招生安置工作。二是在搞好煤业集团内部企业定向委培招生的同时，还要拓宽招生渠道，努力搞好社会招生安置，招生安置坚持“两条腿”走路。三是要制定招生安置奖励政策，充分调动学校干部职工和社会能人贤士参与招生安置、搞好招生安置的工作热情，努力完成年度招生安置任务。四是教培中心将单列招生安置专项奖励基金，每年对完成年度招生安置目标任务的学校进行奖励。五是要积极主动，进一步密切与属地矿业公司的协作关系，进一步开拓社会培训市场，认真搞好职工培训工作，努力完成职工培训任务。

第三，充分发挥中心所属学校在人力资源、技术、资质等方面的优势，利用西安在区位、信息、交通、环境、市场等方面的条件，适时投资在西安筹建一所教育培训中心，专门针对实业集团绿植栽培、物业服务、医疗服务、家政服务、养老服务人员进行业务培训；在陕北建一所职工培训学校，针对陕西煤化工集团陕北所属企业和当地煤化企业全方位、多工种、多层次职工培训。

总之，煤化工实业集团所属技校在新的管理体制和新的运行模式下，一方面要转变观念，开阔视野，开拓市场，扩大办学规模，增加业务收入；另一方面要积极争取国家、地方、企业支持职业教育的政策，想方设法改善办学条件，抓好教师队伍建设，打造名牌特色专业，规范教学过程，提高教学质量，扩大办学规模，确保学校可持续健康发展，为企业和社会培养和输送高质量的技术技能人才。

[1]陕西煤业化工集团后勤板块医疗、教育、再就业组调研报告，2010年11月10日

[2]国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）,2010年7月29日

[3]中共陕西省委.陕西省人民政府关于贯彻《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》的实施意见

[4]教育部 ,人力资源社会保障部, 财政部三部委.关于组织实施国家中等职业教育改革发展示范学校建设计划的意见（教职成［2010］9号）,2010年6月17日

[5]陕西煤业化工实业集团公司.2012年工作会报告,2012年1月10日

10.3969/j.issn.1001-8972.2012.21.122

潘炳忠（1957-），男，高级讲师，陕西煤业化工实业集团公司教培中心主任。

吴建功（1962-），男，北京师范大学教育与经济管理专业研究生，高级讲师，陕西煤业化工实业集团公司教培中心技工教育高级主管。