我国科技特派员农村科技创业机制研究

傅晋华，王雅利

(1.中国科学技术发展战略研究院，北京 100038;2.太原科技战略研究院，山西 太原 030009)

我国科技特派员农村科技创业机制研究

傅晋华1，王雅利2

(1.中国科学技术发展战略研究院，北京 100038;2.太原科技战略研究院，山西 太原 030009)

科技特派员农村科技创业从创业主体角度看，主要包括“外生”式和“内生”式两大类型。而这两大类型科技特派员在实际农村科技创业中表现出了多样化的机制模式。本文在对科技特派员创业者进行分类的基础上，总结分析了当前中国科技特派员农村科技创业的不同机制模式，并有针对性地提出对策建议。

科技特派员;农村科技创业;创业主体

Abstract:From the point of entrepreneurship mains，special commissioners of science and technology include two types—— “exogenous”and“endogenous”special commissioners of science and technology.And they perform in a variety of mechanisms of technology entrepreneurship in rural areas.Based on the types of entrepreneurship mains of special commissioners of science and technology，the article summarizes and analyzes different mechanisms of the current technology entrepreneurship of special commissioners of science and technology in rural areas，and puts forward some policy proposals.

Keywords:Special commissioners of science and technology;Technology entrepreneurship in rural areas;Entrepreneurship mains

作为一种制度创新和机制创新，科技特派员制度发轫于农村基层，并在政府的推动下不断扩大其制度影响力。从2002年科技部开展科技特派员试点工作，到2009年联合八部委共同开展科技特派员农村科技创业行动，科技特派员制度在全国不同地区的实践充分体现了科技与经济在基层地区的有机结合以及科技人员与农民群众的有效合作。众多研究表明，科技特派员制度与传统基层农技服务机制的最大区别在于，以市场机制为基础，在基层技术服务体系中按市场规律配置资源，鼓励科技人员与农民结成“风险共担、利益共享”的利益共同体，推进农业科技成果应用转化，培育并发展具有地方特色的优势产业［1－3］。但是，实际调研发现，目前我国各地在推进科技特派员制度过程中，不同地方的实际做法有所不同，造成科技特派员农村科技创业机制有着较大差异。本文将在对科技特派员进行分类的基础上，分别对不同类型科技特派员农村科技创业机制进行分析，考察其在运行过程中的特点和影响因素，从微观机制角度对科技特派员农村科技创业服务过程开展研究，并在此基础上提出相关政策建议。

1 科技特派员农村科技创业的创业主体类型划分

创业主体是创业活动的策划者、推动者、组织者和执行者。在创业活动中，创业主体具有高度能动性，能够适应市场环境变化需求，通过有效的资源配置整合，创造新产品、培育新市场、发展新产业。

科技特派员制度发轫之初，其参与主体主要是相关行业的科技人员，包括各科研院所、高等院校、企事业单位的科技人员等。随着制度的不断深化和创新，目前我国科技特派员队伍组成人员已经大大丰富和扩展。除了科技人员以外，还包括高校毕业生、返乡农民工 (特别是回乡创业的新生代农民工)、农村青年致富带头人、大学生村官、离退休人员及企业人员等，这种趋势变化和国家政策导向中“拓宽科技特派员来源渠道”的精神相符。但是，从本质上看，目前科技特派员创业主体实际上主要包括两种类型:一是从城市到农村创业的各类人群，包括科技人员、高校毕业生、大学生村官、离退休人员及企业人员等，本文称之为“外生”式科技特派员创业者;二是从农村内部开始自发创业的各类人群，包括“土专家”、“田秀才”等技术能人在内的各种农村能人、返乡农民工、农村青年致富带头人等，本文称之为“内生”式科技特派员创业者。这两类人群从创业路径方向上看正好相反，前者是从城市到农村，通过技术要素带动其他现代生产要素进入农村，开展创新创业，后者则是深入挖掘农村内部资源，通过示范带动效应，推动农业科技成果在实际生产中转化应用。

2 基于两种不同类型科技特派员创业者的农村科技企业机制分析

2.1 “外生”式科技特派员农村科技创业机制分析

从已有研究和实地调研情况看，我国“外生”式科技特派员农村科技创业机制表现出科技创业与科技服务并存的总体特征。在一些机制模式中，科技特派员是创业主角，他们通过创办企业或者开展技术承包，直接进入创业过程，作为主要创业者带领创业团队和农民结成各种形式的利益共同体，一起发展地方优势特色产业;而在另一些机制模式中，科技特派员以技术参股、有偿技术服务或者无偿技术服务等形式进入其他创业者的创业过程中，作为创业团队的一分子参与创业，主要还是承担提供科技服务的任务。

①创办技术性实体，以政府科技项目为引导嵌入科技特派员创业链。

这种机制的特征反映在以下几点:(1)科技特派员利用自己的技术和资金创办技术型的实体企业，以企业为实体开展科技创业，建立稳定的生产基地，通过示范带动效应动员农户统一按照技术规范进行标准化生产;(2)科技特派员创业企业与农户之间以合同形式达成稳定的合作关系，对签约农户进行跟踪技术指导，解决生产中的技术问题;(3)在政府科技项目引导下，与整个产业链其他环节的企业共同组成产业技术联合体，扩大科技创新要素对产业链各环节的影响，提高产品附加值;(4)通过市场机制，科技特派员企业统一收购农产品，统一进行深加工，注册商品品牌，统一进行销售，带动产业链延伸和农户增收。

内蒙古乌海市海勃湾区科技特派员葡萄创业链发展情况是这一模式的代表［4］。该创业链是以田野农科公司、汉森葡萄酒、海勃湾区农业科技服务中心站、云飞公司为产业技术联合体。其中，核心是由科技特派员田野创办的“田野农科公司”。作为一名法人科技特派员，田野通过创办农科公司，不仅使公司发展壮大，也带动和辐射农民致富。他在推广农业科技工作中逐步探索形成了“田野”农业科技产业化经营管理模式，即“公司+基地+农户+市场”的经营理念。目前，公司带动农户近1200户，人均收入超过12000元(2008年海勃湾区农区居民人均纯收入8016元)。除了使农民收入增长外，这种模式可以有效发挥科技示范作用，促使农民转变思想观念，在葡萄生产过程中广泛使用先进适用的农业科学技术，引入高新技术及设备，用现代高效农业提升传统农业，形成农业的集约化生产和农业的合理有效的循环生产模式，从而提高农业生产的经济效益。

②开展技术承包，通过示范带动效应组织农户开展创业。

此种创业机制特征表现为:科技特派员利用自身掌握的先进科技成果以及经营组织管理能力，对原来农村中经营不善的企业或者生产设施进行承包经营，或者租赁村庄中的土地进行农业科技成果的试验示范、转化推广和规模化、集约化农业生产经营;科技特派员雇佣村民并指导村民进行生产管理，统一提供技术服务;科技特派员统一负责农产品的销售。

新疆吐鲁番市科技特派员马玉忠在农村科技创业过程中，承包恰特喀勒乡吐鲁坎村20多户农民600亩的撂荒地，建起节水农业示范园，积极向农户传授“西瓜—棉花—甜瓜”瓜棉套种技术，并与乡里的农民签订了6000亩瓜棉套种的订单。优质瓜种由马玉忠负责提供，每亩垫付200元资金，西瓜、甜瓜收获后也由他收购。他的示范带动作用在农户中产生了良好的经济效益，订单种植前，农户每亩收入700元;订单种植后，每亩收入达1800元。湖南省汨罗市科技特派员吴玉奇、吴荣国自筹资金5万元，在桃林寺镇双法村租地35亩，创建湘北特色红薯示范基地，引进了高淀粉型、老年保健型、果脯加工型、茎尖食用型、优质鲜食型五大系列优质特色红薯新品种20个。这些新品种品质好、产量高，每亩产量比一般品种可增加1000～2000斤，每亩可增收600～1200元［5］。

(2)作为服务者参与科技创业。

①通过技术入股参与科技创业，提供技术服务。

科技特派员以自身拥有的技术作为股份，与农民或农业产业化企业合作，结成经济利益共同体，全程参与生产管理，提供生产技术服务，加快了科学技术转化为生产力的进程，不仅实现了农民增收、企业增效，而且科技特派员也从中获益，实现双赢。

城市空间出现的问题，比较集中地体现和反映在城市公共空间上。城市公共空间是向所有人开放，供人们聚集，进行社交活动和政治活动的场所。许多社会学家和城市研究学者都认为大量的城市公共空间在慢慢失去其公共的作用，城市空间正经历着的公共生活的持续消亡。就其原因，评论家马丁·波利（Martin Pawley） 在《私有化的未来》的一书中论证道：“在消费社会，公共生活的衰弱是私有化的结果[5]”。而社会学家理查德·桑内特（Richard Sennett） 在《公众人的衰落》一书中则描述道：“公共空间的废弃化即公共领域的空心化，是公共空间被作为穿行空间而不是停留空间的结果[6]”。

湖南省汨罗市科技特派员以技术资金入股与农户、专业大户、企业建立经济利益共同体。科技特派员从“领着农民干，做给农民看”，转变成了积极以资金、技术入股，与农户、专业大户、企业建立经济利益共同体，取得了实质性突破。科技特派员谭佑田、邹海东与古培镇明月村12组村民何银堂签订了《关于合作开展南方大口鲶鱼高密度示范养殖的协议》。何银堂负责提供面积5亩的鱼池、组织生产资料并负责具体饲养管理工作;两位科技特派员负责全面技术指导、具体生产安排和优质苗种采集。双方各出资3万元投入生产，共同负责产品销售，生产收入在除去生产成本 (各负担50%)以后，利润70%归何银堂，30%归科技特派员。科技特派员任桐韵以技术入股湖南裕湘科技有限公司，在湘阴、屈原行政区、岳阳县等周边县市发展红薯种植面积2万亩，并全程提供技术服务，为裕湘公司提供充足的原材料，获裕湘公司500万元生产资金6%的股份［6］。

②通过有偿技术服务方式，为其他创业主体提供技术服务。

科技特派员通过签订技术服务合同等形式，与农民达成技术服务协议，运用契约的形式规定了技术人员和农民在有偿技术服务过程中的责任和义务，使科技特派员技术服务的价值得到体现。同时，这种模式能够在农民心中建立新的意识，即技术如同化肥、种子等投入品一样，是一种新的有效的生产投入要素，这对在农村建立农业技术服务市场有所促进，从某种意义上说，是技术服务市场开始形成的标志。

新疆维吾尔自治区阜康市近年来一直在推动科技特派员有偿技术服务，让科技人员的收益、服务和农民的最终收益、利益捆绑在一起，提高科技人员的责任心，帮助农民增产增收。在政府牵线搭桥下，自治区农科院园艺所王继勋副研究员与阜康市的两户农民签订了《科技特派员有偿技术服务合同》。九运街镇五运村农民杜俊娥就是其中之一。按照合同规定，王继勋每年要到杜俊娥的葡萄园里至少进行8次现场指导，而杜俊娥要付给王继勋指导费300元。对于这种有偿技术服务，杜俊娥认为比较划算，因为有这个技术指导，品种、质量均大幅提高，经济效益也快速提高。而对于科技特派员王继勋来说，其认为技术成果在生产中得到转化，并且在生产中取得一定效益，被当地农民认可，这是技术干部最大的欣慰。同时，这种服务机制对技术人员提出更高的要求，激励他们把科技服务推广做得更好［7］。

③通过无偿技术服务方式，为其他创业主体提供技术服务。

作为科技特派员农村科技创业服务的初级形式，无偿技术服务通常是将科技最初引入农村时的切入点，在技术服务成功的示范引导下，能增强农民的科技意识和能力，并为培育技术服务市场营造相应的环境。但是，科技特派员农村科技创业旨在科技特派员与农户之间形成一种“利益共享、风险共担”的利益机制，如果长期以无偿技术服务的形式开展创业服务，则将对建立长效创业服务机制有所影响。

陕西省榆林市科技特派员郝哲是农村科技创业“无偿服务模式”带头人。作为该市农垦农技站农艺师，郝哲2007年被聘为建设社会主义新农村 (场)科技特派员，选派到横山县石马洼农场指导农业技术工作。为了解决农场种植业中存在的品种老化、效益不高等问题，郝哲查阅了大量的科技资料，了解全国农业技术信息，并先后多次外出考察学习，从西安、山东和津京等地引进黄瓜、番茄、甜瓜等棚室瓜菜新品种，无偿提供给农户种植。通过新品种引进试验，筛选出了适合当地栽培的瓜菜主栽品种22个，在该场、鱼河农场、绥德县赵家砭科技示范园进行大面积推广。大面积的示范推广，既增加了农场收入，又带动了周边设施瓜菜产业的快速发展［8］。

2.2 “内生”式科技特派员农村科技创业机制分析

和“外生”式科技特派员相比，以“土专家”、“田秀才”等各种农村能人为代表的“内生”式科技特派员农村科技创业在机制上表现出同质性特征:(1)他们通常自己首先采纳新技术开展科技创业，这主要依靠个人相对出众的对创业机会的把握能力，包括承受风险的能力、对市场的判断以及对新技术的掌控能力;(2)在获得创业成功之后，通过政府科技项目的支持，凭借对农村的感情以及各种亲缘、血缘、友缘关系，在本村本镇充分发挥自身的示范带动效应，加速科技成果转化应用，并通过建立农民专业合作组织等方式培育壮大自身实力，发展地方特色优势产业。

广西柳州市通过开展“村级科技特派员试点”，将农村能人纳入科技特派员队伍，成为发展“内生”式科技特派员的典型代表。2009年5月，柳州市科技局联合农业局印发了《2009年柳州市村级科技特派员试点工作方案的通知》，在柳州市下属的柳城、三江两县选择了8个乡镇16个村委会进行试点示范，推行村级科技特派员制度。经过层层筛选，在太平镇黄宜、近潭、老堡乡让口等16个村委会各选定一名文化程度高、懂技术的科技示范大户聘为科技特派员，并签订了柳州市村级科技特派员目标管理责任状。为了确保试点工作的顺利开展，所需试点经费从柳州市科技特派员项目资金专项列支，由市科技特派员工作领导小组办公室将经费拨到试点县科技局，主要用于村级科技特派员的培训资料书籍费、差旅费、工作生活补助、表彰奖励和村级科技特派员工作的日常工作经费。据统计，2009年村级科技特派员共开展各类知识培训150期，培训农民5000多人次，发放技术资料20000份;开展入户指导达2294人次;建立水果、食用菌、桑蚕、蔬菜、茶叶示范基地15个;创建各类经济专业合作组织、协会16个;提供信息300多条，提供技术服务3500多人次;推广新技术25项，引进新品种18个。

3 结论与相关政策建议

从当前科技特派员农村科技创业发展情况看，机制多样化是基本特点之一，这也充分反映了地方探索和创新的效果。为了进一步推动这些多样化的创业服务机制健康发展，国家应采取有针对性的举措，抓住不同模式政策需求的核心，给予差异化扶持。

3.1 对“外生”式科技特派员偏重于创业的，加强财政金融支持

多地实地调查发现，科技特派员农村科技创业最大的“瓶颈”在于资金不足，特别是对于那些建立初创企业的科技特派员。因此，需要着力加强对这类科技特派员的财政金融政策支持。首先，加大资金投入，以项目、贴息或后补助等形式，支持科技特派员创业，可以考虑设立地方科技特派员专项资金，增加财政投入。其次，拓展融资渠道，探索建立科技特派员农村科技创业担保机制，探索设立担保基金，帮助科技特派员企业获得资金支持;开展对科技特派员的授信业务和农村科技小额贷款试点业务，支持农业科技成果转化和产业化。第三，落实税收减免政策。科技特派员创办的企业，享受企业研发费用加计扣除政策，并可按规定享受国家相关支农优惠政策。

3.2 对“外生”式科技特派员偏重于服务的，促进与服务对象建立更加稳定的“利益共享，风险共担”机制

科技特派员农村科技创业服务区别于传统的农技服务方式的最本质区别就是将利益激励机制引入服务活动中，依靠市场机制反映技术服务价值。从实地调研情况看，目前各地农民群众已经逐渐认可了这种付费的技术服务模式，也对技术在农业生产中的重要作用有了深刻感受。因此，政府相关部门在今后工作中要继续积极推进在科技特派员与服务对象之间建立更加稳定的“利益共享，风险共担”机制。充分发挥政府的公信力，在科技特派员与服务对象 (包括农民尤其是专业大户、农民专业合作经济组织、龙头企业等)之间“牵线搭桥”，促进科技特派员通过技术参股、有偿服务等多种形式，与服务对象结成稳定的利益共同体，深入持续地提供优质技术服务。政府在这一过程中既要发挥“中间人”的作用，又要担当“监督者”的任务，对科技特派员科技服务效果开展定期绩效考核，确保服务质量。

3.3 对“内生”式科技特派员，提升队伍建设的制度化水平并加强培训力度

从目前发展情况看，我国“内生”式科技特派员是由各类农村能人为主要组成部分的科技创业服务队伍。在农村科技创业过程中，相对“外生”式科技特派员而言，他们既有优势，也有劣势。而一些地方积极发展“内生”式科技特派员 (比如广西柳州市的村级科技特派员试点)的实践表明，充分发挥这些“土生土长”的农村能人的作用，对推动农村科技创业服务大有裨益。因此，政府相关部门应进一步创新体制机制，为吸引乡土人才、农村青年致富带头人、返乡农民工等农村能人参与农村科技创业服务提供条件与环境。首先，要结合地方实际，建立吸纳农村能人为科技特派员的正式制度，提升队伍建设的制度化水平，在此方面可以借鉴柳州经验;其次，要加大对“内生”式科技特派员的培训力度。技术推广缺乏理论指导是这些“土专家”、“田秀才”的“短板”，也是导致推广效果难以维持长效的主要原因之一。因此，在推动“内生”式科技特派员开展农村科技创业服务时，要针对需求实施分类培训，努力培养全产业链不同环节上的“土专家”，提高他们的理论素养和把握市场的能力，促使他们在发展农业特色产业中发挥更大的示范带动效应。

［1］简小鹰．“科技特派员”制度与农业技术服务市场的发育［J］．中国科技论坛，2005，(1)．

［2］夏英，王震．农村科技特派员推广服务体系与传播机制分析［J］．农业经济问题，2011，(3)．

［3］翁翘．关于下派科技特派员的实践与思考［J］．中国科技论坛，2001，(5)．

［4］乌海市科技特派员葡萄创业链取得成效［EB/OL］．http://www．nmg．gov．cn/nmdt/ArticleContent．aspx?id=57362＆ClassId=171，2012 －04 －20．

［5］科技特派员马玉忠承包撂荒地当上瓜老板［EB/OL］．http://www．stdaily．com/oldweb/gb/xinghuoliaoyuan/2006-06/02/content_528983．htm，2012 －04 －20．

［6］汨罗市科技特派员积极与农户、企业建立经济利益共同体［EB/OL］．http://www．hnst．gov．cn/tpy/08080204．htm，2012 －04 －20．

［7］阜康市科技特派员与农民签订有偿技术服务合同［EB/OL］．http://www．tianshannet．com．cn/GB/channel3/99/200405/21/87206．html，2012 －04 －20．

［8］榆林市创新机制推动科技特派员农村科技创业工作［EB/OL］．http://www．ylkj．gov．cn/kjdt/Info．asp?infoid=1628，2012 －04 －20．

(责任编辑 迟凤玲)

The Mechanism of Technology Entrepreneurship of Special Commissioners of Science and Technology in Rural Areas

Fu Jinhua1，Wang Yali2
(1.Chinese Academy of Science and Technology for Development，Beijing 100038，China;2.Taiyuan Academy of Science and Technology for Development，Taiyuan 030009，China)

F323.3

A

科技部资助项目“县 (市)科技进步推动城乡统筹发展机制研究”，国家自然科学基金项目“推动城镇化发展背景下我国新生代农民工创业的理论与实证研究:基于创业机会识别视角的分析”(71103169)。

2012－01－17

傅晋华 (1979－)，男，山西太原人，管理学博士，副研究员;研究方向:创业政策与管理、地方科技政策与管理、农业科技政策与管理。