静宁县建立农村供水工程投入稳定增长机制的思考

吕术元

（甘肃省静宁县水务局，743400，静宁）

为解决农村人口吃水问题，国家高度重视供水工程建设，特别是“十一五”以来，不断扩大投资规模。仅甘肃静宁县就累计投资8 735万元，建成13处农村饮水安全工程，解决了17.04万农村人口饮水安全问题。但截至目前，静宁县仍有12.94万人存在饮水困难。

农村供水工程成为惠民生的当务之急，2011年中央1号文件的出台给加快农村供水项目实施带来了机遇。一系列含金量高的政策措施特别是建立水利投入稳定增长机制的提出，成为推进这项民生工程又好又快发展的根本保障措施。结合静宁县农村供水项目实际情况，探讨如何建立投入稳定增长机制，成为静宁县农村供水项目发展的重大课题。

一、争取公共财政对水利的投入，发挥公共财政主导作用

1.积极主动地做好项目前期工作，争取政府支持和公共财政的投资保障

应以务实的项目规划、长远的项目储备和扎实的前期工作，争取国家财政对供水工程的投入稳定增长。

一是扎实做好项目规划。在《静宁县水利发展“十二五”规划》和《静宁县农村饮水安全工程 “十二五”规划》的基础上，认真做实做细“十二五”时期两个阶段的规划方案，即2011—2013年解决规划内农村饮水安全问题，2014—2015年解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题。对于年度项目规划，合理安排建设顺序，优化组合，编制初步设计和实施方案。同时，以农村供水项目规划为依据，编制完成《母亲水窖·饮水安全项目规划》，为提高工程标准奠定规划基础。

二是积极做好项目储备工作。从全县水资源配置的大局出发，做好“十三五”时期农村供水项目储备工作。特别是要从长远出发，规划农村供水工程与引洮二期供水工程的并网衔接，及早组织勘察测量，编制可行性研究报告，绘制设计图纸，为项目申报奠定基础，力争早日开工建设。

三是科学提出投资安排建议。根据项目规划和投资概算，科学合理地提出投资需求及年度投资建议计划。及时向县委、县政府汇报，加强与发改、财政等部门沟通协调，加大对农村供水工程的投入，特别是争取财政资金对前期工作经费的支持。

四是逐年增加各级财政对农村供水工程的投入。加大农村饮水不安全人口人均投资，确保总量和增幅都有明显提高，保证建设投资稳步增长。同时，建立财政奖励制度，以奖代补，对验收评选出的优质工程、精品工程进行财政奖励，奖励资金用于下一年度农村供水工程建设。

2.充实完善地方水利建设基金，发挥水利建设基金的支撑作用

为落实中央1号文件精神，充实县级水利建设基金，县政府出台了《静宁县水利建设基金筹集和使用管理办法》，制定了相关政策措施。提出按照现行财政管理体制，县财政局从收取的政府基金和行政事业收费收入中提取3%，作为水利建设基金。每月月底将计提的水利建设基金划入“水利建设基金专户”。应提取水利建设基金的地方政府性基金和行政事业性收费项目包括：车辆通行费、城市基础设施配套费、征地管理费及其他项目。确保水利建设基金的20%用于水资源配置工程和农村供水工程建设。

3.加大水资源费等水利规费征收力度，落实最严格水资源管理制度

征收水资源费在促进水资源节约和保护的同时，也为水利建设管理提供资金补偿。确立水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”。积极协调价格、财政等有关部门，修订完善水资源费征收使用管理的规章制度，实行超定额累进加价制度，探索建立容量水资源费与计量水资源费相结合的水资源有偿使用制度。加大水资源费征收力度，从工业、城镇生活用水水费中收取一定比例的水利建设基金，尤其是要提高工业用水和地下水开采水资源费征收标准，确保应收尽收。抓好河道工程修建维护费、河道采砂管理费等水利规费征收。水资源费等水利规费主要用于水资源调查论证、水源地保护、水源监测等项目开支。

二、加强对农村供水工程的金融支持

一是争取政府财政贴息，支持农业发展银行等金融机构提供水利信贷资金，开展长期政策性贷款业务，给予长期限、低利率等优惠政策，加强对供水工程建设的金融支持。二是创新融资支持手段，探索水利项目收益权质押贷款等多种形式融资，积极协调银行业金融机构，推动开展对供水工程经营收益权（水费收入）进行评估，确定质押价值，争取质押贷款。支持水利工程公司上市和发行债券，探索发展水处理、自动化控制等设备设施的融资租赁业务，鼓励和支持发展洪水保险，引导群众购买洪水保险，解决管道意外破裂造成的财产损失。三是严格信贷资金监管，建立健全信贷资金监督管理制度和使用绩效评价制度，落实项目法人责任制、提高经营管理水平和投资效益，完善信用结构，提高水利整体的信用等级，扩大银行贷款对供水工程建设的支持力度。

三、鼓励和引导农民参与投入供水入户工程建设

农村供水工程是农民直接受益且见效最快的水利项目，可以通过宣传有关政策，讲解项目情况，使农民充分认识建设供水工程的重要意义。采取民主议事、“一事一议”等方式，鼓励和引导农民投资投劳，完成供水入户工程建设，形成政府与农民群众共同兴修供水工程的新局面，建立政府与群众共同投入的良性机制。同时，发挥财政资金作用，引导农户、农村基层组织和农民专业合作组织参与建设与管护全过程。今后，要在统一规划基础上，按照多筹多补、多干多补原则，加大“一事一议”财政奖补力度，探索完善政府与群众共同投入的良性机制。

四、广泛吸引社会资金投入，提高入户标准

积极探索有效的政策措施，创造条件吸引社会资本投资农村供水工程，形成全社会办水利的建设格局。静宁县2011年“母亲水窖·饮水安全”项目，是由中国妇女基金会百事基金投资38.07万元实施的，该项目依托农村饮水安全工程，安装厨卫设备以提高供水标准，新建学校水房以优化农村学校供水设施，提高了1.01万农村人口安全饮水标准。

由于供水工程具有营利性，要创造条件吸引社会资本参与，研究社会资本投资及回报方式，为农村供水工程建设注入活力。

五、争取农村供水工程建设、运行的优惠政策

一是落实支持农村供水工程建设、运行的优惠政策，制定简化使用土地审批手续、免征耕地开垦费等相关政策，落实农村饮水安全工程供水用电执行农业排灌用电价格。在此基础上制定农民定额内用水享受优惠水价、超定额用水累进加价政策的具体办法。

二是争取政府财政适当补助农村供水工程运行管理费用，解决工程运行管护维修经费和管理人员工资不足的问题。这些优惠政策的落实，最终目的是要降低农民水费支出，减轻农民生活负担。

六、加强资金监管，实现投入稳定增长机制良性循环

一是坚持整合资金，统筹推进。密切配合财政部门，以水资源配置规划为依据，以农村饮水安全工程建设为平台，对相关项目归并捆绑，再依据规划将财政专项投入、以工代赈、扶贫开发、水资源费等资金进行整合，实行统筹安排和集中使用，发挥资金最大效益，推进大规模集中供水工程建设。

二是加强项目支出管理和预算执行，做好资金管理基础工作，落实项目前期工作和项目支出预算细化工作，保证资金安全、规范、高效使用。

三是建立健全农村供水项目资金管理制度，提高资金使用效益。建立健全覆盖项目立项、设计、实施、验收、管理等环节在内的整个资金运行全过程的管理制度体系，确保每项水利资金都有相应的资金管理制度，严格使用管理。对农村饮水安全项目的中央投资和省、市配套资金，在市农村饮水安全项目办公室设专户管理，实行市级报账制；县级自筹资金在县农村饮水安全项目办公室设专户管理，实行县级报账制。对妇基会的专项百事慈善资金加强管理，属于工程部分全部用于项目，采取水务局到妇联报账的管理办法。

七、结 语

面对静宁县农村饮水困难问题突出、供水工程建设任务繁重的形势，要积极谋划，发挥公共财政对水利的主导作用，在争取公共财政投资和金融支持建设主体工程的同时，多渠道筹集资金，鼓励农民自愿投资投劳建设供水入户工程，吸引社会资金投入提高供水入户标准。建立以公共财政投入和金融支持、农民投资投劳、社会资本参与为主要支撑的农村供水工程投资稳定增长机制。力争到“十三五”末彻底解决静宁县农村供水问题，全面提升饮水安全标准，为改善民生、促进经济社会又好又快发展奠定基础。

[1]中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定[J].中国水利，2011（4）.

[2]水利部.关于贯彻落实2011年中央一号文件建立水利投入稳定增长机制的指导意见[R].2011.

[3]中共甘肃省委甘肃省人民政府贯彻落实 《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》的实施意见[R].2011.

[4]静宁县人民政府.静宁县水利建设基金筹集和使用管理办法[R].2011.