开县水土保持世行贷款/欧盟赠款项目建设成效与做法

黄 彬

（重庆市开县水务局，405400，开县）

云贵鄂渝水土保持世行贷款/欧盟赠款项目（以下简称 “世行项目”）是水利部“十一五”期间引进、首个在长江流域利用外资开展的大规模水土流失治理项目，包括云南、贵州、湖北、重庆等4个省（直辖市）37个区（县）。项目实施期为2007—2012年，项目的执行将对减轻项目区水土流失、改善农村生产生活基础条件、活跃农村经济和农民脱贫起到十分积极的作用。位于渝东北部的开县是重庆市11个水保世行项目区（县）之一，项目建设达4年多。世行项目经理、检查团团长梅亚娜女士对开县水保世行项目给予好评，认为开县项目进展快、质量好。

一、项目区概况

开县世行项目开州项目区位于三峡工程重庆库区小江支流东里河下游，海拔高程为198.5～1 105 m,项目区面积63.87 km2。地貌类型有低山、丘陵和平坝，其中低山最多。以水稻土和紫色土为主，属亚热带阔叶林区，多年平均气温17.3℃，年无霜期276天，多年平均年降雨量1 280 mm。降水分布不均，山地降水量多于平坝。该项目区包括津关溪、周家沟和沿江溪等3条小流域，涉及2个镇7个村6 281户（其中贫困户640户），水土流失面积38.27 km2。计划治理水土流失面积38.27 km2，利用世行贷款200万美元，欧盟赠款18万欧元。

二、建设成效

以项目区为单位、小流域为单元，围绕减少水土流失和农民增收、改善生态环境和扶贫开发宗旨，实行山水田林路气(沼气)统一规划，治理与开发相结合，实施水土流失综合治理。开县水保世行项目在进度、质量和效益等方面成绩突出。

1.进度快

项目已完成石坎坡改梯34.58hm2、沉沙凼50m3、排洪沟3879m、水土保持林 1011.96hm2、封禁治理 300hm2、农村饮水900户、田间道路94 446 m、机耕道 48 500 m、蓄水池 4 166.84 m3、渠道12 231 m、经济果木林796.90 hm2和沼气池927座等。完成治理水土流失面积30.25 km2，为计划数的79%。

2.报账资金多

截至2011年2月底，开县报账回补世行贷款资金166.85万美元，为总计划数的84.3%；报账回补欧盟赠款资金126.66万元，为总计划数的70.4%。

3.质量高

通过几年的治理，项目规模大，质量高。坡改梯工程布局合理，路沟池凼配套齐全，梯坎牢固，梯面平整，土层深厚。经果林、水保林适地适树，工程整地，栽植规范，成活率高，苗木长势喜人。先后涌现出开县津关溪小流域五坝坡改梯、五坝柑橘园、津关沼气工程，周家沟小流域桑坪坡改梯、毛成油桃园和沿江溪小流域宝丰梨园、宝丰水保林、中山农村饮水工程等规模大、质量高的治理工程（治理点）。

4.效益好

（1）调水保土效益显著

通过水土保持综合措施治理后，形成了层层设防、节节拦蓄的防护体系，增加了土壤入渗和坡面排水，拦蓄了地表径流，调节了小流域径流，减轻了水土流失。据测算，项目区减少水土流失量10万t，增加蓄水量600 万 m3。

（2）经济效益凸现

坡改梯、果木林、水保林等工程措施的实施及水利工程的配套完善，促进了林下经济、地埂经济、池园经济和庭园经济发展，形成了柑橘、油桃、梨等果品产业，提高了粮食单产，增加了木材蓄积量，彰显巨大的经济活力。项目区人均增加经果林0.03hm2，人均增加用材林0.06 hm2。2010年，周家沟小流域油桃园丰收，人均增收达500元。

（3）社会效益明显

世行项目的实施，改善了项目区农业基础设施，调整了土地利用结构，提高了土地生产率，减轻了自然灾害，促进了致富奔小康、村容村貌改变和生态文明建设。机耕道达村组，人行便道连院户，极大地方便农民出行；自来水进农户，解决了农村饮水困难；通过沼气建设，项目区农民用上了清洁生活能源，替代煤炭、薪柴和秸秆，保护植被资源，同时，沼渣、沼液作为优质有机肥还田，减少农药、化肥施用量，提高了农产品品质。

（4）生态效益突出

世行项目实施后，改善了项目区土壤理化性状和肥力，减少了洪水流量，增加了常水流量，增加了植物固碳，提高了林草覆盖度。项目区林草覆盖率提高了26.5%。

三、主要做法

1.强化组织领导，细化工作职责

为确保项目建设顺利进行，开县县政府专门召开县长办公会研究加快项目建设的具体措施，并要求各级、各部门把该项目的实施作为改变项目区群众生产生活条件、改善人居环境、增加农民收入的头等大事来抓。一是县里针对人员工作变动，及时下发了《关于调整水土保持世行/欧盟项目领导小组成员的通知》，对县世行贷款项目领导小组成员进行了调整和充实。二是明确项目所涉镇政府作为世行项目的责任主体对项目建设负责，县世行项目办做好项目技术指导和服务工作。三是进一步明确了世行项目财务主管、技术负责人、采购主管及项目保障政策协调员等专职人员及其主要职责，项目镇也落实了相应的工作人员，大大提高了县、镇世行项目机构的执行能力。四是项目镇党委政府把世行项目作为县政府交办的政治任务来办，主要领导亲自抓，党委成员和驻村干部包村，村干部包组，农户代表从设计到验收全程参与，镇上实行单独考核等办法，确保项目提质提速。

2.深入宣传发动，群众积极参与

一是开展项目准备阶段的宣传。通过发宣传单、树宣传牌、刷宣传标语、院坝会等向群众全面深入宣传项目背景、目的、意义，及目标、措施、融资还贷方案、项目资金政策、农户贷款条件和要求等内容。二是开展项目设计阶段的宣传。设计人员在进行现场规划设计过程中既要做好技术员，又要当好宣传员。通过问卷调查、走访农户、开村民大会等形式，广泛征求群众意见，科学设计治理措施。三是开展项目实施阶段的宣传。通过发明白卡、树公示牌、签协议书等形式，告知群众具体的实施方案，引导群众积极参与项目建设。通过广泛的宣传，得到了广大农民的理解、支持，激发了农民参与项目建设和管护的自觉性。

3.遵守财经纪律，严格资金管理

在资金管理上，严格按照《世界银行贷款项目——水土保持项目财务管理与会计核算办法》的要求，在严格执行项目资金专人、专账、专户管理和按合格工程提款报账制度的基础上，制定并推行了工程建设单位申请、现场施工技术员审核、监理工程师核定、领导审批的资金管理制度，最大限度地发挥了资金效益。

4.规范工程标准，确保工程质量

在质量管理上，建立“建设单位负责、施工单位保证、政府部门监督”的质量保证体系，重点把好采购、施工、验收三道关口，对工程质量实行全过程跟踪管理。同时，实行工程质量保证金制度，即工程竣工后将工程建设总资金的5%～10%作为质量保证金，一个汛期后对工程完好、苗木成活率达90%以上的措施方可支付质保金。

5.强化建后管护，巩固治理成果

一是县世行项目办结合项目措施安排，聘请农业、林业、水利、水保部门的技术专家，在小流域内有针对性地对镇项目办人员、村干部和农户进行培训，让农户掌握相应技术，特别重视面向经果林示范农户的培训工作。二是通过县与项目镇签订责任状，将坡改梯工程的维护，经果林的除草、施肥、苗木管护责任落实到每个村组或个人。三是工程完工后，树立以治理措施名称、面积、管护者等信息为内容的管护责任标志牌，制定封山育林公约和经果林管护公约。四是转让治理成果，让有资金、管理经验的公司（大户）经营。

6.强化项目公示，推行阳光作业

为有效避免暗箱操作，开县增加世行贷款项目建设的透明度，针对项目特点和要求，切实加强了公示制建设力度。一是在确定科技示范户和贫困户的过程中，由项目所涉村民委员会召集村民代表商议制定评选标准，并严格按照评选标准，经村民代表大会民主推选，张榜公示无异议后，最终确定科技示范户和贫困户。二是在项目区醒目位置专门设计制作了世行贷款项目公示牌，将项目建设内容、投资情况、融资结构、贷款使用方向等具体内容向项目区广大人民群众进行公示。同时在村民居住比较集中的地方，设计制作了每村利用世行贷款项目情况公示牌，对科技示范户、贫困户和各户具体贷款金额、将要实施的项目措施等进行张榜公示。

[1]李天科，王化敏，等.应用参与式理念进行小流域社区发展规划的思考[J].中国水利，2009（4）.

[2]朱玮.小流域治理管理项目对政府管理生态建设工作的启示[J].中国水利，2008（12）.