菏泽市洙赵新河标准化堤防建设探讨

郭秀霞

（山东省菏泽市洙赵新河流域工程管理处，274000，菏泽）

洙赵新河是淮河流域沂沭泗水系的一条重要支流，是汇入南四湖53条河道中的一条大型防洪除涝河道。2010年《淮河流域综合规划》提出近期按照5年一遇除涝、50年一遇防洪标准治理洙赵新河，2011年菏泽市“1号文件”提出“十二五”期间治理洙赵新河。

一、堤防现状

1.流域概况

洙赵新河干流西起菏泽市东明县宋砦村，向东流经东明县、牡丹区、郓城县、巨野县和济宁市嘉祥县、市中区等6个县区，于刘官屯村入南阳湖，全长145.05 km，其中菏泽境内长106.53 km。菏泽市洙赵新河有邱公岔、郓巨河、巨龙河、洙水河、鄄郓河、太平溜、赵王河、徐河等一级支流。

洙赵新河流域西靠黄河，东临南阳湖，北接梁济河流域，南与万福河和东鱼河搭界，属黄泛冲积平原，地势西高东低，流域总面积4 206 km2。其中菏泽市境内流域面积4 119 km2，流域内耕地 431万亩（28.73万 hm2）、人口450万人，粮食单产600 kg以上，棉花单产60 kg以上。含有京九铁路、兖新铁路、菏泽电厂、济菏高速、巨野煤矿等重要保护目标。

2.堤防现状

菏泽境内洙赵新河现有堤防为均质土堤，为历次河道治理中填筑而成，主要分布在济菏边界（38＋518）至海头闸（131＋281）。 境内两岸堤防长185.61 km，海头闸以上两岸无堤防长27.43 km。桩号41＋000以下大堤堤形完整，以上至海头闸之间有连续堤线，但堤防整体性较差，缺口多达90处，缺口总长度为40.80 km，局部堤防矮小单薄，堤顶宽度在4～7 m之间。

3.洪涝灾害

流域内多年平均降雨量656 mm，丰水年降雨量1 054 mm，枯水年仅326 mm，年内72%以上的降雨量集中在6—9月的汛期。由于独特的地理环境及天气特点，流域内洪涝灾害频繁，几乎每年都发生局部涝灾，新中国成立后发生4次受灾超过流域总面积一半以上的涝灾。

4.历次治理

洙赵新河于1965年开挖，1972年按照3年一遇排涝、10年一遇防洪标准进行扩大治理。第一阶段，1965年11月至1966年春季，按5年一遇除涝流量的40%开挖洙赵新河河槽，从郓城县郑营村东截赵王河，向下在济宁侯楼村入南阳湖，长度69.2 km。第二阶段，1971年冬季至1972年春季，按照3年一遇除涝、10年一遇防洪标准开挖了郓巨河和鄄郓河，截取梁济运河部分流域面积入洙赵新河。1972年冬季至1973年春季治理赵王河，裁直郓城县王老虎大弯，上游治理到东明县宋寨，下游在巨野县丁庄接洙赵新河干流。从此，洙赵新河全长达145.05 km。第三阶段，1993年冬至1994年汛期前，对洙赵新河干流河道进行了全线清淤、疏浚与复堤。

二、标准化堤防建设

1.标准化堤防含义

“标准化堤防”就是修建在河流周边的大堤等挡水建筑物，在建设中做到规范化和标准化，符合河道治理的规划和设计要求，其核心任务是保障河道防洪安全。2010年《淮河流域综合规划》将洙赵新河列入沂沭泗水系重要支流治理规划，近期按5年一遇除涝、50年一遇防洪标准治理，所以洙赵新河堤防将在这个标准上实施建设。

2.标准化堤防建设的必要性及目标

实施标准化堤防建设，加大防洪除涝能力建设，提高防洪除涝标准，改善农业基本设施条件，提高农业综合生产能力，减轻洪涝灾害损失，改变洪涝多灾的面貌，是促进区域社会经济发展、保障粮食安全、建设社会主义新农村的需要，是发挥淮河流域防洪体系整体效益的需要，也是标准化堤防建设流域群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

根据《水利水电工程等级划分及洪水标准》（SL 252—2000）， 洙赵新河堤防级别为2级，两岸总堤防长度185.61 km（左岸92.85 km、右岸92.76 km），需要进行加高培厚。50年一遇防洪标准设计最大洪峰流量2 180 m3/s，5年一遇除涝标准设计最大排涝流量851 m3/s。海头闸以上无堤防河段，采取挖河槽不筑堤的设计实施。保持原堤距不变，堤顶超高采用2.0 m，堤顶宽度采用7.0 m，堤坡采用 1∶3。

3.标准化堤防建设需要注意的问题

（1）加强“三线”建设

标准化堤防在保障河道防洪安全的前提下，还要利用河道资源和基础设施，联合打造标准化堤防的“一堤三线”，使标准化防洪大堤同时具备防洪保障线、抢险交通线、生态景观线的功能。

①防洪保障线。防洪保障线是标准化堤防建设的首要任务，具体落脚点是堤防按标准断面进行帮宽加高、除险加固，体现“安全第一”的理念。由于该河为人工开挖，河道较为顺直，原堤线与水流方向一致，原堤防已经运行几十年，堤基基本稳定，故设计堤线仍按原堤线布置，保持原堤距不变。通过计算，洙赵新河堤顶超高在1.04～1.34 m之间，根据《堤防工程设计规范》（GB 50286—98），2 级堤防的堤顶超高不应小于2.0 m，堤顶宽度不宜小于6.0 m，土堤堤坡不宜陡于1∶3。因此，菏泽市洙赵新河堤防堤顶超高采用2.0 m，堤顶宽度采用7.0 m。根据堤防等级、筑堤土质、施工条件和堤防边坡稳定计算，确定迎水坡和背水坡均采用1∶3。

②抢险交通线。所有堤防现状的绿化权已经拍卖给沿岸群众，河堤上因种植了树木或农作物而无法通行，个别堤段存有狭窄土路，晴天尘土飞扬，雨天泥泞不堪，几乎不具备抢险交通能力。抢险交通线即在堤防上修建道路，为防洪抢险服务，用于防汛抢险车辆的交通运输。抢险时既要保证抢险运输车的通行与交会，又要提高强降雨条件下的通行保障能力，将道路、辅道路口一并硬化等。堤顶硬化路面参照四级公路标准执行，四级公路的平原微丘标准为：行车速度40 km/h，行车道宽度3.5 m，路基宽度一般值6.5 m，变化值7.0 m，极限最小半径60 m，停车视距40 m，最大纵坡6%。硬化路面不应布置在堤顶的中部，而应布置在靠近背河侧，这样可以满足未来堤防加固需要，故建议硬化路面宽度为4.5 m。

③生态景观线。景观线建设中要突出生态人文特色，体现“人水和谐”理念。水是景观体系中极具吸引力和生命力的元素，清新宁静的水域空间、丰富多样的自然景观成为群众的休闲场所，构建堤防生态景观线已经成为河道治理的必然。从纵向的亲水开敞景观空间、横向水陆景观空间渗透通道、竖向景观空间层次效果三个方向入手，按“四季常青、三季有花”的要求，立体种植花草苗木，创造连续协调的景观通道，使区域文化和历史文脉在景观空间中得以体现和延续。

（2）加强堤防管理现代化建设

菏泽境内洙赵新河有海头、史庄、侯集、安兴、赵楼、毛张庄、于楼等7个节制闸，平均两闸之间的距离为15 km。每个节制闸对应一个管理所，目前各个管理所中有各自的变压器，支持节制闸的启闭。可以从管理所的变压器向堤防架设电线，也可以在单堤上架设高压电线，供所有闸管所的生产、生活用电，又兼作抗旱灌溉用电。随着水利工程现代化的建设，未来的自动化监控、远程监测、视频监视系统均需要电力支持。从而，应以信息化管理手段为基础，推进堤防现代化管理，确保堤防管理精细化、规范化、专业化。

（3）规范标志牌设置

标志牌主要包括交界牌、界桩、坝号桩、公里桩、指示牌、责任牌、简介牌、宣传牌等。标志牌的设置应该规格统一、布局合理、标志清晰、醒目美观，以不影响抢险交通线为宜。以堤防界桩为例，菏泽市1994年对堤防进行了确权划界，随着土地资源越来越重要，目前界桩存在数量极少。在堤防标准化建设时，水利部门要协同国土部门和当地乡镇政府，做好界桩的埋设工作，百米一小桩，千米一大桩，每桩都进行编号，并利用GPS定位存档。只有明晰了产权，划清了界限，最大限度地减少了堤防管理单位与地方群众之间的产权纠纷，才能奠定水利长期稳定发展的群众基础。

（4）加强堤防文化建设

党的十七届六中全会提出了大力推进社会主义文明建设，水文化是文化建设和社会主义精神文化建设的重要内容。堤防工程置于自然，融于自然，堤防绿化使蜿蜒堤段成为亮丽的风景。在人流密集堤段，建设几处醒目的水文化亮点，可以作为洙赵新河的闪亮名片，同时满足了群众日益增长的物质文化需求。

（5）重视排水沟布置

整个堤防每逢大雨，汇集的雨水沿堤冲刷堤坡，因此常出现大量的水沟浪窝。标准化堤顶路面硬化时，要考虑修建排水沟系统，在堤顶的硬化道路两侧修建纵向排水沟，堤坡兴建横向排水沟，并将纵、横排水沟连成一体，以减少堤坡和堤肩上的水沟浪窝，保护被硬化的堤顶道路，同时减轻常规管理维护的负担。

（6）消化利用好多余弃土

在传统的堤防管理模式中，堤防弃土带被视为堤身的外延部分，而没有被看成一种可利用的资源。洙赵新河在50年一遇防洪建设中将产生2 000万m3的弃土，这是一笔可观的财富资源，利用好了能产生可观的经济效益。应鼓励乡镇政府，采用平整新农村宅基地、新建小型砖窑厂等方式，就地消化多余弃土，提高当地居民收入，减少堤防建设成本。

三、加强堤防管理

菏泽市洙赵新河流域工程管理处连续7年开展“四优一无”标准化闸管所建设，其中的一“优”就是“工程管理优秀”（2011年12月毛张庄闸管所被评为“山东省一级水利工程规范化管理单位”），这为洙赵新河实施标准化堤防建设提供了可靠而丰富的实践经验。进行堤防标准化建设后，应坚持以人为本、人水和谐的理念，按照经济社会发展对治水的新要求，标准化堤防建设与水资源利用相结合，努力通过堤防管理队伍能力建设，将洙赵新河打造成“一河清泉水、一条经济带、一道风景线”，充分发挥堤防的经济效益和社会效益。

[1]防洪标准（GB 50201—94）[S].1994.

[2]堤防工程设计规范（GB 50286—98）[S].1998.

[3]堤防工程施工规范（SL260—98）[S].1998.

[4]水利水电工程等级划分及洪水标准（SL252-2000）[S].2000.

[5]山东省淮河流域水利管理局规划设计院.山东省洙赵新河治理工程可行性研究报告[R].2011.

[6]菏泽地区水利志编纂委员会.菏泽地区水利志[M].南京：河海大学出版社，1994.

[7]菏泽市水利局.菏泽市“十二五”水利发展规划[R].2011.

[8]陈斌，陈晓东，董浩，等.小型土坝防渗加固处理问题探讨 [J].中国水利，2011（8）.