顶层设计统全局 统筹谋划绘蓝图

◇ 纪 平

不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时。

在2011年召开的中央水利工作会议上，胡锦涛总书记和温家宝总理对做好新时期水利改革发展“顶层设计”提出了明确要求。“顶层设计”是源于系统科学的一个概念，指用系统、全面的视角，审视系统建设中涉及的各个方面、各个层次和要素之间的关系，达到统筹、协调发展的目的。

按照中央水利工作会议关于做好顶层设计、搞好规划布局的要求，水利部形成了《水利改革发展顶层设计框架方案》，提出了水利顶层设计的总体思路、基本框架、实施安排和保障措施，为今后一个时期水利改革发展绘制了蓝图。在日前召开的全国水利规划计划工作会议上，水利部部长陈雷在《推进水利跨越式发展中规划计划工作应着力把握的几个问题》的讲话中，系统、全面、深刻地论述了做好水利改革发展顶层设计的重大意义、科学内涵以及应着力把握的四个问题，成为水利规划计划工作者的工作指南。

顶层设计，统筹谋划，是加快水利改革发展的必然选择。我国国情特殊，水情复杂，特别是在当前全球气候变化影响加剧和工业化、城镇化步伐加快的新形势下，水利工作出现一些新情况，面临一些新挑战。贯彻落实中央水利工作方针，实施好大规模水利建设，破解水利重点领域改革难题，必须加强顶层设计。这种“自上而下”的模式，是立足于水利工作实际，着眼于经济社会发展全局，系统构建水利建设、管理和改革，具有方向性、前瞻性、战略性、系统性、创新性和可操作性，强调在高层次上寻求解决水利改革发展问题之道。

顶层设计，统筹谋划，必须准确把握其科学内涵。水利改革发展顶层设计，强调“四个坚持”，即坚持围绕中心、服务大局，坚持统筹兼顾、上下互动，坚持整体推动、集中突破，坚持立足实际、注重实效。“四个坚持”贯穿到水利改革发展顶层设计系统及子系统、中层、基层，是今后一个时期水利工作的基本原则，也是衡量一切水利工作的标准。

顶层设计，统筹谋划，必须准确领会其内容要点。水利改革发展顶层设计，明确了以建立防洪抗旱减灾体系、水资源合理配置和高效利用体系、水资源保护和河湖健康保障体系、有利于水利科学发展的制度体系等四大体系为目标，以水利规划、法律法规、政策措施为支撑的总体框架。这个框架科学确定水利改革发展系统的长远目标、建设任务、投资规模，有计划、有步骤、分阶段、分层次推进，让水利改革发展这张宏伟蓝图付诸实践时更加科学、规范，更具有可操作性。

顶层设计统全局，统筹谋划绘蓝图。当前和今后一个时期，既是抢抓机遇实现水利跨越式发展的黄金时期，也是负重前行突破水利深层次制约的攻坚时期，水利工作任重而道远。我们必须紧紧围绕中央决策部署，按照水利改革发展的目标任务和要求，超前谋划，科学规划，抢抓机遇，乘势而上，鼓足干劲，扎扎实实做好以“顶层设计”为引领的各项水利工作，在水利科学发展、跨越式发展的道路上续写更加壮美的篇章！