内蒙古赤峰市区域旅游发展战略选择

王青武 张 静

(桂林理工大学旅游学院，广西 桂林 541004)

2005年赤峰市被国家旅游局评选为中国优秀旅游城市。赤峰的旅游资源丰富多样，其中人文资源中最具代表性的是12代喀喇沁王爷的居住地、始建于康熙十八年(1679年)的喀喇沁亲王府(国家4A级景区)。自然资源中最具有代表性的是阿斯哈图石林景区(世界地质公园、国家4A级景区)，它属于第四纪冰川时期形成的花岗岩石林，是世界罕见的石林地貌景观。21世纪以来，赤峰的旅游业取得了明显的进步。2011年赤峰市共接待旅游者640.4万人次，旅游收入88亿元，虽然较去年有较大幅度的增长，但是总体发展水平依然处于内蒙古自治区中等水平。［1］针对上述情况，本文将TOWS分析法运用到赤峰市旅游发展战略选择中，希望通过这一较为客观的方法，分析并提出更加有利于赤峰旅游发展的战略。

1 TOWS分析的含义与基本原理

1.1 TOWS的含义

TOWS四个字母代表的含义分别是:系统面临的威胁(Threats)——系统发展的机遇(Opportunities)——系统内部的劣势(Weaknesses)——系统内部的优势(Strengths)。它是由美国战略管理学者Weirich在1982年提出的，目的是解决SWOT分析方法所遇到的部分难题。［2］

1.2 基本原理［3］

TOWS分析方法是在SWOT分析方法的基础上，提出了由优势、劣势、威胁、机遇四种因素相互结合生成四种新的关系，即杠杆效应、抑制性、脆弱性和问题性。杠杆效应:杠杆效应在优势与机遇相互一致并适应的时候才会发生，系统会利用自身的优势撬起外部的机遇，使机遇与优势充分结合并发挥最大的效应。如图1(a)所示。问题性:当系统内部的劣势和外部威胁同时存在，系统就会面临严重问题。如图1(a)所示。面临这种情况，系统需要制定相应的发展战略来解决问题。抑制性:当外部机遇与系统内部优势不能相互适应，而与内部劣势相遇时，系统内部劣势会影响外部机遇的发挥，使外部机遇受到抑制。在这种情况下，必须促使系统内部劣势向优势转变，从而适应外部发展机遇。如图1(b)所示。脆弱性:当外部环境状况对系统构成威胁时，优势不能充分发挥，出现优势不强的局面。如图1(b)所示。

这8种要素相互作用、互相影响后，对系统的发展产生巨大影响。为确保区域旅游健康、持续发展，需要探讨这8个要素在旅游系统中是如何相互作用和影响，以及系统应该如何面对内外部环境，从而制定和选择适合该区域旅游发展战略。如图2所示。

图1 内部因素与外部环境关系图

图2 旅游发展战略选择的TOWS分析程序

2 赤峰市旅游发展战略的TOWS分析

2.1 TOWS分析

根据TOWS分析的程序，首先从内、外环境两个方面找出影响赤峰旅游发展的主要因素，并将其分为优势、劣势、机遇和威胁四类。然后，运用专家评价的方法，确定各个因素的权重和评价值。最后得出赤峰旅游发展的内外部因素评价矩阵表，见表1、表2。

由表1可以得出，赤峰旅游发展的主要优势有:区位优势明显，是离首都最近的草原;旅游资源种类丰富多样，品质优良，草原、石林、温泉完美结合;文化资源具有独特性，其中红山文化、青铜文化、契丹辽文化、蒙元文化最为独特;政府高度重视旅游业的发展，拟定了将旅游业打造成为第三产业的龙头产业的发展目标。而赤峰旅游发展的主要劣势有:自然条件对旅游地影响较大;经济整体发展水平制约旅游业发展速度;旅游形象定位不明确，缺少拳头产品;旅游业的发展缺乏战略性规划。综合的评价值分别为2.65和2.61，这意味着系统没能充分发挥自身优势，总体优势并不明显。

表1 赤峰市旅游发展内部因素评价矩阵

表2 赤峰市旅游发展的外部因素评价矩阵

从表2可以得出，赤峰旅游业发展的主要机遇有:政府政策上的大力支持;“中华龙”的故乡，为开发与“龙”相关的旅游产品提供了优越的市场条件;区域经济发展水平的不断提高，旅游市场需求潜力巨大;旅游基础设施得到明显改善。赤峰旅游业发展面临的主要威胁有:市场竞争日趋激烈，周边城市争夺客源;相关旅游资源保护的压力增大;人口众多，旅游用地受到限制;不确定因素对旅游业带来的冲击。综合评价值分别为2.74和2.70，说明赤峰旅游业发展所面临的机遇和挑战同在。抓住机遇，规避威胁，是赤峰旅游发展战略选择的主要目标之一。

2.2 基于TOWS分析的赤峰市旅游发展战略

通过整合上述分析结果，根据发展战略的特点，我们可以得出赤峰旅游发展战略的关键因素有:S3、S2、S4;W3、W7、W4;O2、O1、O5、O4;T2、T1。将这些因素根据分值高低依次排列，构造出TOWS矩阵，进行综合分析，由此提出赤峰旅游发展的战略选择，见表3。但是，考虑到非关键因素对战略的影响，以及战略的可行性，我们最终确定了赤峰市旅游发展的五大战略。

表3 赤峰市旅游发展战略选择的TOWS矩阵

第一，特色文化战略。文化是旅游业发展的坚实基础，对提高旅游产品质量、提升旅游项目档次具有相当重要的意义。充分发掘当地文化资源，开发具有吸引力的文化旅游产品是当今世界旅游业发展的潮流。中国作为世界四大文明古国之一，悠久灿烂的文化在世界文明中占有重要的地位。而赤峰市作为“中华龙”的故乡，是中华文明的发祥地之一，也是我国北方各少数民族活动的中心，是草原青铜文化和契丹、辽文化的发祥地。这些独特的旅游文化产品是具有垄断地位的旅游资源，也构筑了赤峰独具特色的地域文化。赤峰旅游发展应该充分利用这些文化资源，挖掘其深层次的文化内涵，实施特色文化战略。

第二，完善基础设施战略。完善的旅游基础设施是发展旅游业的先决条件，也为游客减少旅途中的时间，尽情享受当地风光提供重要保障。由于赤峰的地理位置使其在旅游交通方面有一定的优势，如赤峰市拥有自己的机场，每天都有飞往中国最大的交通枢纽——北京的航班，方便全国各地的游客前来旅游;铁路运输也十分发达，有去往北京方向的始发列车，也有到达内蒙古首府——呼和浩特的列车;公路四通八达，有(北)京赤(峰)高速，还有横贯内蒙古自治区的西部大通道经过赤峰境内，良好的可进入性既方便游客前来旅游，也有利于游客将赤峰作为一个中转站去往其他城市游览。但赤峰市在交通方面也存在不足。首先，铁路方面，虽然通往北京的车次比较多，但是由于赤峰市人口众多，人口总数占内蒙古自治区的五分之一，当地人对交通的需求比较大，再加之旅游旺季前来旅游的游客，可能会感觉车票比较紧张，造成易进难出的局面，给游客留下不好的城市形象。其次，公交方面，由市内去往主要景点的公交线路比较少，为游客的出行带来不便。因此，在今后旅游业发展的过程中应主要解决这两个问题［4］。

第三，区域联盟战略。近年来，随着旅游业持续、快速的发展，其在国民经济中的地位日益突出。在这样的情况下，仅凭一个城市的单打独斗已经很难有提升的空间，区域旅游联盟战略已经成为当今旅游经济发展的主流。通过区域旅游联盟可以取长补短实现互通有无，优势互补。同时还能避免恶意竞争，促进区域旅游经济健康发展。赤峰市作为离北京最近的草原，其旅游产品可以和北京及周边地区的旅游产品形成互补，除此之外，赤峰市还可以和区内的通辽市、锡林浩特市联合，这些地区虽然都拥有草原，但是民俗风情和草原风光却风格迥异，能让游客体验不一样的大草原。由此，避免和周边地区的正面竞争，争取同周边城市形成区域联盟，营造共同发展的局面，以提高区域旅游整体竞争力。

第四，整合发展战略。旅游业作为第三产业的龙头产业，能够迅速崛起成长为国民经济的重要组成部分，并不仅仅是旅游局一个部门的功劳，它还需要其他部门的大力支持，比如交通部门、文化部门、教育部门等。因此，必须要树立“大旅游”的发展观念，站在全市的高度来制定旅游发展的战略，以提高赤峰市在区域旅游中的竞争力。我们要从形成全市旅游业整体优势出发，对与旅游产业相关的部门进行整合。将农业、工业、商业、文化和教育有效结合，使其与旅游业的发展形成良性互动。构建各旗县既有分工又有合作并且层次分明的旅游经济体系，使赤峰市旅游业在内蒙古乃至全国的整体形象不断提升。

第五，低碳旅游发展战略。低碳旅游的概念是在2009年世界经济论坛“走向低碳的旅行及旅游业”的报告中正式提出的。低碳旅游是一种尽可能减少碳排放量的旅游方式，是在可持续发展的前提下，旅游活动参与者(包括旅游企业和旅游者等)尽可能减少二氧化碳排放量，以低能耗、低排放、低污染为基础的绿色旅游发展形式。［5］草原旅游资源是赤峰市旅游业持续发展的重要保证，随着近些年赤峰旅游的迅速发展，草原受到了不同程度的破坏，草原沙化现象日益严重，因此在旅游发展的过程中要贯彻落实低碳旅游理念，克服片面追求数量增长的思想观念，切实加强对草原旅游资源的保护，通过科学计算环境容量和环境的承载力，合理规划旅游产业的规模和布局，在人与自然和谐相处的前提下发展旅游业。

长期以来，区域旅游发展战略的选择大部分是凭借专家的经验，主观性和随意性是不可避免的，这为区域旅游的发展埋下了巨大的隐患。本文将TOWS分析方法运用到内蒙古赤峰市旅游发展战略选择中，通过内外部因素矩阵得出了赤峰旅游发展的优势、劣势、机遇和威胁，并找出了关键因素，以此为基础构建了TOWS矩阵，经过综合对应分析，确定了适合赤峰市的区域旅游发展战略。在理论上和实践中都具有重要的指导意义。当然，本文也存在一些需要完善的地方，比如评价指标的选定以及权重值的确定等，这也是今后TOWS方法运用中需要进一步完善之处。

［1］李富.赤峰市接待旅游者640万人次，旅游收入88亿元［EB/OL］.［2011－12－28］.http://nm.people.com.cn/n/ 2011/1228/c196689－16637796.html..

［2］Weihrich H.The TOWS Matrix——A tool for situational analysis［J］.Long Range Planning，1982，15(2):54－66.

［3］龙江智，朱竑.基于TOWS分析的区域旅游发展战略规划［J］.人文地理，2007(1):40－44.

［4］赵文滔，孙虎，李彩霞.大同市旅游发展战略的TOWS分析［J］.曲阜师范大学学报，2008(3):118－121.

［5］张钟元，郑向敏，兰晓原.国外低碳旅游发展动向及其启示［J］.浙江旅游职业学院学报，2011(1):17－21.