社区防灾减灾资源评价体系探讨*

2012-01-26易亮张亚美黄维朱伟

灾害学 2012年1期

易亮，张亚美，黄维，朱伟

(1.中南大学防灾科学与安全技术研究所，湖南长沙410075;2.北京城市系统工程研究中心，北京100089)

0 引言

随着我国城市化建设的不断发展，各种类型的城市小区也随之建立起来，而一些小区又会按照地域的连续性组合形成具有固定社会职能的大集合——城市社区。社区是城市的细胞，更是城市公共防灾减灾工作的基础组成部分，做好社区公共防灾减灾工作，对构建城市安全体系有着极其重要的作用。根据调查研究不难发现，欧美及日本等发达国家在公共防灾减灾工作方面已经取得了一定的成就，这些国家在法律体系、组织管理、规划体系、救灾队伍、防范制度、宣传教育、投入保障、保险体制［1］几个方面已经形成了符合本国基本国情的一套合理有效的机制。而我国由于受到经济、文化、环境等因素的影响，在这些方面的研究仍处于探索发展阶段，很多问题亟待解决。本文针对不同类型城市社区的特点建立了社区公共防灾减灾资源打分指标和评价体系，利用层次分析法及专家打分编制了各类防灾减灾资源评分表，最终获得社区灾害事故防治资源合理完善程度评价。

1 社区分类及主要灾害事故

1.1 社区分类

由于社区类型的复杂性，同时也考虑到社区研究的侧重点不同，社区的分类还没有统一的意见［2］。有的学者从执行不同的经济、社会功能的角度，把社区分为初级、次级和三级功能社区。有的学者按人口的规模，把城市社区分为大都市社区、中等城市社区和小城镇社区。而从形成方式来看，社区又可以分为自然社区和法定性社区，其中城市中的自然社区包括工业社区、商业社区、文化社区、旅游社区等，这些社区会形成一定独特的功能，但是其边界比较模糊;法定性社区主要是指城市的街道办事处管辖社区，相比之下，这类社区具有法定地位，其边界也比较清晰。如果从社区规模划分，又可以将社区分为微型社区、小型社区、中型社区、大型社区、特大型社区等［3］。根据人们活动的不同空间分布，还有的学者把城市社区分为住宅社区、商业社区、工业社区和文化教育社区等。总之，社区分类是根据需要，并没有一定的规则。根据对部分社区的实地调查研究及相关资料的收集，按照本文研究的内容，将城市社区分为以下6种类型，各类型社区所要应对的灾害事故不尽相同。

(1)城乡结合部社区。城乡结合部又称城乡边缘带、城乡交错带，是城市地域结构中的一个重要组成部分，是城市环境向乡村环境转化的过渡地带，是城乡建设最复杂、最富变化的地区［4］。该类社区的生成和发展实际上已经游离于城乡的管理体系之外，并且给城市的发展和建设带来了多方面的问题和影响:社区功能布局紊乱、公共基础设施缺乏、空间景观杂乱无章、管理上存在明显缺陷和疏漏、社会问题严重、居民缺乏社会保障和文化教育水平低下［5］。社区内最常见的灾害事故包括治安事件、疫病、火灾等。

(2)住宅社区。住宅社区主要以住宅楼的集合为主，社区人口密度大，社区内流动人口较小，人员构成较为简单。根据住宅社区的特点，不难看出社区内主要需要防治的灾害事故应该包括火灾事故、疫病、治安事件、生命线事故等。

(3)商业社区。商业社区是指社区大多数人员从事商业活动的社区。社区内人口流动大，车流量较大，无论是人员还是车辆的管理都较为困难，治安事件和交通事故也就成为了社区中最为严重的两类灾害事故。

(4)半开放型社区。半开放型社区的存在形式较多的是以共建单位、商业单位及住宅单位为一体的城市综合社区。半开放型社区所面对的问题与商业社区比较相似，最为棘手的问题是社区治安及交通安全建设。值得注意的是，半开放型社区在加强社区治安和交通安全建设的过程中，可以利用社区常住居民对社区的责任意识，调动居民自主性，让社区居民对社区安全建设投入更多的力量，从而能够分担社区政府压力。

(5)文化教育社区。文化教育社区是指教育、科研、文化艺术比较集中的社区。社区具有人群聚集、接触密切、年龄集中的特点，社区主要面对的灾害事故包括传染病、治安事件、火灾事故等。

(6)工业社区。工业社区是指绝大多数社区劳动力以从事工业生产为主的社区。工业社区内的人员一般主要以单位职工为主，社区内人口密度小，且主要集中在宿舍区及工业厂房内，这两处也是灾害事故的主要发生点。工业社区最常面对的灾害事故主要包括爆炸事件和危险物品泄漏。

1.2 社区灾害事故

社区灾害事故主要指的是社区内常见的，并且能够在社区政府管辖范围内，由其造成的损失能够得到控制的灾害事故。按照灾害事故的诱发因素，可以将城市社区内的灾害事故分为自然灾害和人为灾害两类。

我国的主要自然灾害可分为七类［6］:气象灾害，洪涝灾害，海洋灾害，地震灾害，地质灾害，农业生物灾害，森林灾害。而城市社区中常见的自然灾害主要包括:气象灾害，如高温热浪、暴雨、雷击、大风、雪灾、冰雹、低温冰冻等;洪涝灾害，如暴雨洪水;海洋灾害，如风暴潮、海啸等;地震灾害;地质灾害，如崩塌、滑坡、泥石流等。

城市社区内可能出现的人为灾害事故主要包括:事故灾害，如火灾、爆炸、泄露;人为恐怖，如恶性袭击、治安事件、恐怖袭击;生命线系统事故，如大面积的停水停电。社区内防灾减灾的重点在于防治那些能够直接对社区居民的生命财产安全造成威胁的灾害事故，而这些灾害事故不单是指那些突发的常规意义上的灾害事故，还应包含那些持续影响居民正常生活的事件。社区人口和建筑物密集及管线交错导致社区灾害的最大特点就是灾害的连发性和严重性。由于地理上的原因，加之人为因素的部分影响，自然灾害频繁发生，特别是当等级高、强度大的自然灾害发生以后，常常诱发一连串的次生灾害，从而形成破坏性巨大的灾害链［7］。所以，对于应对多种灾害的同时发生，做好全面的防灾减灾工作，合理规划布局显得尤为重要。根据不同类型社区的特点，需要规划重点不同的公共防灾减灾资源布局。

2 社区防灾减灾资源

社区内常见的防灾减灾资源不仅包含传统意义上的防治资源，如避难空间、医疗卫生单位等，还包括非常规意义上的资源，这类资源只有在灾害事故发生后，使用的过程中才能发挥减灾救灾的作用，如吊车、锹铲、发电设备等。社区内的防灾减灾资源种类繁多，而资源与灾害事故的防治关系也是复杂的映射关系。

2.1 防灾减灾资源与灾害事故对应关系

社区防灾减灾资源与可能发生的灾害事故并不是简单的一对一或者一对多的形式，而是多对多的不确定映射。也就是说应对某一种灾害所需要的防灾减灾资源是需要多项选择的，而某一种资源亦可以对不同的灾害事故起到防治减灾的作用，其应对关系简图如图1所示。

图1 防灾减灾资源与灾害事故应对关系图

2.2 防灾减灾资源种类

城市社区内常见的防灾减灾资源一般可分为以下几类:

(1)地上避难空间:广场，体育场，公园(尤其是现在越来越多的公园都在由普通公园向抗震公园转型)，室外停车场及操场。

(2)地下避难空间:地下停车场，具有独立职能的人防工程。

(3)医疗单位:医院，街道医疗卫生服务中心，社区医疗卫生服务站。

(4)消防单位:公安消防队，企业消防队，社区义务消防队。

(5)警力:公安局，派出所，社区警务室，交通治安亭。

(6)应急预案:包括地震应急预案、疫病应急预案、雨洪应急预案、高温热浪应急预案等，不同地域的社区可以根据当地常发自然灾害制定出相应的各类专项应急预案。

(7)应急物资储备:应急物资储备仓库，与社区签订合作协议的商场超市。

(8)应急知识宣教:社区居民在发生灾害事故时，做出的反应行为直接影响灾害事故最终造成的损失后果，因此，如何让居民在灾害事故发生时做出最合理的反应行为对社区防灾减灾工作中是十分关键的。

(9)其它:如社区内的发电设备，水泵，挖掘机，吊车，储水设备，遮蔽物，监控室，消防救援配备，防雷设施，锹铲、扫把，游泳场，救生衣，上报方式，社区巡逻队伍等。

3 社区公共防灾减灾资源评价体系与指标

对社区公共防灾减灾资源进行评价，应先确定社区应对单一灾害事故的所有防灾减灾资源，明确这些资源在此项灾害事故防治中的重要度，依据一定的打分标准，计算出社区防治这一灾害事故的得分值;其次，不同的社区所要面对的灾害事故不同，而各种灾害事故对社区的影响程度也不同，因此，在确定了社区单项灾害事故防治资源得分后，还应该对社区的综合防灾减灾能力进行评价。

3.1 防灾减灾资源打分指标

为了能够直观明确地显示灾害事故防治资源配置的合理性，将每项资源的评价分值定为3个等级:满分为100分，其它2个等级的分值分别为60分和20分。而各类防灾减灾资源又会按照该项资源对某种事故灾害防治的重要度排列，然后根据Saaty标度法［8］将这些资源的相对重要性量化，最终得出各项防治资源的权重系数。将各项资源得分进行加权和计算，就可以得到社区内单项灾害事故防治资源的总得分。一般情况下，针对普通的城市社区，如果最后总得分能够达到60分以上，可以认定针对该种灾害事故，所评价社区所设置的防灾减灾资源基本能够满足灾害防治要求。下面就以台风、风暴潮灾害防治资源为例，如表1所示。

表1 社区台风、风暴潮防治资源评分表

社区在应对台风、风暴潮的袭击中，能够起到主要防治作用的社区公共资源包括应对台风、风暴潮的应急预案C1，应急宣传演练对社区居民的影响作用C2，社区内医疗卫生单位在灾害事故发生后的救治工作C3，影响外部救援的达到时间的灾害事故上报效率C4。则按照Saaty标度法构成的判断矩阵A为:

判断矩阵A的最大特征值λmax为4，最大特征值λmax所对应的特征向量为x=(0.223 6，0.223 6，0.670 8，0.670 8)，将向量进行归一化计算，就可以得到各指标C1～C4的权重系数分别为0.125，0.125，0.375，0.375。利用公式CI=(λmax－n)/(n－1)判断矩阵的一致性，最终得到CI=0，证明矩阵A是一致矩阵，说明矩阵一致性检验合格。对于其它类型的灾害事故，可进行类似处理，以判断社区内的防灾减灾资源应对某项灾害事故的能力高低。

3.2 防灾减灾资源总体评价

(1)社区公共防灾减灾资源综合力评价

考虑到不同社区发生各类灾害事故的概率不同，可以用加权总值来表征不同社区的灾害事故综合防治能力高低。

假设社区内可能发生的灾害事故有n种，每种灾害发生概率用pi表示，各单项灾害防治资源体系总得分记为ci，则社区防灾减灾资源综合能力得分N的计算公式为:计算得分越高，表示该社区的防灾减灾综合能力越强。同时可以将社区公共防灾减灾综合能力划分4个不同等级:80～100优，70～80良，60～70中，60分以下为差。不同社区可以根据其实际情况不同，要求达到不同的等级，但是一般情况下，社区最低的防治资源综合力得分应在60分以上。

假设社区A可能会发生的灾害事故有4类，分别记为灾害1、灾害2、灾害3、灾害4，每种灾害发生的可能性分别为p1、p2、p3、p4，且p1+p2+p3+p4=1;社区B可能会发生的灾害事故有3类，分别记为灾害1、灾害2、灾害3，每种灾害发生的可能性分别为p1、p2、p3，且p1+p2+p3=1。根据前文的评分方法，对社区A和社区B的各类单项减灾能力进行打分，各项分值如表2、表3所示，且每种防灾减灾资源的满分均为100分。