海岛地区流动人口计划生育“网格化管理、组团式服务”服务模式探讨

刘凯芬

浙江省岱山县计划生育宣传技术指导站(316200)

·管理探索·

海岛地区流动人口计划生育“网格化管理、组团式服务”服务模式探讨

刘凯芬

浙江省岱山县计划生育宣传技术指导站(316200)

随着舟山群岛新区的成立、海洋经济的快速发展，外来务工者纷纷涌入，人口流动日趋频繁，流动人口管理已成为计划生育工作的重点和难点。为进一步推进流动人口计划生育基本公共服务均等化建设，全面落实流动人口计划生育“属地化管理、人性化关爱、市民化服务”的管理模式，本文以岱山县为例，就流动人口管理服务融入“网格化管理、组团式服务”取得的成效谈几点体会。

1 背景分析

1.1 岱山县流动人口计划生育的现状

岱山县是全国12个海岛县之一，由408个大小岛屿组成，辖6镇1乡，总人口近20万人。截至2011年12月底，岱山县流动人口已达87 460人，其中育龄妇女29 777人，呈现三个特点:一是居无定所，流动性强;二是综合素质偏低、生育观念落后，超生、未婚生育现象多;三是主体处在生育旺盛期，节育措施落实率低。

1.2 当前流动人口计划生育工作中存在的问题

1.2.1在区域协作上，没有形成有效的制约机制。虽然《流动人口计划生育工作条例》中明确规定了以户籍地和现居住地共同负责，以现居住地为主、户籍地予以配合的工作格局，但在实际工作中因地域差异和管理认识不到位等原因，还存在相互推诿、查验证明或查询函回接不及时、杳无音讯现象。加之部分流动人口户籍复杂，人户分离情况普遍，原户籍地“管不到”，现居住地“难以管”，两地之间衔接又不能到位，最终导致这部分人计划生育管理难落实。

1.2.2在队伍建设上，基层工作人员整体素质偏低。目前，岱山县虽然按一定比例配足了计生协管员和流动人口计生管理员，但一方面因部分人口计生干部年龄偏大，综合能力偏低，加之流动人口的特殊性，对流动人口计划生育工作重视不够，产生一种随机性的管理动机;另一方面因工作累、待遇低、任务重等各种原因，使部分人员工作热情不高，不能发挥应有的作用。

2 “网格化管理、组团式服务”模式的概念

2008年8 月，舟山市首创“网格化管理、组团式服务”新的基层社会管理模式。网格化管理，是一种数字化管理模式，主要是利用电子网格地图技术，根据属地管理、地理布局、现状管理等原则，将管辖地域划分成若干网格状的单元，并对每一网格实施动态、全方位管理。组团式服务，就是根据网格划分，按照对等方式整合公共服务资源，组织服务团队，对网格内的居民进行多元化、精细化、个性化服务。网格化管理实行的是市、县、乡镇(街道)、社区(村)、网格五级管理服务网络，通常以家庭为基本单位，渔农村一般100～200户为一个网格，城区再适当放大。按照有利于组团服务、就近联系和便于活动的原则，实现基层服务管理“横向到边、纵向到底”，网格服务团队“走村入户全到位、联系方式全公开、反映渠道全畅通、服务管理全覆盖”。

3 “网格化管理、组团式服务”模式在流动人口计划生育工作中之实践

3.1 流动人口计生力量与基层网格团队进行有效对接，实现流动人口计生力量强大化

一是包片联系责任人与网格服务团队进行对接。县、乡镇、社区(村)三级均明确并落实网格包片联系责任人及工作职责。二是基层计生力量与网格服务团队进行对接。每个网格内配备一名基层流动人口计生服务员或联络员，协助网格服务团队成员做好流动人口管理工作。三是新居民计生协管员与网格服务团队进行对接。实施“以外管内”，基本做到一个网格有一个新居民计生协管员，每个协管员按照实际情况，联系一定数量或区域的流动人口育龄群众。如岱山县秀山乡把社区作为一个大网格，下面又划分若干个中网格，中网格下面又划分若干个小网格，大、中、小网格各配备一名外来人口计生服务员。

3.2 流动人口计生信息与网格信息平台进行有效对接，实现信息资源共享

网格化管理信息系统是一个以市信息中心的信息平台为依托，连通县(区)、乡镇(街道)和社区(村)，集数据查询及统计、短信互动、工作交流、网上办事等功能于一体的信息管理系统。一是“计划生育信息”模块成为网格信息“基础数据”模块的组成部分之一。网格队员及时把走访到的流动人口个体状况、数量分布、婚姻及子女情况、通讯方式等信息资料录入到网格信息平台，并将信息提供给基层人口计生服务员，及时补充到“全员人口和计划生育管理服务综合平台”，同时实时变动“全员人口和计划生育管理服务综合平台”中流动人口信息，提供给网格信息管理系统。二是流动人口协管员与基层人口计生服务员配合协作，实现“信息统一采集、证件统一查验、数据统一应用、绩效统一考核”，并做到随到随登记、随走随注销。三是充分发挥网格短信互动平台的作用，将人口计生有关宣传信息、健康知识和服务通知等，通过短信平台不定期发送给流动人口，使流动人口能够及时获得各种知识和服务。

3.3 流动人口计生工作制度与网格工作平台进行有效对接，实现流动人口计生管理制度系统化

一是建立网格分片负责考核制度。明确县、乡镇、社区(村)网格计生联络员的工作职责和工作流程，实行“划片包干、标准量化、定期考核”。二是建立网格定期走访制度。通过定期走访，及时掌握网格内流动人口计生管理动态信息并更新。三是建立重点对象网格巡查制度。对网格内公共复杂场所、宕口、工地、企业、出租房等流动性大的流动人群进行定期重点巡查，防止出现管理盲区。四是建立网格工作例会制度。建立每周、每月、每季例会制度，以碰头会、恳谈会、情况分析会等形式定期交流网格走访情况，布置任务、收集和反馈信息，分析解决问题。

3.4 流动人口计生服务内容与网格服务平台进行有效对接，实现流动人口计生服务多元化

一是送人口计生政策和生育文化服务。通过上门式、互动式、面对面的宣讲人口和计划生育的相关法律、法规和政策，发放资料，传递新型婚育观念，动态掌握流动人口生育意愿，引导她们自觉实行计划生育。二是送医疗技术服务。组织医技人员巡回下乡，开展“查环、查孕、查病”服务，提供生殖健康保健服务。三是送人文关怀服务。开展流动人口网格便民维权和困难帮扶活动，关心关爱流动人口生活、生产和生育现状，向计划生育困难家庭传递爱心，依托网格资源解决实际问题。

3.5 流动人口计生活动载体与网格活动平台进行有效对接，实现流动人口计生活动多样化

一是开展“网格服务、爱在流动”主题宣传服务活动，倡导科学、健康、文明的生活方式和生育观念，促进流动人口基本公共服务均等化建设的稳步推进。二是开展网格民情大比武活动，进一步提高网格队员对流动人口计生信息的熟悉掌握。三是开展民情日记解决实际困难。网格队员通过民情日志形式，把流动人口需求和工作建议上传到网格信息平台，由联系领导进行点评并提出交办建议。四是举办各类活动提高服务管理实效。通过举办魅力网格、知识竞赛、主题论坛、文艺社团等活动，吸纳流动人口参与，实施“以外管外”，提高管理工作实效。目前岱山县已建立网格495个，参加组团式服务人员达2 800余人，联系流动人口育龄妇女3.6万人。

4 “网格化管理、组团式服务”模式实践取得的成效

4.1 落实了“属地化管理、人性化关爱、市民化服务”服务模式

通过有效对接“网格化管理、组团式服务”工作平台，进一步健全管理服务，工作进一步落实。特别是把流动人口按照现居住地直接划入所在的网格，实现了与现居住地群众同管理同服务。

4.2 推进了流动人口计划生育基本公共服务均等化实施

在岱山县深入企业、社区开展“流动的是人口，不变的是服务”、“网格服务、爱在流动”等为主题的宣传服务环岛行活动中，注重实效，推出真情服务，确保流动人口免费避孕药具、“三查”和四项手术服务，倡导了“和谐、健康、负责、环保”新型人口生育文化，营造了“生育关怀、共建和谐”的良好氛围。

5 “网格化管理、组团式服务”模式中存在的问题及对策

5.1 职能部门与流动人口缺少直接沟通的信息化平台

目前，流动人口反映的各类意见建议一般都由网格服务团队负责收集上传，其中超越乡镇职权范围的事项才提交给职能部门。由于缺少与流动人口直接沟通的信息平台，职能部门往往不能及时掌握管理信息，从而降低了服务的针对性和有效性。

5.2 管理服务资源整合不够广泛

流动人口的各类需求逐步呈现多样化、个性化、专业化的趋势，特别是流动人口利益导向机制的需求越来越强烈，但是职能部门在工作开展过程中往往都是各自为战，缺少必要的沟通和协调，尤其是在应对一些需要多部门配合的综合性问题时，难以形成合力，从而降低了资源的利用效率，一定程度上影响了管理服务的质量。在加强和创新流动人口管理服务的时期，必须以创新流动人口管理服务体制为核心，以保障流动人口的基本权利和发展权利为目标，建立流动人口计划生育利益导向机制，才能促进人口与经济社会的协调和可持续发展。

5.3 集中与分散管理相结合，建立个性化网格

在流动人口、企业、商户集中的地区，建立“新居民网格”、“企业网格”、“商户网格”等个性化网格，配备专门的服务团队，开展管理服务工作。把散居的外来人口按照居住地直接划入所在网格，实行属地化管理服务。同时流动人口的服务管理从政府管理向社会管理转变，发挥市场组织、非政府组织、媒体和流动人口本身的积极性，逐步建立起开放性、网络式、多种机制综合发挥作用的新型管理体制。

5.4 坚持以人为本、注重求真务实

流动人口的管理服务核心必须从其本身的需求出发，积极维护流动人口合法权利，实现流动人口计划生育基本技术服务全覆盖、优生优育服务同待遇、生殖健康服务共享受，逐步建立流动人口计划生育利益导向机制，从而以服务促管理，以管理促稳定。

5.5 完善网格管理服务，加大财政投入

积极利用“网格化管理、组团式服务”的资源优势，建立“政府倡导、部门协同、社会参与、保障有力”的流动人口计划生育公共服务均等化运行机制，建立流动人口利益导向机制，加大财政投入力度，将流动人口计划生育服务管理经费和免费计划生育技术服务经费纳入本地财政预算，保障流动人口计划生育工作顺利开展。加大机构队伍建设的经费投入，提高基层人口计生工作人员的工作待遇，稳定基层人口计生队伍。

2012－04－10

2012－06－17

［责任编辑:董 琳］