加强城市水土保持工作 推进生态型城市建设

彭乃贵，连光学

(1．罗山县水利局，河南罗山464200;2．信阳市水土保持监督监测站，河南信阳464000)

罗山县地处大别山和桐柏山向淮北平原过渡地带，地势由南向北、由西向东呈倾斜降低，地形复杂，有山地、丘陵和河谷平原，国土面积2 065 km2，辖19 个乡镇，总人口71．46 万人。近几年在市、县各级领导和上级业务部门的大力指导下，罗山县积极探索城市水土保持工作新路子，树立城市水土保持生态建设与城市建设共同发展的思想，以保护和改善城市生态环境，防治水土流失，促进城市经济可持续发展为目标，坚持“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持方针，强化预防监督，努力提高城市品位，改善城市人民群众的生活生产环境，建设“园林式、生态型、现代化”城市。

1 罗山县城市水土保持状况

罗山县原有城区存在着建筑布局混乱、人口密度大、居住环境差等问题，随着现代化城市建设进程的加快，人口的不断增长，城市开发建设逐渐增多，加之房地产、城市广场等建设项目业主法制观念淡薄，缺乏水土保持意识，在没有编报水土保持方案报告书或报告表的情况下就开工建设，在工程建设中任意损坏地表地貌，将大量弃土弃渣排入河道，不仅给周围群众的生产生活带来严重影响，而且造成了严重的水土流失。据调查，强度以上的水土流失主要发生在房地产、城市广场的弃土弃渣场。这类区域的平均土壤侵蚀模数达3 000 t/(km2·a)以上。

2 罗山县水土保持工作的做法

2．1 加强组织领导，健全机构体系

为确保水土保持工作的顺利开展，县委、县政府对水土保持工作进行了分解细化，明确了各单位的责任目标。成立了罗山县水土保持预防监督站，负责全县的水土保持治理和监督执法工作，在各乡镇及重点厂矿企业还配备专(兼)职水土保持监督检查员及联络员68 人，负责掌握全县人为水土流失动态。不定期组织培训，提高执法人员素质，理顺监督执法体系，层层落实监督执法工作。为加大水保监督执法力度，预防监督站配备了必备的执法取证工具，并与县法院建立了行政案件强制执行联系机制。

2．2 制定配套法规，确保城乡水土保持工作健康发展

罗山县始终把依法行政，制定和完善配套水土保持规范性文件摆到突出位置来抓。一是转发了信阳市下发的《关于修订＜信阳市水土保持补偿费、水土流失防治费征收管理办法＞的通知》，进一步规范了收费的对象、范围、标准、收缴补偿费的用途及财务管理制度等;二是转发了信阳市下发的《关于做好建设项目水土保持方案管理工作的通知》，强调开发建设项目必须实行“三同时”，明确必须在开发中保护、在保护中开发，一定程度上控制了全县人为水土流失的发生;三是罗山县人民政府发布了《关于划分水土流失重点防治县的通告》，结合县情，划分了“三区”，明确了各区所在位置。

2．3 广泛宣传，增强国策意识

充分利用“世界水日”、“水保法宣传月”，通过电视、广播、报纸等媒体，采取多种形式，加强生态环境保护、水土流失防治、“三同时”制度落实等方面的宣传。在水土保持法宣传月活动中，分别在中心城区和乡镇广泛开展宣传活动，在主要交通路口书写固定标语，同时将有关情况制成录像带，在电视上播放。通过广泛深入地宣传，不仅提高了全社会的水保意识和法制观念，而且为城市水土保持工作的顺利开展奠定了基础。另外，还重点向各级领导宣传水土保持生态建设新思路，使其深刻认识到人与自然、经济社会与生态环境的关系，树立理性的、文明的发展观，从当地实际情况出发确立开发方向、增长方式和发展途径，不能无视和挤占生态用地，在城市建设过程中要防止造成新的水土流失。

2．4 严格执法，强化预防监督

(1)进一步规范了执法程序。一是每办理一个案件，从立案呈批到结案报告都严格按程序进行，实行首案责任制、错案追究制，杜绝了错案和推诿扯皮现象的发生;二是启动了水保执法处罚程序，对拒不编报水土保持方案的项目单位进行处罚，增强了行政执法的严肃性，取得了较好的效果;三是严格履行监督执法职能，在立项审批和项目竣工验收时充分发挥职能作用，严格按照法律、法规要求，监督每个项目水土保持方案的编制和实施，检查其开发建设后的治理情况，使水保执法工作朝着法制化、规范化的方向稳步发展。

(2)严格水土保持方案审批制度。狠抓开发建设项目水土保持方案审批、收费、监督检查“三权”管理，通过与国土、环保等有关部门协调，依法把住水土保持方案审批关，没有经水行政主管部门审批的水土保持方案的城市开发建设项目，计划部门不予立项，国土资源部门不予办理土地手续，环保部门不批环评报告，做到水土保持方案申报、审批、收费、监督、检查、验收“一条龙”管理。近年来，城市开发项目水土保持方案编报率达到80 %以上，基本遏制了城市建设中人为水土流失恶化的趋势。

2．5 坚持高起点规划

为确保罗山县城市水土保持建设的高标准，在分析城市水土流失产生的原因、特点及危害的基础上，制定了《罗山县水土保持生态建设总体规划》和《罗山县城市水土保持生态建设规划》，为高起点、高标准进行城市水土保持试点工作奠定了坚实的基础，80%以上的开发建设项目已建立了比较完善的水土保持体系，有效地避免了人为水土流失，实现了城市生态环境的总体好转和良性循环。

2．6 坚持高水平建设

根据《罗山县城市水土保持生态建设规划》，合理进行城市水保生态建设，充分体现罗山县“山水”城市特色，满足城市绿化多种功能要求，丰富城市景观，提高城市居民生活质量，体现“青山簇拥、绿水环绕、四季花香、季相分明、美丽自然”的城市风格。一是实施“引绿入城”工程，着力提高城市档次;二是实施城市水保生态屏障工程;三是实施开发建设项目绿化工程，如宝城广场、新区广场等加强绿地建设，做到了绿化与美化相结合，观赏性与实用性相结合;四是实施小潢河防洪护岸工程，自1997年对小潢河进行综合治理以来，经过8 期的全面综合治理，不仅保证了小潢河汛期安全泄洪，保障了沿河群众的生命财产安全，而且还提高了防洪能力。

3 罗山县城市水土保持工作的启示

几年来，罗山县通过城市水土保持工作的深入推进，城市水土流失得到了有效控制，明显改善了城市生态环境，人均公共绿地面积比2000年增加近1 倍。城市水土保持的实施，不仅美化、绿化、亮化了人们的生活环境，提高了人们的生活质量，而且提升了城市的品位和土地价值，增强了招商引资的吸引力。我们的体会是:

(1)城市水土保持是一项重要的基础设施工程［1］。由于水土保持“三权一方案”和“三同时”制度的有效落实，基本遏制了工程建设项目造成的人为水土流失，加上城市绿化面积的大幅增加，过去水土流失阻碍交通、危及居民区的现象基本消除，城市基础设施得到有效保护，城市排水设施严重淤积的情况得到有效缓解。

(2)城市水土保持是两个文明建设的组成部分。城市水土保持不仅改善了市民的生活环境，而且提高了市民的道德水准。随意堆弃、随意倾倒垃圾的人少了，爱护花草树木的人多了，城市生态功能的增强提升了城市的品位和土地价值，招商引资吸引力不断加大，为城市经济发展创造了良好的条件。在城市水土保持搞得好的地段，地价迅速提高。

(3)城市水土保持是建设和谐社会的重要组成部分。城市水土保持，实现了城在林中、房在树中、人在绿中的目标，做到了人与自然和谐相处。在城市发展中，围绕友好型社会建设，将城市建设和水土保持规划相结合，建成一批林水相映的休闲园区，使城市建设、绿化成为相互协调、相互支撑的生态共同体。城市水保围绕城市防洪安全，做到城市防洪与城市美化并举，城市防洪与城市美化用水融为一体。

(4)城市水土保持工作必须在建设、管理、投入的体制机制上实现创新。罗山县城市水土保持工作发展到今天，工作路线更加清晰，思想路线更加深化，技术路线更加丰富，科技路线更加完善。城市水土保持要与时俱进，必须在传统的治理与保护模式上，因地制宜地创新，尤其要在投入主体的多元化上、建设管护的机制上、现代科技的应用上大胆突破，这样城市水土保持才能永葆生机。

(5)搞好水土保持的关键是要全面落实开发建设项目水土保持方案编报制度。按照水土保持法的规定，贯彻“预防为主、保护优先、全面规划、综合治理、因地制宜、突出重点、科学管理、注重效益”的水土保持方针，正确处理城市水土保持与开发建设和发展经济的关系，加强城市水土保持监督管理工作，严格执行“三同时”制度，可能引起水土流失的生产建设项目必须依法向水行政主管部门申报水土保持方案，获准后方可按基建程序履行工程项目立项审批手续并依法缴纳水土保持设施补偿费。

［1］李桂莲，郭利宇．吉安市城市水土保持生态环境建设实践与成效［J］．中国水土保持，2004(10):26－27．