讨赖河流域水资源管理现状及其管理途径探究

薛万功，秦国成

（甘肃省水利厅讨赖河流域水资源管理局，735000，酒泉）

一、讨赖河流域水资源管理现状

1.流域概况

讨赖河地处河西走廊中部，属黑河水系一级支流。流域涉及青海省祁连县，甘肃省张掖市的肃南县、高台县，酒泉市的肃州区、金塔县以及嘉峪关市，流域总面积2.81万km2。

2.水资源利用现状

讨赖河水资源管理以现行分水制度进行分配，年内中游讨赖灌区（包括嘉峪关市、肃州区、农林场）用水153天，其中春、夏、秋季给洪水河灌区调水3 000万m3左右；下游鸳鸯灌区用水175天；中游酒泉钢铁（集团）有限责任公司工业用水4 500万m3（其中冬季用水37天，不足部分在7、8、9月讨赖灌区用水时间内补够）。清水河、临水河年内给中游清水河、临水河灌区用水172天，给下游鸳鸯灌区用水193天。讨赖河干流供水范围内（包括清水河、临水河）有万亩以上灌区9个。分析流域现状用水，工业、城乡生活及农村生活用水量有所增加，但农业仍是用水大户。

二、存在的主要问题

1.水资源时空分布不均，调蓄能力不足

讨赖河的水资源量年际变化很大，在年内的分布也极不均匀，年径流大部分集中在汛期，据统计7、8、9三个月的来水量占全年来水量的60%～70%。由于讨赖河水资源配置工程不完善、布局不合理，缺乏控制性骨干工程，讨赖河中游的嘉峪关市和酒泉市肃州区引水完全取决于河道天然来水量，致使引水保证率低，在每年5月上中旬、7月下旬和10月下旬均出现不同程度的缺水，尤其是5月下旬的“卡脖子旱”非常严重。

2.现行分水制度与现代水资源管理手段不相符

讨赖河传统分水制度总体上按时段划分各灌区农业用水，流域管理局缺乏对中下游用水量进行控制和调节的管理技术手段。现状“定时不定量”的分水制度，缺乏干旱应急水量分配机制，导致用水总量控制的缺失、用水时段与现状需水过程的错位，降低了讨赖河现行分水制度与水资源管理的有效性和灵活性。

3.地下水过量开采引发生态问题

讨赖河流域地下水允许开采量5.26亿 m3，2008年实际开采量 4.34亿m3，地下水开发利用率已达83%，干流区已出现地下水超载，造成下游清水河、临水河的泉水出露量迅速减少。1992—2006年，清水河、临水河泉水出流量减少了36%，下游金塔地下水水位30年下降7.87m。

4.流域管理体制不顺，流域机构无法优化配置和有效监督

流域机构完成水管体制改革后，流域管理层面虽然得到了加强，但水资源管理运行机制没有发生根本性变化，依然缺乏一套适应流域特点的水资源统一管理机制。流域管理机构的职能被分割，流域管理机构缺少履行职能的必要手段，缺乏行政、经济、法律方面的手段。

5.流域综合治理滞后，制约水资源高效利用

讨赖河流域由于综合规划缺失，综合治理前期工作和水资源配置工程建设滞后，致使水利基础设施薄弱，工程措施跟不上水资源管理的需要，一定程度上制约了流域内经济社会的快速发展。

三、强化水资源管理的思路

当前，流域内酒（泉）嘉（峪关）地区经济社会发展呈现突飞猛进的态势，以传统农业灌溉为基础的流域水资源管理面临现代工业发展、城市建设、生态环境保护等各方面需求的挑战。而当前，水资源的开发利用正在从最大限度满足人类的需求，向人与自然和谐相处转变。在这个转型阶段，水资源管理的首要任务就是根据水资源与水环境的承载能力，确定水资源的可利用量，优化配置水资源，实现水资源在各地区各行业之间的合理分配。只有积极研究流域和区域水资源配置的格局和模式，通过大胆而积极的工作创新，建立和完善行政、法律、技术、工程和经济等水资源管理与调度手段，实现水资源的科学管理、合理配置、高效利用和有效保护，才能维持讨赖河的健康，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。

四、加强水资源管理的途径

1.工程措施

（1）加大灌区续建配套改造力度

目前，流域内大型灌区鸳鸯灌区、洪临灌区正在实施续建配套改造，水资源管理和节水效益已经显现，而中游的讨赖灌区因分属酒嘉两市，无法作为整体纳入大型灌区续建配套改造规划。流域机构直管工程超期服役，安全隐患问题普遍存在。由于共用骨干工程与灌区剥离，无法列入大型灌区续建配套改造计划得到彻底改造，导致水利投入不足，工程老化面广，病险工程轮番出现。为此，要通过项目前期工作，加大争取力度，力争早日完成改造任务。

（2）实施讨赖河流域综合治理工程

近年，就河西走廊脆弱的水资源和生态问题，黑河、石羊河、党河等流域治理规划相继获批实施，流域重点治理和生态恢复积极推进，提高了流域水资源利用效率、效益和效能，实现了水资源高效利用的跨越式进步，实现了生态环境的恢复性转变。讨赖河流域也面临着经济社会发展与水资源之间的矛盾，以及由此引发的生态环境问题。作为酒嘉地区的重要水源，要把讨赖河流域的综合治理作为加强水资源合理、高效配置的工程措施尽早开展前期工作，争取早日实施。

（3）建设上游调蓄工程

讨赖河上游缺乏控制性骨干调节工程，来水、用水过程很不协调，加之现行分水制度的制约，水资源紧缺与浪费现象并存。应创造条件在中上游建设调蓄工程，有效解决不同来水水平年情况下的水量动态调度管理，充分发挥水资源的综合效益。讨赖河上游的讨赖峡水库、二草滩水库和洪水河水库应争取纳入规划并开展前期工作。

（4）建立水资源管理信息平台

通过建立现代信息系统，利用科技手段，引进先进的管理模式，建设信息基础平台和重点信息化应用系统，采用现代遥测、遥感、数据自动化采集、数值模拟与仿真等先进技术，强化水资源计量和监测，科学制定水资源调度方案，为防汛抗旱、节水灌溉、水力发电、农业生产、环境保护等方面的决策提供科学依据。

2.非工程措施

（1）依法加强管理，完善体制

一是从管理体制上进行创新，以解决流域管理中存在的深层次问题；二是建立政府宏观调控、流域民主协商、准市场运作和用水户共同参与的运行机制；三是理顺流域管理与行政区域管理权限，合理划分事权，建立沟通和协商平台；四是制订并出台本流域水资源管理条例及相应的配套制度，强化流域管理机构在水资源管理中的法律地位和管理职责，健全流域管理机构工作制度和工作程序；五是认真研究理顺水利工程投资机制。

（2）高度重视水资源管理科研

应切实提高对水资源问题重要性和紧迫性的认识，加大投入，重视对水资源利用的一些重大课题的深入研究，合理评价水资源总量及可利用量。为此，需要在近年开展泉水出露量调查分析、讨赖河渠首断面年径流水文分析的基础上，进一步通过用水排水监测、地下水监测、实地调查等方式，进行水资源循环演变规律调查研究，摸清流域水资源情况，为加强流域水资源总量控制提供可靠的数据支撑。

（3）明晰水权，严格落实用水总量控制制度

要以现行分水制度为基础，以初始水权分配为核心，建立流域水资源宏观控制体系。按照水资源使用权优先顺序，把水资源使用权量化分配到各用水单位，合理确定流域内各用水单位的用水总量。培育水市场，通过水权交易提高水资源的配置效益，探索和建立水权流转的运行机制，鼓励和支持水资源向高效产业方向倾斜。

（4）科学管理，合理调度水资源

探索参与式管理模式，建立讨赖河流域管理协商会议制度，实现资源共享。积极组织用水单位参加水资源管理工作，与地方水务部门共同协商流域管理的各项措施与制度，增强地方水管单位的流域管理责任感与主动性，共筑和谐水利，共建和谐流域。充分发挥已建调蓄工程设施的作用，实现资源共享和有效利用，为水资源的优化配置和科学调度提供保障。

（5）大力推进节水型社会建设

在实践中，要从微观用水效率的提高拓展到宏观的资源配置和产业结构调整，从传统的用水末端计量发展为水资源开发利用蓄、取、供、用、耗、排的系统控制，从传统的工程建设和技术推广转为制度建设和全过程管理，从传统的行政措施转为经济调节等多措并举。通过采取行政、法律、经济、技术和宣传教育等综合手段，应用必要的、现实可行的工程措施和非工程措施，依靠科技进步和体制机制创新，提高用水的科技水平和管理水平，实现从传统节水到节水型社会建设的跨越。

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