全面加强服务体系建设提高人口计生科技工作水平

甘肃省人口和计划生育委员会

全面加强服务体系建设提高人口计生科技工作水平

甘肃省人口和计划生育委员会

“十一五”期间，甘肃省人口和计划生育科技工作以优质服务为主题，以服务机构标准化规范化为目标，以队伍建设为保障，努力满足育龄群众日益增长的计划生育、优生优育、生殖健康服务需求，取得了新的发展和进步。

1 计划生育服务体系更加完善，标准化、规范化建设取得突破性进展

甘肃省共有计划生育技术服务机构1 326个，其中省级1个、市级指导中心12个、县级服务站86个，乡级服务所1 225个，另有村级服务室16 314个。

“十一五”期间，各级党委、政府更加重视计划生育技术服务体系建设。《甘肃省人口与计划生育条例》明确乡镇服务所作为全额拨款事业单位，所需经费列入财政预算。省委、省政府在《甘肃省乡镇机构改革的意见》中要求乡镇服务所一般不与卫生院合并，保证了服务机构和人员的稳定。甘肃省发展改革委把35个县站、200个乡所的改扩建项目纳入“十一五”规划。5年来，省、市、县、乡四级共投入服务站(所)建设经费6.4亿元，完成了部分新建和改、扩建任务。省财政每年列支300万元支持基层服务机构建设，列支200万元为基层配置B超设备。“十一五”国家安排总投资2.2亿元的国债基建项目400个，配备流动服务车50多辆，投入1 660万元购置服务设备。中央投资汶川地震灾后重建项目276个，项目资金16 658万元。截止2010年底，全省达到国家相关建设标准的县级服务站共有62个(72%)，乡所337个(28%)。2009年，开展“抓典型建机制”活动，涌现出36个县级和60个乡级典型示范服务机构。2010年，在“创新提高年”活动中评选出13个县站、93个乡所为“全省计划生育示范性服务机构”，8个县级和28个乡级服务机构成为全国计划生育优质服务示范站，在推进优质服务方面发挥了典型引导和示范带动作用。

2 技术服务队伍不断壮大，队伍素质和服务能力迈上了新的台阶

“十一五”期间，各地不断加强计划生育技术服务队伍建设，通过吸纳医学专业毕业生、向社会公开招聘、从医疗卫生机构选调人员，充实县乡服务站所，并以培训、进修等方式不断提高基层技术水平。2007年，按照国家统一部署，我们制定了大练兵活动实施方案。几年来，共举办培训、学术讲座、现场观摩教学1 000余场次，组织岗位理论测试和岗位技能竞赛1 200余场次，参与技术人员6 000余人次。派出600多人在三甲医院进修学习。通过这些方式，促进了技术服务队伍整体素质和服务能力的提升。2008年以来，每年开展育龄妇女节育药具使用情况普查和过期节育药具更换工作，真正体现了以人为本、优质服务的理念。2010年，下发《关于深入推进计划生育科技大练兵活动的通知》，建立了科技大练兵活动的长效机制。

为加强职业化建设，我们协调省人事厅职改办，单独成立了计划生育系统高级专业技术职称评审委员会，除医、护、药、技、中医外，在计划生育系统设立了生殖健康咨询、人口保健、药具管理三个高级职称专业，解决了人口计生系统技术服务人员评职称难的问题。截止目前，全省共有技术服务人员5 932人，其中高职167人、中职765人、初职3 161人，分别占技术人员的3%、13%、53%;大专及以上学历人员3 344人，占全部技术人员的56%。2010年底，全省86个县级技术服务机构中技术服务人员有20人以上的县站71个，7人以上的乡镇中心站330个，4人以上的普通站644个，分别占83%、81%、80%。75个县站执业医师等资格比例达到80%以上，占总数的88%。

3 技术服务质量管理水平进一步加强，依法执业、依法服务、规范服务成为自觉行动

“十一五”期间，我们狠抓依法执业和规范服务工作，维护育龄群众的合法权利。各地按照《计划生育技术服务管理条例》和相关法律、法规的要求，规范服务机构和服务人员的执业行为，鼓励各级服务机构合法获取医疗机构执业许可证。从事手术业务的技术服务人员必须取得《执业医师证》，按照批准的服务项目开展技术服务。认真贯彻《计划生育技术服务质量管理规范》和《常用计划生育手术常规》，狠抓质量控制，严格操作程序，规范服务行为，最大限度地减少手术并发症和服务差错的发生。目前，全省服务机构全部获得计划生育《执业许可证》，90%以上的县站获得了《医疗机构执业许可证》，并成为城镇医保定点，50%以上的乡所成为新农合定点单位。2009年初，我们开展了计划生育服务机构依法服务专项整治工作，以严格依法执业、遵守技术规范、职业道德和管理制度为工作重点，对全省1 300多个服务机构逐一清理检查，进一步强化了人口部门依法管理的意识，规范了服务机构和服务人员依法执业的服务行为。2009年3月以来，联合公安、卫生、工商等七部门，广泛深入地开展了计划生育药械市场专项整治行动，有效地规范了计划生育药械市场，维护了群众合法权益。

4 以“国优”“省优”创建活动为抓手，推动计划生育优质服务提质提速

“十一五”期间，大力推进“创优”工作，把创建“国优”和“省优”并强化动态管理作为提升人口计生整体工作水平的重要抓手，认真规划，精心组织，扎实推进。省委、省政府下发了《关于创建国家级计划生育优质服务先进县(市、区)的通知》和《甘肃省计划生育优质服务县实施方案》。各级党委、政府和人口计生部门把“创优”活动纳入目标管理责任制，按照“六好”要求，加大经费投入，完善基础设施，改善技术装备，加强队伍建设，强化质量管理，提高服务水平，使“创优”活动取得了明显成效。“十一五”期间，全省共有29个县(市、区)达到“省优”标准，86个县(市、区)100%实现了“省优”;5年间，有29个县(市、区)获得“全国计划生育优质服务先进单位”命名，“国优”数量从2008年的10个增加到2010年的39个，“国优”覆盖率达到了45%。

为巩固创优成果，我们加强对“国优”、“省优”单位动态管理，建立了激励、预警和退出机制。委领导经常带领相关处室同志深入基层，及时掌握各地优质服务的建设和发展情况，有针对性地开展指导和督促。采取平时督查和年终考核等办法，年终对巩固发展创建成果取得显著成绩的先进单位给予奖励，对工作出现松懈、滑坡的单位，及时提出预警，要求限期整改。2008年，我们印发《关于创建国家级计划生育优质服务先进单位有关问题的通知》，进一步细化了“创优”管理措施。2010年，我们对“国优”、“省优”县人口出生率、自然增长率、计划生育率、出生性别比等主要人口数据进行分析，通报督导意见。各地也逐步将“国优”、“省优”动态管理工作纳入科学化、规范化管理轨道，认真开展“回头看”，充分保障“国优”、“省优”发挥典型示范作用。

5 大力推进优生促进工程，深化出生缺陷一级预防工作

甘肃省是出生缺陷高发地区。“十一五”以来，我们结合省情，充分利用人口计生的工作资源和手段，围绕宣传倡导、健康促进、优生咨询、高危人群指导、孕前实验室检查和营养素补充等六方面的工作内容，扎实推进出生缺陷一级预防。神经管理畸形是甘肃省出生缺陷高发病种，多年来各级人口计生部门千方百计筹措资金，为育龄妇女补服营养素制剂，预防神经管畸形。2009年以来，我委与卫生厅联合开展出生缺陷预防项目，规定营养素由卫生厅统一采购后，由人口计生系统免费发放、指导服用，实现了资源共享，优势互补。营养素投服的比例，从“十一五”之初的不足20%，提高到2010年的50%，1/3的县目标人群覆盖达100%。2010年，国家免费孕前优生健康检查项目试点工作启动，甘肃省在4个国家试点基础上，扩大省级试点到30个县市区，受益覆盖面35%，至去年年底累计有3.4万人享受到免费孕前优生健康检查服务。

［责任编辑:董 琳］