深化体制改革强化能力建设支撑事业发展

国家人口计生委科技服务司司长 张世琨

·特稿·

深化体制改革强化能力建设支撑事业发展

国家人口计生委科技服务司司长 张世琨

2012年是全面实施“十二五”规划的关键之年，是我们党和国家发展进程中具有重要历史意义的一年，也是人口计生事业发展非常关键的一年。全国各省计划生育科研院所所长们会聚一起，共同探讨思考，如何在当前新形势下，深化改革，找准定位，激发活力，全面进步，在支撑事业中实现快速发展。

1 正确认识和把握我国科技发展的大好形势

1.1 党中央国务院高度重视科技创新

今年，国家有关部门就科技相关工作已经召开了4次高规格的全国性会议。胡锦涛总书记在两院院士大会上提出要坚定不移走中国特色自主创新道路，切实把科学技术摆在优先发展的战略地位，把增强自主创新能力作为战略基点，把科技进步与国家发展战略、经济社会发展目标、人民日益增长的物质文化需要紧密结合起来，构建完整的创新体系，下大气力解决影响我国未来发展的重大科学和关键技术问题，大力发展与民生相关的科学技术，牢牢把握发展主动权，抢占未来发展先机。

在7月6日召开的全国科技创新大会上，胡锦涛总书记强调，要大力实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的指导方针，以提高自主创新能力为核心，以促进科技与经济社会发展紧密结合为重点，着力解决制约科技创新的突出问题，加快建设国家创新体系，为全面建成小康社会进而建设世界科技强国奠定坚实基础。并要求，到2020年，要基本建成适应社会主义市场经济体制、符合科技发展规律的中国特色国家创新体系，原始创新能力明显提高，集成创新、引进消化吸收再创新能力大幅增强，关键领域科学研究实现原创性重大突破，战略性高技术领域技术研发实现跨越式发展，若干领域创新成果进入世界前列;创新环境更加优化，创新效益大幅提高，创新人才竞相涌现，全民科学素质普遍提高，科技支撑引领经济社会发展能力大幅提升，进入创新型国家行列。

温家宝总理在2月14日召开的国家科学技术奖励大会上的讲话强调，要着力深化科技体制改革，调整完善科技力量布局，促进科技与经济紧密结合，努力形成中国经济的新优势。要积极推动企业成为技术创新的主体，承担国家和地区重大科技项目，攻克产业关键技术，提高核心竞争力。要从制度上为广大科技工作者创新创业提供更加广阔的舞台，引导广大科技工作者勇于追求真理、执着科学探索、尊重知识产权、珍视学术声誉。

总书记和总理的重要讲话给国家科技发展指明了前进方向。

1.2 全面落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006－2020年)》

《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006－2020年)》是我国科技发展的总规划，为落实这个规划，国家进一步加大了对科技的投入，科研经费成倍增长，各级科技行政管理部门和各行业科技业务管理部门通力合作，全面贯彻落实《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的各项部署，取得了一系列重大突破。“神九飞天”，“蛟龙入海”，实现了我国空间海洋技术新跨越。基础前沿领域取得了一批世界领先的科学成果，量子信息、纳米科技、干细胞、生命起源和进化等若干新兴领域的前沿探索进入世界前列。

人口与健康始终是国家科技发展规划的重要领域之一，安全避孕节育和优生优育是列入《国家中长期科学和技术发展规划纲要》的重要主题，也得到了国家更多的投入和支持。我国的部分生殖生育基础理论研究成果和避孕新技术的研究处于世界领先地位。

1.3 科技体制改革面临新任务

“十二五”时期，我国处于发展的重要战略机遇期。为了构建更富效益和活力的科技创新体制，应对世界新科技革命和产业变革，加快转变经济发展方式和解决我国科技体制机制中存在的一些突出问题，党中央国务院出台了《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》，以及为实现2020年建成中国特色公益服务体系的目标，国家出台了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，以解决公益服务供给总量不足、质量效率不高的问题，这是新中国成立以来第一次对事业单位改革进行的顶层设计和系统谋划。国家将通过深化科技体制改革、加大科技投入、加强自主创新支持经济社会发展，引领未来。

从《关于深化科技体制改革加快国家创新体系建设的意见》到《关于分类推进事业单位改革的指导意见》，把既是公益性科研机构又是事业单位的全国各级人口计生科研院所推向了改革的深水区。科技发展的大好形势和新任务对科技工作者提出了新的更高的要求，也对科研院所融入经济社会发展全局，科研活动更加贴近需求、服务民生，提出了更高的要求。因此，我们必须在国家的宏观战略规划下思考部署人口计生科技工作。

2 积极创造条件，促进人口计生科学研究加快发展

全国计划生育系统科研院所是人口计生事业的宝贵财富，是计划生育科研发展的重要力量，为人口计生事业进步做出了不可磨灭的重要贡献。在当前新形势下，我们应当为计划生育科研院所发展创造有利条件。“十二五”期间，我们要继续大手牵小手，着力通过项目、基地、任务三方面推动科研院所发展上水平。

2.1 通过国家重大科研项目带动发展

安全避孕节育和优生优育是国家人口计生委组织实施国家项目的重要依据，也是全国人口和计划生育科研机构的重点研究领域。国家人口计生委领导和科技司一直高度重视科研项目的组织实施，坚持通过科研项目带动发展、促进发展。在“十一五”基础上，经过近两年多的努力，到目前为止，“十二五”期间组织的科研项目绝大部分通过了科技部组织的专家评审，通过整合后获得立项支持。已有2个“973”项目、1个重大新药创制安全评价技术平台项目、4个科技支撑计划项目共7个项目19个课题获得批准，共获得科研经费2.4亿元，科研经费支持力度远远超过了以往同期;发育与生殖研究领域科技专项等项目实施顺利;在国家新药创制重大科技专项中实现具体承担科研项目零的突破;组织研究领域从避孕节育理论技术研究成功拓展至出生缺陷孕前预防研究、不孕不育防治研究、老年生殖健康研究以及人口预测分析研究。总体科研形势喜人，为人口计生战线的科技创新垫定了重要的基础。

2.2 通过加强基地建设带动发展

科研院所是人口和计划生育科学技术工作的重要依靠和支撑，根据人口计生工作的实际需要和科技发展的学科需要，我们将科技创新基地建设摆上位置，努力优选具备基本条件的研究院所纳入国家相关发展规划，积极争取国家财力支持，为省级人口计生科研院所发展创造更好的条件。1个国家级、3个部委级重点实验室发展顺利:依托中科院动物所建设的国家计划生育生殖生物学国家重点实验室连续多年获得国家科技部组织的专家好评;依托南京医科大学建设的国家人口计生委生殖健康委级重点实验室顺利晋升为国家级重点实验室;依托上海市计划生育科研所建设的国家人口计生委避孕药具重点实验室成为具有重要影响的避孕药具创新基地;依托江苏省计划生育科研所建设的国家人口计生委计划生育药具不良反应监测中心建设成功，并有力促进了全国避孕药具不良反应监测网络的建设和运行。今后还将加大科研基地建设的支持力度，已经将全国11个具备了省级重点实验室资质的研究院所纳入了国家人口计生委重点实验室发展规划，并写入《十二五人口计生事业发展规划》，目前正在积极协调财政部门和国家发改委，争取得到国家经费支持，继续为省级计划生育科研院所发展创造条件。

2.3 通过国家重点任务带动发展

国家免费孕前优生项目是两位总理签批、三次写入《政府工作报告》的国家重点工作，成为人口计生战线的中心任务，也是人口计生科研和服务领域的重大拓展。这项工作不仅给广大育龄群众带来了福音，也给人口和计划生育科技体系发展带来了难得的机遇。试点工作两年来，基层服务网络充分利用实施国家孕前优生项目的契机，在党政领导重视和支持下，增添设备、配备人员、加强培训，服务能力和水平得到大幅度提升。科技司设想，在每省都要建立省级孕前优生检验质控中心和数据中心，通过两个中心建设使各省科研院所参加到国家中心任务之中，通过承担国家中心任务有效带动省级科研院所的建设和发展。到目前为止，全国30个省区市和计划单列市科研所有望成为国家免费孕前优生项目省级质控中心，其中15个省已经发文;有25个省有望所成为孕前优生健康检查省级数据中心，其中11个省已经发文。通过国家中心任务带动科研院所发展的效果正在显现。

尽管我们在科研项目、科技基地和中心任务等方面取得了较好的成绩，但也要清醒地看到我们工作中还存在不少困难和问题，与事业发展的要求、人民群众的需求还有较大的差距。比如，我们的科研项目设计能力还需要大力提高，过程管理和科技成果的产出需要进一步加强;国家科研经费投入不少，但是过硬的成果不多，还没有获得国家科技成果奖项;我们的科技创新基地建设速度还需要加快，我们的实际创新能力还需要进一步增强;我们的人才队伍远远不能满足工作的需要，对人口计生事业的支撑能力需要提高，等等。人口计生科技事业的发展离不开科研院所的参与和支持，人口计生科技事业的发展也体现在科研院所的发展上。我们要总结成绩和经验，分析问题和不足，明确方向和目标，理清思路，凝聚力量，携手奋起，共谋发展。

3 抓住新机遇，谋划新发展，奋发更有为

王侠主任在刚刚结束的全国人口计生半年工作会议上，明确提出稳定低生育水平仍是人口计生工作的第一要务，进一步明确了近期人口计生系统的六项核心任务:稳定低生育水平、加大人口信息化建设、完善法律法规政策体系、人口计生公共服务体系建设、谋划大项目大投入、强化目标管理责任制。王侠主任讲话为人口计生系统的新时期任务指明了方向，这六项任务将是我们工作的重中之重。我们要按照委领导的部署加快科技工作前进的步伐，把今后的工作做得更好。在此，我想给大家提5点希望。

3.1 在科学研究上要有新突破

我国计划生育系统科研院所是在特定的历史条件下建设和发展起来的，历史贡献很大，发展历程艰难。其科研工作直接影响着我国人口和计划生育科研工作的可持续发展，也直接影响到人口计生科技体系的整体发展。在国家不断深化科技体制改革、推进事业单位改革的新形势下，计划生育科研院所需要在坚持公益性质不变的基础下，在搞好各项服务的同时，在“研”字上下功夫。要瞄准计划生育/生殖健康领域的国际前沿，针对国家和群众对计划生育/生殖健康需求，大手牵小手，独自或联合提出高水平的科研项目，或积极参与科研项目，争取更大的投入，产出更优秀的成果，形成更适宜的技术，力争在科研方面争取新的突破。这不仅是国家的要求，也是人民群众的需求，更是每个科研院所责无旁贷的神圣使命。

3.2 在科技能力上要有新突破

打铁还得自身硬，没有足够的能力就不可能有良好的发展。对于科研院所来说，学科是基础，人才是关键，成果是显示。科技司还将一如既往地加强相关支持。希望各科研院所积极加强硬件条件建设和人才队伍建设，按照国家科技部和国家人口计生委的科技创新基地建设管理要求，完善内部学科建设，积极培养科研人才，引进学科带头人和拔尖人才，打造过硬的科研人才队伍，切实提高科技创新能力和水平，也为更多的省级科研院所能够成为部委级研究基地奠定良好基础。

3.3 在科技新任务上要有新突破

孕前优生项目是我国人口计生战线的新任务，两个中心建设也是科研院所的新任务。我认为两个中心建设是具有战略意义的布局，不仅可以发挥省级科研院所的优势作用，也对其发展具有十分重要的意义。目前各省之间发展不均衡，有的省科研院所已经发文挂牌开始工作，有的还在等待观望。承担一项新任务肯定会有这样那样的困难，希望大家从全局出发，从战略看，从长远看，不要怕困难，不要等，不要靠，要积极主动，克服困难，尽快工作。希望大家以高度的责任心和使命感，建好两个中心并发挥好中心的作用，在两个中心的运作中提升能力，抓住机遇，加快发展。孕前优生项目不仅是重大民生项目，也是重大科学项目，各科研院所务必高度重视，加强检验质量的监管，加强数据的研究分析，为政府科学决策提供支持，为出生缺陷预防做出科技贡献，“在大局中找准位置，在发展中体现价值”。

3.4 在所长履职上要有新突破

“火车跑的快，全靠车头带”，“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”。科研院所的发展关键在所长，同样的队伍不同的所长就会是完全不同的面貌。我们有很多科研院所的所长都非常优秀，热爱事业，情感深厚，呕心沥血，无限忠诚，在困境中坚守着，十分不易。近年我们不少优秀的所长，在艰苦的环境条件下奋发有为，经过几年努力使从前弱小科研所变得生机勃勃，榜上有名，在当地有了知名度，有了影响力。尽管各科研院所机构大小不同，基础条件不同，业务优势领域不同，但是所长肩负的责任都是一样的。我希望所有的所长都能成为最优秀的所长，多学习，多思考，以开阔的眼界、宽广的胸怀，管好自己的所，带好自己的所，多种梧桐树，多引金凤凰。以高度的责任感，开拓前进，在人口计生事业的转型发展中，带领全所走出一条特色之路，使我们的省所都能够成为大有作为的人口计生科研基地。

3.5 在科技创新上要有新突破

当前全球科技创新步伐明显加快。有人说“科学的沉寂”已经60年了，但是随着科技知识的快速积累，传统的、新的、交叉的科学和技术已经取得长足进步。在物质能量转换、量子信息调控、生命基因遗传变异、脑与认知、新能源新材料、农业、人口健康等等关系现代化进程的战略领域，重要的科学问题和核心技术正在显现出群体突破的态势，孕育新的重大突破。这些重大科技创新，将从根本上改变全球竞争格局，改变国民财富的获取方式。全世界都站在了新科技革命的十字路口，正处在第三次工业革命的前夜，创新已成为科技前进的主旋律。新一轮的科技创新必将深刻变革人们的生产方式、生活方式和社会文明。我们计划生育系统科研机构必须强化创新意识，增强创新能力，加快创新步伐，在创新旗帜指引下，实现思路创新、机制创新、管理创新，力争多出成果、多出人才。努力使中国这个人口大国在避孕节育相关研究走向国际前沿，为稳定低生育水平、统筹解决人口问题提供更加坚强的科技保障，让创新科技服务人民。

本文为作者在2012年8月8日召开的“全国人口计生系统科研院所座谈会”上的讲话

［责任编辑:董 琳］