赣榆县抗“秋冬春”连旱的经验和思考

邱凤翔 郑慧慧 孙克绣

自2010年秋季开始，江苏省赣榆县遭受60年一遇的“秋冬春”特大连旱灾情，此次旱灾旱情之重，范围之大，持续时间之长都极其罕见，造成严重损失。直至2011年2月26日赣榆全境普降喜雨,降水量平均为20.8mm；隔日再次降雪，折合降水量达到5mm，旱情才得到有效缓解。

一、基本情况

赣榆县位于江苏省东北部，东濒黄海，西、北面和山东省接壤。境内地形复杂，由西北向东南倾斜，山、丘、坡、平、洼层次分明，紧相接连。北部和西北部是低山丘陵，中部和东南部是大面积的冲积沉积平原，东部为沿海洼地。气候属暖温带湿润气候区，冬季受北方高原南下的季风侵袭，以寒冷、少雨天气为主，夏季受来自海洋的东南季风控制，天气炎热多雨，春、秋两季处于南北季风交替更换期，形成四季分明，差异明显，干、湿、冷、暖天气多变的气候特征。洪涝、干旱，台风、大潮，历来是赣榆最主要的自然灾害。

（一）旱情

自2010年9月23日～2011年2月25日，赣榆县一直持续干旱少雨，遭受60年一遇的严重干旱天气灾害；全县平均有效降水量4.7mm，是历史同期降水量148mm的3.2%，为1951年有气象数据以来同期降水量最少的一年，形成极为罕见的“秋冬春”连旱的特大干旱灾害。由于长时间无有效降水，河、库水源不能及时得到补充，全县大中小型水库蓄水总量仅约1.3亿m3，除小塔山和八条路水库尚有少量蓄水外，其余河、库、塘、坝蓄水情况不容乐观，有102座塘坝已近干涸。

（二）灾情

长时间持续干旱无雨，致使麦田土壤水分严重不足，土壤失墒严重,虽采取一定抗旱措施，作物受灾面积仍在日益扩大。据农业局下属赣榆县土壤肥料技术指导站2011年2月7日提供土壤墒情监测结果显示：没冬灌过的地块，表层土壤相对含水量为14.3%～30.0%，冬灌过的地块，表层土壤相对含水量为32.1%～42.4%，而土壤相对含水量适宜值应为65%～75%。由于连续130多天无有效降雨，空气干燥，土壤失墒严重，水分严重不足，远远不能满足小麦生长需要，虽然浇灌过的地块较没灌水的地块表层土壤相对含水量高，但均属极旱（表层土壤相对含水量在65%～75%为适宜，低于45%为极旱），部分未灌溉的地块已出现小麦死苗现象。截至2011年2月25日，全县60万亩在田三麦全部受灾，其中20万亩旱情尤为严重，发生点片死苗面积15万亩，一般死苗率达到19.30%，部分地块死苗比例高达80%以上，折实死苗面积约3.57万亩，其中大麦2.2万亩，严重影响全县人民群众正常的生产、生活秩序。

（三）旱情解除

2011年2月26日，气象局根据气象预报，抓住天气有利时机，组织实施火箭弹人工增雨作业，全县范围内普降喜雨，平均降水量达20.8mm；隔日再次降雪，折合降水量5mm，至此旱情得到有效缓解。

二、抗旱措施及成效

面对严峻的旱情，赣榆县防汛抗旱指挥部及时启动抗旱应急机制，科学调度水源，应用专业抗旱队伍，千方百计抗旱保苗。至2月25日，全县共计抗旱面积47.1万亩，占三麦总面积的78.5%，其中山岭地区不能灌水的采取人工抗旱面积为10.58万亩，占山岭地区小麦的52.9%。

（一）启动应急机制

面对60年一遇的严峻旱情，县防指及时启动抗旱应急机制，会同农业、水利、气象、电力、石油等部门建立联动抗旱机制，根据气象预告，做好“抗大旱、抗长旱、抗连旱”的思想准备，组织动员全县干群投入抗旱，在全县范围掀起了抗旱保苗的热潮。截至2月25日，累计出动劳力31万多人次，动用各类灌溉机械47000多台套；上钻井设备32台套，成井22眼；全县已浇灌过一次的麦田面积为2.6万亩，浇灌过两次的有32.5万亩，浇灌过两次以上的有7.5万亩。

（二）因地制宜，科学调度水源

为保证抗旱用水，县防办加强用水管理，充分利用一切可利用的水源；根据县内平原、沿海、山区相结合的地形特点，科学、合理调度水源。采取平原地区自流灌溉，沿海地区调水补充水源，丘陵山区充分利用小水库、大口井、深水井等水源工程，全力做好抗旱工作。同时向市防指争取用水计划用于弥补抗旱用水缺口；至2月25日，全县各大中小型水库先后放水6000 多万 m3，调、引南水 1000 多万 m3，有力保证了在田作物的灌溉需求。

（三）科学应对，应用专业队伍

为应对此次严重旱情，各地相继成立应急抗旱服务队，明确人员及服务范围。县级抗旱服务队是专业抗旱应急队伍，同时也是机动抢险队，有明确编制和人员，配备各种设备，主要服务于旱情最严重的地区；在旱情最严重的西北部丘陵山区，随处可见县级机动抗旱服务队的身影，他们充分利用技术优势和设备优势，开展钻井和灌溉作业。镇、村级抗旱队伍主要服务于镇、村抗旱，由各镇、各村视旱情灾害程度应急成立，主要服务于各行政区域，没有固定编制和人员，旱情解除，人员即自行解散。在该次抗旱中各级抗旱应急服务队发挥了重要作用，至旱情解除，共成井22眼，灌溉面积40余万亩。

（四）关注天气，实施人工增雨

针对严峻的旱情，县气象局紧急启动重大气象灾害应急预案，适时抓住有利天气时机，先后开展三次人工增雨作业，共发射增雨火箭弹32枚，降雨量26.6mm。据2月27日土壤水分检测显示，平原旱作地区和水旱轮作区的平均土壤相对含水量分别为88.97%、77.23%，分别比2010年12月21日提高29.1、14.63个百分点，墒情适宜，旱情解除；丘陵山区土壤相对含水量为52.97%，提高34.07个百分点，旱情得到有效缓解。

（五）服务抗旱，确保经费使用

为支持本县抗旱工作，国家和省先后下达赣榆县各级抗旱补助经费510万元。主要用于抗旱设备购置、人工增雨、设备维护、翻水油电费用及抗旱服务队建设等。鉴于此次旱情严重、持续时间长、资金缺口大的实际情况及抗旱需求，赣榆县政府向江苏省国开行紧急申请1000万元应急无息贷款用于抗旱。县防指及时将各笔经费下达各镇及有关单位，保证抗旱工作的顺利进行；为保证经费落实到位，县里派出督查组，落实经费使用情况，规范经费使用渠道，确保每一笔经费能及时、完全用于抗旱工作。

三、建立抗旱长效机制的思考

（一）完善预案，做好防灾准备

必须进一步细化、完善防汛抗旱应急预案，增强其科学性和操作性，从思想上、物质上做好抗大灾、抗长灾、抗连灾的准备。

（二）长远规划，提升工程调控能力

为全面提升水利工程调控能力，必须进行长远规划，建设控制性骨干工程、小型水利设施建设，切实提高水利工程调控能力。

1.改造各级翻水站、泵站工程。由于各级翻水站、泵站年久失修，老化、破损现象严重，亟需进行维修改造，以充分发挥各级翻水站、泵站涝时能排水，旱时能调水的作用。

2.加快小水库加固工程。赣榆县小水库主要分布在西、北部丘陵山区，是以防洪、灌溉为主的小型控制性水利工程，直接关乎蓄水兴利和防洪安全。

3.实施应急水源工程建设，确保人民生活用水安全。加强小水窖、小水池、小塘坝、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建设。大力发展节水灌溉，推广渠道防渗、管道输水、喷灌滴灌等技术。

（三）长效管理，加强队伍建设

立足当前，着眼长远，在现有抗旱服务队基础上加强防汛防旱应急队伍建设。完善县、镇、村三级防汛防旱应急体制，成立专职队伍、配备专业人员、购置专业设备；同时请求县委、县政府出台扶持应急队伍建设的政策，划拨专项经费用于解决人员工资、购置设备和机械维护等费用，使防汛防旱应急队伍良性发展，在防汛抗旱中真正发挥作用，确保灾时拉得出、用得上，充分发挥防汛防旱生力军作用