浅析中运河邳州段防汛形势及对策

张志滨 王 云

一、基本情况

中运河贯穿邳州市全境，历史上为南北漕运通道，自黄河夺淮以后，泗水淤废，汇成南阳、微山等四湖。中运河现成为南四湖地区洪水南下的主要河道，上起苏鲁交界车夫山镇黄楼村，与韩庄运河相接，下于新沂窑湾附近流入骆马湖，承泻南四湖洪水及邳苍地区约4万平方公里来水。中运河又是我国东部地区南北水上运输大动脉，也是南水北调的主要通道，因此中运河现已成为行洪、排涝、灌溉、航运、输水等综合利用的河道。

邳州市境内中运河自苏鲁交界至民便河，河道全长56.1公里，两岸堤防100公里，堤距从苏鲁交界处1300米向下逐渐增加至民便河口1800米。筑堤束水漫滩行洪，设计行洪流量5500立方米每秒，设计水位26.5米（运河镇），两岸堤防高程超设计水位2.0米（设计水位：省界29.75米，运河镇26.50米，民便河25.50米），堤顶宽8.0米，内坡1∶5，外坡1∶3。中运河除承泄南四湖、邳苍地区及陶沟河、运女河、西加河下段、城河、官湖河、六保河、房亭河等支河洪涝水外，主要作为南水北调输水河道，不仅供邳州市80万亩灌溉用水，而且为徐州市供水。主要险工有：百户至大谢湖、三岔河、朝阳、胡家、运河镇、徐塘、龙化、张楼等约20公里。虽然经过加固处理，但未经大的洪水考验。

二、中运河防汛工作的重要性

中运河自北向南贯穿邳州市全境，与310国道、徐海一级公路、陇海铁路桥、连续高速公路等重要公路铁路交汇，横贯邳州市主城区，途经邳北矿区和徐塘电厂等重要工矿区域。沿线涉及人口约60万人，工程失事将造成严重后果。中运河行洪可能直接影响区域排涝，据有关文献记载：1963年7～8月，邳州与鲁南一带连降暴雨，总雨量达800～1100毫米，雨量为新中国成立后的最高纪录，由于连降暴雨，沂河先后出现了17次洪峰，中运河出现了10次洪峰，最高水位达25.11米，流量2620立方米每秒。因中运河长期处于最高水位，内涝无法排出，当时邳州地区有121万亩土地反复积水，600多个村庄被水包围，形成特大内涝，造成71万亩土地颗粒无收，9万亩基本无收。中运河安全度汛直接影响邳州市乃至周边县市人民生命财产安全，做好中运河防汛工作非常重要。

三、近年来出险及处理情况

中运河属筑堤束水漫滩行洪，山洪性河道下游，部分堤防构筑在砂基上，堤基渗水严重。且大部分堤防系砂质土构筑，堤身标准低，土质差，碾压不密实，险工隐患多，目前邳州境内中运河现有各类险工8处。近几年较为严重的出险为2005年秋汛。

2005 年进入9月以后，受强盛的西南气流和冷空气的不断东移影响，沂沭泗流域连续出现降水天气，9月1日～28日流域累计降水达225毫米，较常年同期偏多204%，列1953年有连续雨量资料记载以来第一位，造成沂沭泗历史上少有的秋汛。邳州范围内沂河、中运河、邳苍分洪道相继出现了当年以来最大洪水过程。9月23日开始，中运河开始出现洪水过程，10月2日，中运河运河站流量2640立方米每秒，水位25.46米，逼近警戒水位。受中运河洪水的顶拖，邳苍分洪道依宿坝以下水位迅速增高。中运河、邳苍分洪道堤防相继发生多起险情，两条河道河滩地数万亩农田被淹没，邳州市迎来了20余年以来最大的秋汛和灾情。

2005年9月22日，中运河右堤梁河自排涵洞背水坡发现管涌险情，随后，中运河、邳苍分洪道堤防频频告急，险情频发，截至10月3日，邳州范围内中运河共计出现渗水、管涌等险情计10处。主要集中在左堤百户至大谢湖段（堤防桩号10+000～14+000）、徐塘段（堤防桩号27+500～29+000）和右堤梁河自排涵（堤防桩号6+300～6+500）大王庙排灌涵（堤防桩号 12+600～12+800）、胡家段（堤防桩号 15+900～16+100）、朝阳段（堤防桩号 37+000～37+050）。

根据各险工段的不同出险情况，邳州市防指领导防汛抢险突击队和沿河群众对胡家、朝阳险工段进行了反滤围井、开挖导渗沟等背水导渗临时处理措施。其余险工段安排专人全天候巡查防守，发现险情立即报告。经周密组织、认真落实，2005年秋汛安全度过。2007年邳州河道管理局利用特大防汛费投入对秋汛险情较严重的中运河朝阳、胡家险工段进行了机械垂直铺膜处理，其余险工未做除险加固措施。

四、目前防汛存在的问题

（一）工程险工隐患多，防洪能力偏低

随着东调南下续建工程的陆续完成，流域直管防洪工程体系基本达50年一遇防洪标准，直管工程防汛抗旱能力有了明显提高，但现状工程防洪整体标准仍然偏低，且未经大洪水考验。目前，中运河主要有三岔河、百户至大谢湖、胡家、朝阳、运河镇、徐塘、龙化、张楼8处险工段。由于这些险工多为2005年发现，所以未被列入东调南下续建工程进行除险加固处理，后经多方努力，胡家、朝阳、龙化、张楼险工通过特大防汛费等途径进行了除险加固处理，但近几年未经大的洪水考验，汛期仍是防汛重点。

（二）河道内行洪障碍不同程度存在

河道内行洪障碍不同程度地存在。中运河沿线违章建设码头、砂站多，且多数码头、砂站有存货，汛期影响行洪，航道内船只滞留多，汛期行洪可能阻水，同时船只若被洪水冲向下游，还会对下游大桥和船上人员安全造成威胁。

（三）河道采砂、建设项目影响工程防汛

邳州境内中运河黄砂资源丰富，采砂行为较严重，造成多处堤段堤基发生渗漏，影响河道安全行洪。近几年在邳州市政府的主导下，邳州河道采砂管理开展了大量工作，禁采成效十分显著，但是在利益的诱惑下，非法采砂现象仍时有发生。另外，随着地方经济的快速发展，沿河单位、群众在河道内从事生产、经营活动日益增加，而意识的不到位往往造成建设前洪水影响评价、履行报批手续的缺乏，形成一些新的违章、阻水障碍等，影响河道行洪。

（四）防汛物料储备不足，分布不合理

中运河沿线险工段众多，但中央储备物资中防汛编织袋位于沂河右岸港上镇，距离中运河最近的险工也近50公里，防汛块石仅在中运河右堤黄墩湖段储备，且数目不多。防汛物资储备不足、分布不合理的现象非常明显，一些险工段急需增备防汛物料，如徐塘、朝阳等险工。

五、建议和对策

（一）突出重点，抓好防汛工作

对险工隐患多、行洪障碍和建设项目等重点问题采取针对性措施，汛期行洪期间加强对险工险段的巡查，保证第一时间发现、报告险情并做出妥善处理措施。做好与防指和沿河乡镇的沟通协调，加大清障力度。高度关注建设项目实施，要求严格按照批复要求施工，施工不得影响汛期工程行洪，坚决杜绝在滩地内堆放物料、建筑垃圾和搭建工棚等行为，保障汛期工程安全度汛。

（二）加大河道管理力度

加强工程的日常管理工作，重点加强工程日常巡查和建设项目及采砂管理工作，做到及时发现、及时处理、及时汇报。加强建设项目监管，确保工程完整和度汛安全。在地方政府的主导下重点做好沿河船厂、砂站的清理整顿，做好汛期禁采工作，对有条件予以立案查处的予以立案查处。

（三）落实各项防汛责任制

汛期来临前，落实以行政首长负责制为核心的各项防汛抗旱责任制，强化和完善防汛抗旱责任体系，规范各项规章制度，将责任制落实贯穿到防汛抗旱工作的全过程。加强监督、检查力度，真正落实到每个部门、每段堤防、每孔水闸、每个环节，落实到每个人。切实把防汛准备工作落实到边、到底、到位。完善落实防汛值班制度。密切关注水雨工情等防汛信息，迅速、准确地传达调度指令，对突发性或重要的险情、灾情、汛情和旱情在第一时间掌握、处理并上报。

（四）提升防汛抗旱应急能力

进一步健全完善应急保障体系，高度重视抢险预案的修订工作。根据工程实际运行状况，修订和完善直管工程防洪预案和重点险工险段图、防汛物资及防汛抢险道路图等防汛用图，提高针对性和可操作性。有关人员应熟悉沂沭泗防汛调度原则和调度方案，掌握预案，提高对防汛形势的分析能力，能根据突发事件的不同情况及时启动预案；掌握超标准洪水应对措施，熟悉蓄滞洪区和应急处理区域的各项基本资料与应用条件；进一步明确防汛物资管理责任，严格执行防汛物资管理有关规定。

中运河安全度汛工作，是关系到邳州市地方经济发展和沿河群众生命财产安全的重大问题，需要各有关单位深入研究、加强探讨，真正做到保一方安澜，为人民群众安居乐业，社会经济和谐发展做出贡献