蚌埠市水资源开发利用问题与对策研究

2012-01-26刘晓辉

治淮 2012年8期

刘晓辉

蚌埠市是皖北商贸与加工制造业中心，是淮河流域水陆交通与物资集散中心，千里淮河与纵贯我国东部地区的大动脉——京沪铁路在蚌埠交汇，使得蚌埠既承担着承东启西的桥梁和纽带作用，又是中国南北交通的重要枢纽之一。

随着经济社会的发展和城市化进程的加快，水资源的需求量越来越大，水资源供需矛盾日益突出。本文通过研究蚌埠市现状水资源开发利用存在的问题，提出水资源开发利用策略，为蚌埠市水资源实施全面节约、有效保护、优化配置、合理开发、高效利用、综合治理和科学管理提供技术支撑。

一、蚌埠市概况

蚌埠市位于淮河中游下段，安徽省东北部，淮北平原南部。京沪铁路从境内中部纵贯南北，淮河自西向东从境南穿过，辖区大部分处于淮北平原南端。

2009 年国内生产总值（GDP）532.1亿元，人均生产总值14803元，三产的比例为19.6∶44.4∶36.0；蚌埠市2009年年末户籍人口360.6万人，其中非农业人口101.45万人，人口总量继续保持低速增长。

二、水资源开发利用特点

1.地表水资源匮乏，人均占有资源量少。蚌埠市多年平均降雨量为880.9mm，多年平均地表水资源量为13.7 亿 m3，水资源总量 20.2 亿 m3，产水系数仅为0.386，低于安徽省0.44的多年平均产水系数；人均资源占有量为561m3/a，是安徽省的2/5、全国的1/5、全球陆地的1/20。

2.地表水资源较丰富，但过境水量大，未被充分利用。蚌埠市多年平均地表水资源可利用量为4.862亿m3，可利用率为35%，比安徽省多年平均地表水资源可利用率48%小13个百分点，比安徽省淮北地区的多年平均地表水资源可利用率平均值39%小4%，说明可利用率有待提高。蚌埠市过境水量较大，多年平均入境水量达到282亿m3，远远超过蚌埠市多年平均地表水资源可利用量，出境水量达到287亿m3，集中在汛期，拦蓄和调蓄水量工程浩大，加之汛期水质相对较差，不利于拦蓄利用。

3.用水量逐年增加、用水结构缓慢变化、用水保证率要求高。蚌埠市1980～2009年用水量的年增长率为4.58%，城镇生活用水量、工业用水量、林牧渔用水量占总用水的比例在增加，农村生活用水量占总用水的比例在下降，农田灌溉用水量占总用水的比例先下降后上升，基本保持50%～70%的比例。随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，伴随着用水结构的变化，人们对用水保护率的要求越来越高。

4.地表水河道污染严重。随着工、农业的迅速发展和人民生活水平的不断提高，工业废水及居民生活污水排放量逐年增加。据对淮河干流三个断面的水质评价，介于Ⅱ～Ⅲ类之间；据对浍河两个断面的水质评价，水质为Ⅲ～Ⅳ类；天河水质评价为Ⅳ类；龙子湖水质评价为Ⅴ类；张公山湖水质评价为劣Ⅴ类；芡河水质为Ⅲ类。

三、水资源开发利用存在问题

1.地表水资源可利用量不足

蚌埠市由于地表水资源可利用量不足，工业与生活、城市与农村争水矛盾越来越突出。蚌埠市多年平均水资源可利用总量为9.8亿m3，2009年蚌埠市用水量为13.3亿m3；1956～2009年多年平均地表水资源可利用量为4.9亿m3，2009年蚌埠市地表供水量为11.1亿m3，大大超过多年平均水平，地表水资源可利用量远远不足。

2.水资源有效利用率低

蚌埠市水资源开发利用总体水平不高、利用效率较低，浪费现象严重。在农业生产中，主要表现为灌溉方式落后，灌溉水的有效利用系数小，水分生产率低，单方水生产粮食在1.0～1.5kg左右，与发达国家和地区比较相差近一倍。工业生产浪费水现象也很普遍，蚌埠市2009年万元GDP用水量295m3，是发达国家和地区52m3水平的5.7倍。在居民生活用水方面，人们节水观念淡薄，管网漏失率在10%～15%之间，远高于发达国家平均5%的水平和全国平均9.2%的水平，群众节水意识淡薄，浪费水量相当严重，进一步加大了城市用水的紧张局势。

3.水环境生态形势严峻

近年来，随着粗放型经济的迅速发展和城市化进程的加快，蚌埠市工业废水和生活污水的排放量不断增加，加之农业生产普遍采用化肥和农药，养殖业污染也较严重，致使有毒、有害物质在土壤中堆积，面源污染也越来越严重，当地水生态环境不断恶化，水质性缺水的比重趋于上升。

4.水资源配置不尽合理

蚌埠市现状水资源的配置不尽合理，供水水源单一，水资源的开发利用没有根据境内水资源的特点和用水户需求进行合理配置，农业用水存在大水漫灌现象，用水浪费与缺水现象并存。

四、水资源开发利用的策略

为了蚌埠市社会经济的可持续发展，实现“十二五”计划，水资源开发利用应当坚持“全面节流、适当开源、加强保护、强化管理”的方针，调动一切力量，共同营造珍惜水、节约水、保护水的社会氛围，保障水资源的可持续利用。

1.转变用水观念，节约用水

农业方面，一是要合理调整农业布局，根据各地区供水的实际状况，调整农作物布局，缺水地区应多种旱作物；二是改革灌溉技术，降低农田耗水率，推广水稻浅水灌溉、湿润灌溉以及沟灌、喷滴灌等；三是加快农业节水工程建设，加速灌区配套设施建设、降低渠渗漏以提高渠系有效利用率，完善平原水网区的梯级控制工程。

工业方面，一是优化工业生产力布局，应根据水资源条件配置生产力，对耗水量大的工业，应建立在水源充足的地区；二是改革生产工艺，降低单位产品耗水量，提高工业用水重复利用率；三是加强用水管理，建立节水和浪费水的奖惩制度。加强对城市工业节水管理，提高工业重复利用率，降低工业万元产值取用水量。

生活用水方面，要及时更新城市老化的输水管道，同时要积极推广先进的检漏技术，推广节水型器具，提高管网供水自动化监测技术，加强对表计的计量管理，用水情况分析，用水设备维护保养工作，在日常“跑、冒、滴、漏”巡检等方面，建立规范科学的管理制度，降低管网漏失率。

2.开发新水源，提高水资源利用程度

根据蚌埠市水资源特点，为缓解水资源的供需矛盾，要积极寻求开辟新水源、增加区内河道蓄水量、合理利用水资源建立分质供水体系、污水回用等措施。

城市污水具有水量大、不受气候影响，不与邻近地区争水，就地可取，稳定可靠，保证率高等优点。蚌埠市一方面严重缺水，一方面和城市供水量相等的污水白白流失，既污染环境，又浪费水资源。目前城市污水处理技术已过关，且费用不高，污水回用是缓解城市严重缺水问题最有效途径。所以城市污水在城市水资源规划中占有非常重要的地位，并且与开发其他水资源相比，具有非常可观的经济优势。同时研究制定地下水的限采和禁采方案，逐步采用中水置换出高耗水工业所用的地下水资源。通过对取水水源的改变，转变人们的用水理念，对于改善蚌埠市水资源的现状具有现实意义。

3.调整产业结构，适应水资源地区分布

目前蚌埠市的工业结构正在进行拓展，中心城区设有3大工业区，分别是东部开发区、西部工业区和河北工业区，周边地区3大工业区分别是怀远工业园区、沫河口精细化工业园区和孝仪重型产业基地。要发展质量效益型、科技先导型、资源节约型工业，积极推广清洁生产和清洁工艺，积极进行中水利用的研究，大力发展环保产业，严格限制科技含量低，耗水耗能大，污染重的工业企业，大力发展现代水工业，实现水的产、供、销、回收与再生一体化。

4.加强水环境保护，注重生态经济建设

蚌埠市生态环境的治理和保护任务艰巨，目前的污染物主要来自上游及当地的工业和生活污水，基本上是“有河皆污”。根据国民经济发展规划和流域综合利用规划，科学地编制水资源保护规划是实现水资源合理开发利用的重要条件，通过水功能区划设置水资源保护区，加强水质监测，实施水域纳污总量控制，使饮用水水源地得到有效保护，实现水资源的良性循环。加强环境保护与生态建设，用生态经济发展观指导蚌埠市的经济建设，加强水土保持工作，控制人为水土流失，使水土保持工作在城乡一体化和郊区城市化进程中发挥更加积极和主动的作用。目前通过治理淮河水质有所改善，全市日处理能力40.5万t的污水处理厂已投入运行，一些塘坝，除了改造成平原蓄水湖泊收集储留利用雨洪资源以外，还可以建设成各种类型的构造湿地，达到净化水体的目的。