借鉴新加坡经验，助推“数字苏州”建设

◎ 苏州市规划编制信息中心 潘 吉

苏州市人力资源和社会保障局 王 雷

1.新加坡“智慧国2015”计划简介

自从美国副总统戈尔提出数字地球的概念之后，数字地球战略和21世纪城市发展的需求使“数字城市”成为全球信息化建设的亮点。新加坡也根据其自身信息化的建设情况，推出了新加坡“智慧国2015”的十年资讯通信建设计划，希望将新加坡建成为智能化和全球化国度。

1.1 策划及执行机构

在新加坡策划及执行“智慧国2015”发展计划的就是新加坡通讯发展管理局，简称IDA。IDA是新闻、通信与艺术部属下的一个法定机构，是全国资讯通信技术的主管部门，也是新加坡“智慧国2015”发展蓝图的总策划师与总工程师。与政府部门相比，法定机构在新加坡有较大的管理、人事聘用和财政自主权，通常实行类似于企业的管理方式。IDA的工作人员分布在各政府部门和法定机构之中。这些工作人员负责政府的信息化计划、规划、项目管理、标准制订，并与IDA协调部门之间的技术标准制订、资源调度与整合等。IDA协助政府在信息化、电子政务和城市信息化规划、政策与标准制定、方案设计和项目管理等方面开展工作。

1.2 建设目标

新加坡的“智慧国2015”发展计划的建设目标涵盖了基础设施建设、产业人才培养及经济效益增长这几个方面。

第一个是基础设施建设。基础设施建设主要包括软件部分与硬件部分。硬件部分的目标是到2015年，90%家庭能使用宽带网络，有学龄儿童的家庭100%拥有一台电脑，在商业区域实现免费上网。软件部分则是系统平台的搭建工作。在智慧城市建设过程中，政府服务的电子化尤为重要，电子政府无疑是智慧城市的助推器。因此，新加坡政府希望实现涵盖城市建设、物流、交通、医疗、教育、金融服务、社会保障等各领域的信息平台，并且依靠信息技术将各个产业联合起来，为市民及企业提供便利的服务，提高政府工作效率。计划实施发展过程中，IDA非常注意引入新技术和新理念。如基于手机等移动终端的普及和云计算的先进技术发展，移动政府服务也被加入到“智慧国2015”发展计划之中。

第二个是产业人才的培养。通过实施该发展计划，将为资讯通信业创造8万个就业机会，即5.5万个资讯通信类工作和2.5万个附属类工作。通过人才的培养及聚集效应，建立国际化的人才战略优势，强化新加坡制造的竞争能力，并将新加坡的建设经验带到国外，形成具有全球竞争力的产业规模。

第三个是经济效益的增长。通过实施该发展计划，使新加坡在利用资讯通信科技为经济和社会增值方面领先世界各国。资讯通信业的增值将增加1倍，达到260亿新元，资讯通信业的收入将翻两番，达到600亿新元。

利用先进的信息化技术，生产先进的产品，提升国民素质，全方位提升新加坡的竞争力，让新加坡成为一个智慧的国家，一个具有竞争力的国家，一个能不断创新的国家，这就是“智慧国2015”计划的灵魂。

2.“智慧新加坡”的成就

在新加坡的公路、医院、机场、轻轨站点等方面，从细节上就可以感受到新加坡优秀的电子服务，政府在数字城市建设方面的统筹考虑，和其人性化服务的理念。下面就新加坡政府在其交通、医疗保障等方面所取得的成就进行介绍。

2.1 智慧交通

在新加坡时常会看到标着醒目“ERP”字样的门框式设施，这就是新加坡的电子公路收费系统，简称“ERP”。车辆在通过闸门的时候，车上安装的读卡器会自动交费，剩余金额会在读卡器上同时显示出来。交费的现金卡可方便地在银行ATM机或加油站等地充值。一些停车场也利用政府这一套系统的配置，来自动收取停车费。这样大大加快了速度，也减少了人工操作。

不单单是公路收费功能，更重要的作用还是在于对交通的智能管理。电子公路收费系统会根据不同的车辆类型，闸门地点以及通行时间来收取不等的费用，以此来控制高峰路段和时段的车流量。例如，高峰时期进入新加坡市区要新币3元，所以很多空载出租车高峰时期就会绕道走，在只要2新元的非高峰时候再涌入市区载客。同样，一些私家车也会尽量等过了高峰期再走，节省出行成本，这样有效地改善道路拥堵的情况。同时每三个月，收费标准就会根据新的交通情况和趋势进行调整，确保每条公路上的车流情况，不致出现一面道路堵塞，一面空旷如野的恶性循环，所以这种智能管理是很有科学性的，也是必需的。

新加坡的智慧交通系统中心严密地监控着1800多个交叉路口。通过公路停车线路下面埋设的探测线圈感应车辆的经过情况，从而调整红绿灯的长短，优化现场车流情况。智能交通信息系统与交警、救援队、广播中心等是联动的，一旦有严重交通事故或其他突发事件，救援人员就可以及时赶到现场进行救援。

因此，这样一套智慧交通管理系统对城市交通的管理很管用。

2.2 社会公共服务

新加坡政府在提供公共服务方面的指导思想是：“每一个能够通过电子方式提供的服务都应该成为电子化的服务”，而且可以存在有许多的部门机构，但是只能有一个综合政府，提供无缝、集成的公共服务。

一开始，新加坡的政府网站也并非现在的模样，各个部门单独建立自己的政府网站，提供自己的专业服务，并没有形成有机结合的网络群。随着电子政务整合的趋势，新加坡政府网站也建立起了以服务受众为核心，跨越多部门的“一站式”综合网站，实现了电子政务的升级。

网站的“电子公民服务中心”是“一站式”理念的最好体现。网站通过一系列的主题将人们日常生活的方方面面串联起来。用户按照不同的身份和访问目的进行导航，选择所需的服务项目，进入之后，既可以选择热门链接，也可以通过利用搜索框，直接搜索要了解的信息，更可以借助更细致的划分继续寻找服务。网站提供了多渠道的信息获取方法。而且“电子公民服务中心”提供的服务通常是多个部门共同协作完成的，例如，“家庭与社区发展”主题中，提供“老人护理”服务的是卫生部,提供“结婚”服务的则是社区发展部。

此外，政府网站还特别重视信息的反馈，在网站首页上，有专门的区域供用户发表自己对政府工作及网站的意见和建议，并可以方便查看政府对自己意见的回复。随着移动终端的普及，网站也与时俱进的提供了移动服务，来方便用户获取政府服务。可见，新加坡政府的人性化服务理念深入人心。

2.3 医疗保障服务

在新加坡的医院里，气味、环境都不似常见的医院，更看不见排着长队的、焦躁的病人和家属。病人拿着身份证挂号的时候，只需提供一些简单的信息就可以顺利的挂到号，因为病人的诸多个人信息已经自动导入医院的系统了，这得宜于公共信息数据库的完善和易用。医院根据病人的信息，马上可以知道病人有什么样的医疗保险可以用，以及个人需要付总费用的比例。如果病人以前曾经来过这家医院，“初始信息”就会更加完备，包括在这家医院的病历记录、使用过的药物、诊治医生等都能很容易查询到。实施智慧医疗管理系统以后，在很多医院还能进行远程预约挂号的功能，病人可以“电子排队”，成功后预约的时间和号码会以手机短信等形式通知病人，到时按约前来就可以了。病人离开医院，结账也是非常方便的，医院称之为“实时清”。收费柜台与医嘱执行结合，账单中将由保险系统支付的部分也会自动扣除，医院会自己与保险公司结算，病人就不用自己先行垫付，然后费力地找保险公司进行赔付。

在病人看不到的后台，还有一套庞大的电子系统在支持着医院的运转。包括病区、手术室的动态调配，药品、血库、化验库等的实时管理，以及电子病历，方便进行远程会诊的数码化“片子”等。病人带着一张身份证，轻轻松松来看病，而医院把一切烦琐的杂事都给办了，感觉十分人性化，这当然得益于强大的智能医疗保障系统的支持。

3.“数字苏州”建设可借鉴的经验

借鉴新加坡的智慧城市建设经验，苏州在数字城市建设过程中，可以在以下几个方面参照新加坡的做法，学习他们成功的经验。

3.1 政策的支持

数字城市的建设是一项政府工程，可以提高政府管理城市的水平和政府工作的效率。同时，数字城市建设是一项耗费巨大的工程，需要政府进行大力的政策支持。政府支持既需包含硬件方面的，也需要软件方面的。

硬件方面主要是资金和设备的投入。新加坡的电子政府行动计划就预计需要投入28亿新币的资金和设备，来实现政府的电子化和网络化办公。数字城市建设初期是需要投入大量的资金，来完成基础数据的整理、建库和系统的开发工作。前期缺少资金投入，完不成基础数据的收集和系统的开发，也就无法实现后期的统计、分析应用功能。因此，可以看出，信息化水平也一定程度上反映了地区的经济发展的水平，没有强大的财力支撑，是不能完成数字城市建设工程的。

软件方面主要包括人才的引进和培养。数字城市建设是一项复杂的工程，需要各方面的人才，不单是系统开发人员、系统维护人员，还需要涉及相关专业的专业技术人员、系统架构师、高级管理员等复合型人才。这些高层次的人才都需要政府创造一个宽松、舒适的政策环境，进行引进和培养。

3.2 统一的规划目标

数字城市的建设是一项长期的工程，需要制定一个富有战略性、统一的规划目标。规划目标可以包含近期建设目标和远景目标，数字城市远景目标的清晰度和近期实施目标的实用性必须明确。根据近期建设目标，可以制定相应的数据建设和系统开发的详细计划。在计划的指导，完成相应工作，避免出现朝令夕改的现象，从而导致系统重复建设和走弯路的现象。而远景目标需要一定的开放性。即随着一些新的关键技术的不断发展，数字城市建设目标中可以适时引入这些新的技术和新的服务理念，确保系统建设的先进性和实用性。譬如随着云计算和移动定位等关键技术的发展应用，新加坡的“智慧国”计划中，因时制宜的加入了移动服务的概念，完善其“智慧国”建设方案。

3.3 基础资源的整合

一个成功的数字城市取决于其数据资源的丰富性。如何打破各个部门之间的行政管理壁垒，共享这些数据，特别是公共基础数据，是数字城市成功的关键。因此，在整个数字城市建设开始前，就应制定详细的数据制作、数据共享等规范标准。在标准的指导下，将各类专业数据整合到数字城市平台中。有了丰富的数据基础，最后政府才能依靠数字城市的平台，发挥统计分析、综合决策的作用。如政府进行重大项目的选址工作时，就需要参考公安的人口户籍信息，市政的周边配套信息，园林的绿化文物信息等专业信息，在综合上述专业信息的基础上，运用科学的GIS分析手段，才能准确地、合理地进行规划选址工作。

3.4 理论与实用相结合

系统平台和其用户是鱼与水的关系。系统的开发不单从理论上注重其功能的强大，更应从实用性的角度出发，关注用户最确切的需求。一个系统只有在不断使用的前提下，才有其生命力，更能够不断的进行功能的扩展，发挥更强大的作用。

数字城市建设是一项复杂的、长期的、不断创新、不断扩展的工程，在系统建设的前期需要同用户进行广泛的联系，了解他们最迫切的需求。系统开发时充分衡量用户需求的复杂度和开发实现的难易度，将简单易实现又迫切的任务需求放在首位，如智慧交通系统和智慧医疗保障服务系统等。在满足功能的前提下，应注重便捷、实用性。如新加坡的一站服务理念就是便捷、实用、人性化地最好体现。