发展低碳交通，促进航道发展

◎ 致公党中央

水运具有成本低、占地少、能耗小、安全且绿色环保的优势，是综合运输体系的重要组成部分。加快我国水运体系的可持续发展，不仅有利于构建现代低碳型综合运输体系，也有利于调整优化沿江沿河地区产业布局、促进区域经济协调发展、推动节能减排和绿色发展、建设资源节约型和环境友好型社会等。

2011年4月，在《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》指导下，致公党中央和交通运输部联合赴浙江、广东、四川、重庆等地，就低碳交通运输体系和港口航道发展情况进行了调研。调研组深入考察了杭州、广州、泸州及重庆的航道和港口发展情况，并与浙江、江苏、广东、广西、四川、重庆、云南、贵州等省市交通运输部门和航务管理部门的领导、专家和基层工作人员进行了座谈。

在调研中发现，近年来我国在发展低碳交通运输体系和推动港口航道发展过程中，存在着一些不容忽视的问题，主要表现在：1、对水运在综合运输体系中的地位认识不足；2、水利水电枢纽通航设施建设和管理体制严重滞后；3、碍航建筑物与非法采砂严重损害航道资源的开发和利用；4、基础设施建设薄弱、航运科技水平相对落后；5、航道法规保障体系不健全，管理机制体制不顺，导致航道管理和水资源保护无法依法进行。

建议：

一、构建综合协调机制，完善综合运输体系

我国水系河流开发建设和管理在国家层面分部门分行业管理，在地方层面分省区按行政区划管理的弊端，导致行业职能交叉、管理重叠。建议根据国发[2011]2号文件《国务院关于加快长江等内河水运发展的意见》，加快完善现代综合运输体系体制改革。按照现代综合运输体系和现代服务业的发展要求，发挥内河水运的比较优势，构建集公、铁、水、航空、管道、城市交通优势互补的一体化综合运输体系，构建顺畅的综合运输体制，打破行政壁垒，减少职能交叉和行业多头管理，实现公路、铁路与港口的无缝衔接、完善港口集疏运体系和多式联运模式。

二、理顺航道管理与枢纽建设的关系，推动内河航运科技水平

建议由国务院有关部门牵头，组织相关部委和沿江省市，深入研究建立国家相关部委之间的行政管理协调机制，明确相关部委的事权权限，构建内河航运资源开发与水利、水电、交通、环保、渔业等部门的行业间沟通协调机制；建议由国家发改委牵头，会同交通运输部、水利部等部门，对内河枢纽的通航能力进行认真排查，并对不合格工程进行整改，尽快扭转枢纽通航设施建设滞后的问题；建议进一步加大科技创新力度，增加航运科技投入，将长江黄金水道建设纳入国家科技支撑计划项目；加快内河航运信息化进程，加快建立长江、珠江等内河干线数字航道系统和水运智能信息平台的建设，为加快内河航运发展提供必要的技术支撑。

三、突出航道公益属性，落实航道建设资金

内河航道属公益性基础设施，以社会效益为主。航道建设必须要有长期、稳定的资金投入保障。建议规定各级政府对航道建设的资金投入和政策扶持义务，规定航道建设支出在政府财政支出中的比重，或者航道建设支出占GDP的比重，从而明确支持航道事业发展的资金政策；建议鼓励社会资本投资港口建设、港口装卸、仓储服务及水路运输行业，引导银行对水运行业的建设和发展予以信贷倾斜，推动银行与水运企业的合作；建议积极创新投融资体制，拓宽投资渠道，确保航道建设管理资金的长期稳定投入。

四、加快航道法治化进程，为低碳交通发展和航道资源保护提供保障

《航道法》的立法，是解决上述问题的根本途径，是保障航道可持续发展的重要措施，是促进水资源综合利用，构建完善综合运输体系的重要手段，也是全面贯彻落实国家加快水运发展，建设资源节约型、环境友好型社会和加快转变经济增长方式的战略举措。建议按照国务院《关于加快长江等内河水运发展的意见》中“建立和完善内河水运发展有关法律法规体系，加快出台航道法”的要求，加快《航道法》的立法进程，早日颁布实施，有力保护航道资源，大力促进水运发展，推进我国节能减排与绿色发展。