吴中区林业产业现状与发展对策

余杏生 黄永春 周火男 徐康 陆华兵 董务闯

（江苏省苏州市吴中区林业站 215104）

加快发展林业产业已成为现代林业发展，推动林业升级，建设生态文明的迫切需要。吴中区以创新之举、务实之为，走“改革与发展并举，生态与经济双赢”之路，在着力抓好生态建设的同时，始终将发展林业特色产业作为农村经济社会发展，提高林农收入的重要举措来落实，发展林业绿色经济逐渐成为吴中区农村产业结构优化的重点、加速农村经济发展的热点、促进农民增收的亮点和推动林业产业发展的着力点。

1 林业产业基本现状

吴中区位于苏州城南，地处太湖之滨，全区共有山林地23.1万亩，约占苏州市山林地的80%。在确保生态安全的前提下，吴中区依托优越的生态环境和丰富的自然资源，充分利用林地资源和空间环境条件，发展林业绿色产业，2011年全区林业经济产值超17亿元，呈现良好发展态势。

1.1 花木产业

苗木花卉产业是吴中区的一项传统产业，主要集中在光福、木渎（藏书）等镇，是吴中区农业产业化“6+1”工程之一。在《吴中区花卉苗木产业发展规划》指导下，2011年花木产业得到了持续快速发展，全区种植苗木面积 5万亩，从事种植林苗木生产3.2万人，苗木经纪人2500多名，种植苗木品种扩大到近400个，专业苗圃65家，经营花木专业公司100多家，创建花木品牌3只，并重点加强香雪海、藏书、采香泾等3个花木专业市场建设，全力扶持产业龙头企业，为全区花木走向市场、创出品牌搭建平台，全区花木年销售额11.2亿元。

1.2 茶叶产业

吴中区是洞庭山碧螺春茶原产地，著名的林茶间作区。洞庭碧螺春茶与枇杷、杨梅、板栗等果木间作种植，并长年受太湖雾气浸润，饱吸四季花果之香，形成了碧螺春茶独特风味，2011年全区林茶间作面积达3.1万亩，茶农1.75万户，茶叶总产量276.1吨，茶叶总产值2.35亿元，同比增长10.1%，其中碧螺春茶产量167.4吨，产值1.95亿元，同比增长11.5%。全区茶叶亩均产值7850元，户均产值13500元，户均净利10080元，首次突破万元大关。同时举办碧螺春茶文化旅游节活动、开展统一包装经销大力推介碧螺春茶，茶业的富民效益十分明显。

1.3 果品产业

吴中区东山、金庭及光福等地是有名的花果之乡。林果间作是当地发展林果产业的传统，沿太湖丘陵山区盛产枇杷、杨梅、柑桔、板粟等十余种特优时令干鲜果品，深受消费者喜爱，成为农民增收，农业增效的主导产业之一。2011年全区果树种植面积6.96万亩，其中枇杷1.2万亩、杨梅1.2亩、柑桔2.2万亩、板粟、银杏、梨及桃等2.3万亩，果品总产量2.7万吨，总产值1.9亿元，林果产业已成为环太湖林区农民重要收入渠道之一。

1.4 森林旅游

立足“山水苏州·人文吴中”目标定位和实施走进太湖时代的发展战略，充分挖掘环太湖林区独特优美的山水资源、卓越的人文景观和深厚的文化底蕴，大力发展森林生态旅游。2011年森林生态旅游呈现蓬勃发展势头，穹窿山东吴、光福香雪海等四大森林公园及白象湾、万鸟园等生态园，接待游客450万人次，实现旅游门票收入5500万元，旅游直接收入达2.6亿，吸纳从业人员4300多人。

1.5 林下经济

随着林改深入推进，吴中区林下经济蓬勃发展，现有林下养殖猴子、环颈雉、梅花鹿、蓝孔雀、河麂（獐）和香猪等野生动物 1.35万只；林下养殖生态草鸡面积2000亩，年出栏10万多羽草鸡及其蛋产品；林地放养蜜蜂1200箱，产蜂蜜3.5万千克，全区林下经济产业规模近5000万元，取得了良好经济效益，进一步加快推动了林农致富。

2 积极推动林业产业发展举措

近年来，吴中区坚持政府引导扶持、农民自主参与的原则，充分进行项目和市场调研，根据林农种养习惯和市场需求，因地制宜探索和选择林业发展模式，大力发展绿色经济。

2.1 政策支持，资金扶持

积极鼓励支持发展林业产业，出台扶持奖励政策，支持林地流转、承包等，对林果地流转每亩补贴300元，鼓励适度规模经营；对林地上种植果树等林果增效工程给予每亩 1000元奖励补贴；对自产自售茶果产品制定相关免税或优惠政策；林业主管部门认真做好信息、培训和技术指导等方面的服务工作，提高林农科技素质、生产经营能力。

2.2 结构调整，提升效益

2009年出台了《果品产业结构调整规划》，投入资金2000万元，对全区丘陵山区果品产业结构进行调整，以市场为导向，实施压青梅柑橘，扩枇杷杨梅等举措，力争三年内实现大宗水果和时令鲜果面积1:1的目标。2009年全区柑橘、青梅、白果和板栗等大宗水果面积与枇杷、杨梅和时令鲜果的面积比为1.66:1；到2011年，上述比例调整为1.05:1。并利用山体宕口复绿工程发展种植美国薄壳山核桃 75亩、香椿506亩。

2.3 产业运作，规模经营

采取“龙头企业（专业合作社）＋基地＋农户”的产业化发展模式，科学发展林业产业示范基地，着力提升林业产业化水平。东山、金庭二镇，发展林茶、林果间作，同时组建林果茶专业合作社61家，林农以林地承包经营权折价入股。林农收入在以出产林果茶产品的基础上，增加了在合作社打工的工资性收入和合作社全年利润“二次分配”的股红收入。2011年，全区入股农户达1.1万户，入股果茶园面积1.8万亩，61家林果茶专业合作社全年销售额达1.7亿元，用于农户分红625万元，林农亩均收入近8000元，比组建合作社前翻了一番，户均增收3000元，生态、经济和社会三大效益得到同步提升，加快了林农致富步伐。

3 林业产业发展中存在问题

吴中区林业绿色产业在集体林权制度改革后发展虽十分迅速，取得了明显成效，但存在诸多问题。

3.1 生态保护与合理开发利用问题

森林资源中生态公益林比重大，环太湖丘陵地区生态脆弱，并承载十分重要的生态功能。随着茶叶富民效益凸观、生态绿色林特优农产品畅销、森林旅游蓬勃兴起，个别地方出现过度开发，林业产业发展缺乏长远规划和合理经营模式。

3.2 家庭承包与规模经营问题

上世纪八十年代，林业“三定”时，吴中区东山、金庭、光福等地林地分包到户，林农经营分散，产业化程度偏低，市场风险承受力较弱，甚至出现了柑桔、青梅等传统农产品滞销现象，导致增产不增收。区政府为此大力推动合作社组建和品牌建设，鼓励林农入股经营，扶持农业龙头企业，加强统一收购经营，情况好所好转。

3.3 政府推动与农民自愿问题

针对部分林果产品销售难，经济效益不高，以市场为导向，于2009年启动丘陵山区林果产业结构调整，但有的林农观望气氛浓，畏难情绪大，有的林农因现实利益暂时受到损失，不愿调整，发展阻力较大。

3.4 新品种引进与科技支撑问题

吴中区在大力发展林业产业时，积极引进新品种、新模式，但新技术新成果应用转化率不高，基层林技员知识结构老化，林业产业从业人员年龄偏大，科技对林业产业发展支撑力度不强。

4 发展对策

发展林业产业，是当前及今后一个时期发展现代林业和经济转型升级的重点。结合吴中区林业产业发展实际主要从六个方面采取对策措施，进一步加快现代林业产业发展。

4.1 科学规划，明确发展思路

立足吴中区自然气候条件、森林资源现状和林业产业基础，因地制宜确立林业产业发展规划，明确总体布局、目标任务和工作重点，并纳入“十二五”林业发展规划。要把发展林业绿色产业与农业综合开发、现代农业园区建设、平原绿化等工程项目及发展林下经济等有机结合，统筹规划，分步实施。

4.2 抓好示范，以点带面推进

积极引进、繁育适宜林业种植、林下养殖的动植物新品种，开展林业产业发展新模式及配套生产技术的研究，探索适合符合实际的林业复合经营模式。根据森林资源不同类型，实施分类经营，培育一批林业产业示范点，树立典型样板，以点带面，全面推广。

4.3 多元投入，加强资金扶持

以财政补助、金融扶持、社会参与等多种途径，建立健全多元化投入机制，加大对林业产业的资金扶持。通过采取以奖代补的方法，对具有一定发展规模的林业产业示范点给予适当资金补助；通过林权抵押贷款、农村信用小额贷款等，加强对林下经济发展的信贷支持；积极鼓励社会资本参与林业建设，投资林业产业发展项目；加快推进政策性林业保险，不断提高保险覆盖面，及时化解林业发展过程中的风险。

4.4 龙头带动，推动产业化发展

积极鼓励、扶持林业龙头企业或专业合作社开展林业种植、林下养殖产品精深加工和综合利用，拉长产业链，提高产品附加值，优化产品销售渠道，解决农产品“卖难”问题。推广“公司（合作社）+基地+农户”的市场化运作方式，提高龙头企业的辐射能力，全面带动吴中区林业产业发展做强做大。

4.5 转型升级，实施质量与品牌战略

以市场为导向，进一步加强林业产业结构调整，扩大市场需求量大、经济效益高的林果种植面积。同时，大力推进果茶产品QS认证和绿色产品、无公害产品认证工作，推行市场准入制度，建立和完善果茶产品生产标准体系，加强投入品管理，加大监管力度，实施果茶产品质量安全检测。加强林特优农产品品牌建设，鼓励企业或合作社创建品牌、培育名牌产品，加大宣传推介力度，扩大林特优农产品知名度，提高产品竞争力。

4.6 健全机制，促进持续发展

一是建立部门协作机制。林业部门要与农业、财政、金融等相关部门加强合作，密切配合，充分发挥各部门的职能优势，合力推进林业产业发展。二是完善林权流转机制。在坚持“合法、自愿、有偿”的原则下，通过入股、转让、租赁等各种形式，着力推进林地、林木流转，为提高林业产业化程度创造条件。三是健全技术服务机制。采取“请进来、走出去”的办法，加强对生产者、经营者的技术培训，大力推广先进科技成果和适用技术，促进林业绿色产业持续健康发展。

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