推行动物防疫标准化建设的构思与实践

徐新峰

（湖北省武汉市黄陂区畜牧兽医站，武汉 430300）

随着畜牧业的发展，动物防疫工作得到了各级政府管理部门的重视，但黄陂区该工作发展仍需加强。

1 黄陂区畜禽养殖概况

（1）黄陂区畜禽散养户逐步退出养殖队伍，专业化养殖、规模化养殖明显增加。（2）该区已经成为武汉地区畜禽的供种大区。年生产种猪20万头，15万套种鸡，10万套种鸭。（3）该区成为湖北省生猪调出大区和养殖大区。2011年生猪存栏68.21万头，出栏93.9万头，家禽772.5万只，出笼1 622万只，奶牛存栏近7 000头。（4）目前，黄陂区现有16家市级以上龙头企业。其中，有2家国家级龙头企业，3家省级龙头企业。全区有生猪养殖户582家，奶牛养殖户68户，水禽养殖户785户，正在组织兴建100万只规模的蛋鸡场。

2 动物防疫标准化建设

畜禽养殖数量增加给动物疫病防控工作带来巨大的压力。自2005年禽流感爆发，2008年A型口蹄疫在武汉市的发生，预防控制动物疫病的发生，保障养殖业持续稳定发展，降低养殖业的疫病风险，确保不发生重大动物疫病已经得到全社会关注。目前养殖小区建设、动物检疫操作、无害化处理病死畜禽等等都推行了标准化的管理，有现存的规范提供参考，而动物疫病预防方面还没有形成一套完整的、统一的、标准的防疫规范，为更好地降低动物防疫责任事件的发生，推行基层动物防疫标准化建设，实现重大动物疫病的有效控制，必需推行动物防疫标准。

2.1 目的与意义

推行动物防疫标准化建设是指建立动物防疫长效机制，建立动物防疫程序化工作模式，使动物防疫工作做到标准、程序、规范、一致。是深入贯彻《动物防疫法》的重要举措，是实行“预防为主”方针的具体体现。是建立动物防疫长效机制必不可少的、有效的支撑与评判依据。

2.2 基础性防疫工作

包括：动物免疫、动物疫情报告、动物疫病诊断、动物免疫抗体的监测以及动物防疫设备、设施、人员配制的标准化。

2.3 动物免疫标准化

按照每年省市下达的动物免疫规范进行，即散养畜禽实行春秋两次普防，专业户及规模养殖场实行程序免疫方案，有条件地区的散养户也可先行程序免疫。各养殖小区必须将计划免疫方案报区级动物预防控制中心备案，与省免疫计划保持一致，并不折不扣地执行。免疫计划应明确：免疫疫病的时间、种类、程序、免疫数量等

2.4 动物强制免疫疫苗管理标准化

2.4.1 疫苗的保存 活苗在－15℃保存，灭活苗在2℃～8℃保存。

2.4.2 冷链建设 区级动物预防控制中心应有保存疫苗的冷库，各基层站配备冰箱、冰柜等冷链体系。在运输过程和使用过程中做到“冰不离苗，苗不离冰”。

2.4.3 疫苗选购 疫苗的采购由区级畜牧兽医站统一采购，按照属地管理的原则，各基层站和规模场必须根据本场的免疫计划和国家规定的免疫程序、疫苗注射剂量，科学测算疫苗用量，形成纸质的疫苗申报报告并加盖本单位印章，报当地兽医主管部门审批。确有需要自行采购强制免疫疫苗的养殖场，必须及时将自购疫苗品种、数量和生产企业情况报当地畜牧兽医主管部门备案。任何单位和个人不得私自出售疫苗。并建立防控物资及疫苗保管制度，规定疫苗的存储原则、收发原则、清洁卫生要求、进、出、存档案管理等。

2.5 动物免疫的操作标准化

就是要求免疫注射时做到“部位准、剂量足、一畜一针头、一注两消毒”。同温稀释、等温注射。免疫注射大家畜一律采用，金属注射器，最好使用连续注射器，适当的针头，家禽类可采用连续注射器，必需至少做到一户一针头，消毒采用75%的酒精。

2.6 免疫档案规范

要做到免疫证明、免疫档案（免疫登记薄）、畜禽标识三位一体。各种登记、统计表格按照中国动物疫病预防控制中心统一规定的格式逐一认真填写，做到格式统一、单位统一、标准一致、靓丽整洁。专业场（大户）做好免疫档案，散养户发放一个明白袋（袋外印有动物免疫程序，袋内放置免疫证明及有关档案）。

2.7 动物疫情的诊断与报告

动物疫病的诊断必须有2名中级以上职称人员到现场初步进行诊断，经过临床、解剖、实验室等方法诊断，若是一般性疾病要积极进行治疗，疑似重大动物疫病要按照有关程序进行上报、处置。动物疫情报告实行逐级报告，任何单位和个人不得私自公布疫情，同时制定动物疫病诊断与疫情报告工作流程，规范工作程序。

2.8 动物疫情监测

由区级兽医站每年下达计划。做到4个到位。即：任务到位，年初将各种任务分解到各养殖户（小区），次数到位，要求各养殖大户（小区）全年监测不少于3次。时间到位，要求在免疫后21 d进行监测，一般3～4个月监测1次。登记到位，按要求认真填写免疫监测登记表及统计表，并对免疫抗体不合格的动物采取相应的补救措施，动物监测按照区重大动物疫病防控中心制定的工作流程进行，并配合省、市搞好动物病原学监测。

3 队伍建设标准化

从事动物防疫工作要坚持以人为本，把队伍建设摆在标准化建设的重要位置，解决防疫队伍人员老化，结构不合理，青黄不接的现状。（1）要严格按照省市有关管理办法和规定，加强现有基层动物防疫队伍与监督人员登记、审定、培训、考试、考核等管理工作。（2）要不断引进大中专毕业生不断充实防疫队伍，全面提升防疫队伍的预防免疫、疫病诊断、流行病学调查防疫监督等综合能力和素质，塑造一支政治合格、技术过硬、作风优良、服务到位、领导放心、群众满意的队伍，为动物防疫标准化建设作保障。

3.1 统一工作机构

3.1.1 机构名称规范 悬挂统一的机构名称，名称为“武汉市××区重大动物防病防控中心”；沿伸到乡为“武汉市××乡（镇、街道办事处）畜牧兽医服务中心”。

3.1.2 明确工作职责 区、乡镇畜牧兽医服务机构按照相关法律法规和上级业务部门的安排或委托，各自完成或协助完成下列工作：

（1）区级机构的职责为：①动物疫病的预防、控制、管理及相关法律、法规的宣传教育、技术指导、技术培训、咨询服务。②主管本区域内的动物疫病的预防、控制、管理工作，组织本区域内的动物计划免疫各强制免疫工作，并监督基层畜牧兽医站具体实施。③向上级主管部门进行动物疫情报告，发生疫情时采取措施处置疫情。④进行动物疫病监测、疫情预报。⑤对动物疫病进行诊断、疫情进行调查。⑥重大动物疫病预防性疫苗、生物制品、消毒物资等的组织，供应与储备。⑦负责本行政区域内畜禽标识、养殖档案、规模养殖场的养殖信息报送，及动物疫病可追溯制度的监督管理工作。⑧监督检查本行政区域内的家畜血吸虫病的预防、控制治疗和疫情管理工作，监督检查治疗家畜血吸虫病药物的管理、使用情况。并指导基层站具体实施家畜血吸虫病的检查、治疗工作。⑨规模猪场畜禽标识及生产防疫信息报送工作。

（2）乡镇畜牧兽医服务机构职责为：①畜牧兽医法律法规和政策宣传；②畜牧兽医技术示范、推广服务；③重大动物疫病预防、控制和扑灭；④动物疫情调查、监测、报告及流行病学调查；⑤动物和动物产品检疫及种畜禽、兽药、饲料及饲料添加剂监管；⑥规模养殖场防疫监管，指导养殖场（户）建立畜禽养殖档案；⑦畜牧业生产情况调查、统计和报告；⑧村级动物防疫员的管理、业务指导和培训；⑨乡镇政府及上级业务部门交办的其他工作。

（3）区级防控中心有与之任务相适应的专业技术人员编制。乡镇畜牧兽医服务中心的工作人员应不少于5名（不含动物卫生监督所派驻防检人员），畜牧业重点乡镇可适当增加区村级防疫员队伍稳定，能正常开展工作。

村级防疫员的职责是：①协助做好动物防疫法律法规、防疫知识宣传工作。②负责本区域的动物免疫工作，并建立免疫档案。③负责对本区域的动物饲养及发病情况进行巡查，做好疫情观察和报告工作，协助开展疫情巡查、流行病学调查和消毒等防疫活动。④掌握本村动物出栏、补栏情况，熟知本村饲养环境，了解本地动物多发病、常见病，协助做好本区域的动物产地检疫及其他监管工作。⑤参与重大动物疫情的防控和扑灭等应急工作。

4 动物防疫设备设施的标准化建设

动物防疫所用的设备设施是动物防疫工作现代化建设的标致，要求各级动物防疫机构所配备与其动物防疫工作相适应的设施设备，区级基本实现网络化数字传输，办公高效快捷；冷链体系完善，实验室达到市级标准，配备有高、低温冷库，动物防疫监测车，必要的应急物质的贮备。基层站所配备有以下几个方面内容：

4.1 有独立的办公场所

4.1.1 有独立的动物防疫机构工作场所。

4.1.2 工作用房包括办公室、会议室、诊断化验室、冷链室、档案室等，建筑面积不小于300 m2。

4.1.3 办公场所内外环境整洁、美观。外部应具有突出行业特点、服务宗旨、自我建设等方面的标志性标语，并设立宣传公示栏，宣传公示畜牧兽医法律法规、工作要求及相关知识。

4.2 有必备的设施设备

4.2.1 电脑、打印机、办公桌椅、档案柜等办公设备和电话、传真机等通讯设备。

4.2.2 摩托车等交通工具。

4.2.3 疫苗储藏专用冰柜、冰箱、冷藏包等冷链设备。

4.2.4 生物显微镜、离心机、解剖台及解剖器具、简易试验诊疗箱、采样箱、消毒喷雾器、电热炉、消毒锅等常用诊疗及护目镜、防护服、胶靴等防护设备。

4.2.5 识读及数据采集设备、检疫工作箱、红外测温仪和必要的照相摄像设备等检疫执法设备。

4.2.6 工作需要的其他设施设备。

5 动物防疫应急物质储备的标准化

动物防疫所用的应急物质储备是动物防疫法所规定的要求，在动物防疫应急物质储备上要与当地所动物饲养量相适应的防控物质与防控设备的储备。包括紧急预防注射的疫苗、消毒药品、扑杀染疫动物的扑杀器械、以及与其相关的防护工具等。

6 管理制度健全

6.1 规范防疫管理

健全各项管理制度是保障动物防疫标准化的建设成功的有力保障。结合工作实际制定保障措施，开展动物防疫“六个一”活动。

（1）一站一套管理制度：①考勤制度；②学习制度；③岗位责任制；④村级防疫员绩效考核制度；⑤财务管理制度；⑥仪器、设备、疫苗、药品等物资管理制度；⑦免疫、检疫证章、标识、票据管理制度；⑧动物疫情调查、监测和报告管理制度；⑨畜牧生产统计工作制度；⑩畜牧兽医工作档案管理制度，具体包括：学习培训和考核记录，免疫档案，饲养场监管、消毒及无害化处理记录，动物疫情调查、监测和报告记录，疫苗、消毒药品等防疫物资领取、使用及过期品销毁等规章。

（2）一站一个动物防疫管理办法，即《武汉市黄陂区动物防疫管理办法》。

（3）一村一个养殖档案，档案记录免疫登记，畜禽饲养情况。

（4）一个养殖小区（大户）一个动物防疫监督公示牌，目的是明确各自的职责，方便群众服务，减少不必要的投诉。

（5）一个公示栏，指一村一个动物防疫公示栏；黄陂区动物防疫公示牌样式（供参考图）。

（6）一户一个明白袋，一个养殖户一个明白袋。装有动物免疫证明，和动物产检的有关要求等。

6.2 加强技术培训，保障任务落到实处

专业事需要专业人士去完成，想要成为合格专业人，就必须不断地进行学习与培训。各地每年都定时与不定时安排多次技术培训工作，主要有村级防疫员培训班，监督培训班，动物检疫员培训班等内容。通过培训及时纠正了动物免疫过程中的一些错误的做法。使得重大动物疫病的诊断能力、处置能力、监测能力明显加强。

6.3 果断处置，防患于未然

如果发现动物疫情要迅速诊断，发现发病急、死亡快的疫病要严格鉴别诊断、果断处理。确保不发生重大动物疫情，果断处置意义重大。

6.4 严明防控纪律，加强责任追究

凡因工作不到位、制度不落实、造成重大动物疫病的发生、群众投诉事件发生的。实行一票否决，不得进行评先，造成后果的追究相关责任人的责任，并依据相关办法处以相应的经济处罚。

通过动物防疫标准化创建活动，明确相关机构、人员的职责，满足各机构开展动物防疫活动的基本设备、设施的条件标准，制定相关管理制度，人才引进机制，动物防疫有关程序与责任追究机制，动物防疫工作一定会按着我们既定的方向有序地发展。