如何提高养殖场（小区）动物卫生监督的效力

王 平

（四川省遂宁市船山区永兴畜牧兽医站，遂宁 629014）

从1985年国务院颁布《家畜家禽防疫条例》到现在新修订的《中华人民共和国动物防疫法》，动物卫生监督工作已不再是简单意义上的寄生虫病和传染病防控，而是上升到保障人体健康维护社会稳定的公共卫生安全的高度，涉及面更广，要求更高。近年来，国家加大了对畜牧业的政策扶持，我国畜牧业从传统向现代化方式的转变已取得了跨越式的发展，随着中、大型养殖场（小区）的陆续建成投产。目前，对动物实行标准化规模养殖的比重已占到了养殖总量的65%以上，所以做好养殖场（小区）的动物卫生监督工作是保障动物源性食品安全，维护社会稳定和谐的一件大事。近年来，瘦肉精等动物源性食品卫生安全事件的多次发生，表明做好动物卫生监督工作是一项艰巨且长期的目标任务，只有依法严格执法，依靠新科技，不断学习、撑握、使用新方法和技术，跟上时代的发展，完善监督体系，提高相关人员的职业素质，增强责任感，才能提高动物卫生监督工作的效力，使动物养殖生产者遵纪守法，诚实守信，正常生产，从而切实保证动物源性食品的安全。

1 强化培养基层兽医的专业素质

1.1 重要性

对养殖场（小区）具体实施动物卫生监督工作的是广大的基层兽医人员，他们的职业素质高低决定着能否高质量地完成防疫、监测、检查等与动物卫生安全监督相关的日常工作。2006年中央1号文件中以较长篇幅提出“加快推进兽医管理体制改革，稳定基层兽医队伍”，显示了国家对基层兽医队伍的发展，提高人员职业素质，控制重大动物疫病的发生、传播、流行和动物卫生安全监督工作的重视，从而把队伍建设成一支高素质、精技能、能力强，能适应未来各种形式，能切实执行好动物卫生监督工作的新型兽医队伍，以确保证动物源性食品卫生安全。

1.2 思想素质

（1）基层兽医人员平时应养成热爱学习、善于学习、乐于和别人交流的好习惯，并多虚心求教，取长补短，不断充实自己，努力提高自己的文化水平、政治思想和专业能力。

（2）作为社会公众的一员，必须能正确理解社会意识形态，能遵守人们共同的行为规范，秉承“文明、礼仪”之美德，自觉履行现代社会公民基本义务，体现公民素质。在平时生活中应积极学习、宣传国家的相关法律、法规，并能严格遵守，依法行事，待人和气有礼貌，以帮助别人为自己的一种快乐，自觉爱护公共财物，爱护环境卫生。

（3）充分认识基层兽医工作的性质，深知这份工作的责任重大，并非常乐意从事这项平凡而高尚的工作，以高度的热情履行职业义务，尽职尽责做好本质工作，保证动物源性食品安全，保护人民身体健康，维护社会稳定。平时做到尊敬领导，团结同志，办事公正，不徇私情，不谋私利，勤劳肯干，多做实事，不过分计较报酬，以劳动为荣，和睦家庭，和谐社会，坚定献身畜牧事业的信念。

1.3 专业素质

1.3.1 执法能力 定期组织基层兽医人员有计划的统一学习培训动物卫生监督法律、法规、规范、规程，做到“集中学习与自学相结合、理论知识与实际工作相结合、书本知识与专家授课相结合、走出去学与请进来教相结合”，通过一些动物卫生监督法律法规规范规程知识竞赛、执法案卷评比、动物卫生监督技能比武等活动，提高人员的学习兴趣和效果，达到学习的要求，使人人成为“执法水平高、执行能力强”的动物性食品卫生安全卫士。监督人员平时应严格依法开展工作，坚决不出原则性错误，坚持公正执法、严格执法的原则，做到公平合理，清正廉洁，执法必严，违法必究，并善于耐心，通过各种方法广泛宣传和动物卫生安全相关的法律法规，及时和责任对方多作交流、解释，以提高工作效果。

1.3.2 畜牧兽医专业技能 动物卫生监督工作涉及动物防疫和违法违规兽药、饲料、饲料添加剂及动物养殖环节的监管等范围，是一项专业技术要求非常高的工作，它除要求相关人员必须具备相应的法律素质外，还必须具备过硬的动物防疫、临床诊疗、实验室检验、兽药、饲料、养殖场管理及生产流程等专业理论知识和实践操作技能，才能在平时工作的各个环节中做到“分析清，判断准，没误错”，以保证工作质量。所以，必须要求基层兽医人员平时积极参加畜牧兽医专业理论知识和操作技能的各种培训，通过多种渠道扩大视野，了解行业动态，紧跟行业科技的发展步伐，能接受新思想、新理论、新方法，掌握、使用、推广新技术，并善于总结，精益求精，具备学习创新的能力，能及时发现并弥补自己在专业理论、实践技能方面存在的不足，并能创造性地提出科学的见解和方法。目前，基层兽医应该基本达到的专业水平：一是必须具有严格按照国家的相关规定做好动物及其产品检疫和疫病防制工作的专业技能，并管好证章。二是必须能熟练使用实验室的相关设备，并能根据需要正确作一些必要的实验。三是必须具备有效识别新型违法违规兽药、饲料及添加剂等和动物卫生安全相关产品的能力。四是必须在近几年内陆续通过全国执业兽医考试，具备国家要求执业兽医师对动物疾病的诊疗资格和基本水平。五是必需具有动物养殖场内一定时间以上的实践工作经验，以了解养殖场的管理、生产流程和养殖生产过程中容易出现的一些违规违法环节。六是必须具备一定现代信息技术的知识和操作能力，满足对动物卫生监督工作实行现代信息化管理的需要。

2 强化动物养殖场（小区）从业人员的培训学习

平时定期按计划组织对动物养殖场（小区）的投资人和其他相关的从业人员的政治思想、动物防疫和其他与动物卫生安全相关方面知识的培训学习，通过以往事例，让他们深刻地认识到违法违规养殖所导致的动物卫生安全问题，会对社会和个人造成的严重后果，使他们在平时的养殖生产活动中“守法纪、重科学、强素质、担义务、重市场”。具体做到：一是充分了解、学习、遵守《中华人民国动物防疫法》等相关法律、法规，按照规定建场养殖生产，按照要求做好各个养殖生产环节的工作，合理使用兽药、饲料、添加剂。二是必须尊重科学、依靠科学，充分利用先进科学技术养殖生产，减少社会负担，增加经济收益。三是具有良好的思想品德和丰富的专业知识，树立养殖生产就是为人民群众提供动物性安全食品的信念，坚决不为牟取暴利而违规违法。相关技术人员必须具备国家规定的专业水平，获得相应的资格证书，练就过硬的动物疾病防治、繁殖和新型假冒伪劣兽药、饲料、添加剂的识别等各自的专业技能，在每项工作完成后如实填写好养殖档案。四是相关人员必须按照免疫程序做好动物强制免疫计划病种的免疫工作，并接受动物防疫监督人员的一切监督活动，支持动物防疫机构为控制动物疫病发生、传播、流行所做出的各种决定。抵制使用影响动物性食品卫生安全的各种兽药、饲料、添加剂等各种养殖用品。五是充分了解市场，熟悉市场规律，参考专家建议，科学判断市场走势，适时适度调整养殖规模。

3 升级动物溯源系统的应用范围

3.1 动物溯源系统的功能作用

目前，养殖业使用的动物溯源系统实现了动物从出生到防疫、运输、屠宰、消费各环节的全程监控，承载着动物的来源地、标识、免疫和动物及产品的检疫等信息。它对我国农业现代化信息建设，强化动物及产品检疫监督，完善防疫手断，进一步提高我国动物及产品卫生安全监督水平等起到了重要作用，使全国动物卫生监督工作信息化管理程度更进了一步，动物卫生监督工作更加简便、快捷、高效。通过溯源系统能快速查清“问题”动物及产品的源头，找出重要环节，及时采取有效措施，控源断流，严格制止“问题”动物及产品流通、上市的情况发生，有效保证了动物性食品的卫生安全；保证从源头上寻找病源，从根本上切断疫病的传播途径，有效控制动物重大疫病发生、传播、流行，保护畜牧业健康发展。

3.2 扩展动物溯源系统功能

升级后的动物溯源系统，除具有原有的功能作用外，它所包涵的内容应更丰富，作用更多，功能更齐全。建议应增加各级动物卫生监督人员平时对动物养殖场（小区）监督检查结果的各项记录、养殖场（小区）已通过或被取消了何种和动物性食品卫生相关的各种认证以及受过哪些奖励和处罚、养殖档案、养殖场（小区）动物卫生安全信誉评级及发布区、消费者等登陆浏览区等内容项，分别由相关责任人员按照各自角色设置的登陆信息登陆系统，并在线如实填写内容，便于各级动物卫生监督机构能随时撑握各养殖场（小区）的相关信息，消费者能通过手机等信息工具快捷地查阅自己将或已购买商品源头的一些信息内容。实现上级机构对基层兽医人员平时的工作行为和养殖场（小区）的日常养殖生产细节进行有效远程监督，使基层兽医人员平时工作到岗到位，切实履行职责，严格检查监管，如实填写结果；养殖场（小区）相关人员遵纪守法，正常养殖生产，如实填写养殖档案；消费者购买动物性商品时，除查看必要的商品合格证章外，还可通过溯源系统了解到养殖场（小区）的动物卫生安全信誉情况和其他需要了解的相关信息，以便自己选择性地购买来自哪个养殖场（小区）的动物性商品。实现上级机构远程监督与基层兽医人员实地监督检查、消费者购买力量、社会监督力量和动物养殖场（小区）密切配合等相结合的形式，增强监督效力。

4 促进动物卫生安全信誉管理体系建设

4.1 动物卫生安全信誉管理体系的作用

养殖场（小区）的失信行为，是导致动物性食品卫生安全问题的根本原因，所以建立一套科学的动物卫生安全信誉管理体系和运行机制，是动物卫生监督机构提高监督工作效力、社会各方力量发挥更大监督作用和养殖场（小区）诚实守信、规范养殖生产，从根本上解决动物性食品卫生安全问题的有效措施。它促使养殖场（小区）能遵章守纪，务实发展，以保证动物性食品卫生安全为最高养殖生产目标，使动物“放心产品”跨越“舌尖”而落到实处。同时，也让养殖场（小区）获得了良好的社会信誉，为将来创建优质品牌，扩大其产品固定消费群体，保证市场占有率，抵御市场周期性风险，提高自身经济效益，实现品牌化经营奠定了坚实的基础。

4.2 动物卫生安全信誉管理体系建设

（1）对养殖场（小区）动物卫生安全信誉实行级别化管理的方法，依法制定详细的评级制度，设定全面的信誉级别评价指标、划分评价等级、明确评价方法，做到在进行信誉级别评价时有章可询，客观公正，保证动物卫生信誉评级的严肃性和科学性。

（2）设立官方动物卫生安全信誉评级组织，具体负责根据升级后的动物溯源系统所记录和通过其他规定渠道获得的各种详细信息，严格按照评级制度的规定对养殖场（小区）动物卫生安全信誉级别进行在线评价，实行基层组织初评后提交，上级组织核查通过的原则，并将评级结果及时更新于溯源系统向外发布，并接受社会对评级结果进行监督。

（3）鼓励消费者、社会各方力量等监督、举报养殖场（小区）的违规违法行为。

（4）动物卫生监督人员在平时的工作中应重点监督检查、指导、帮助“问题”养殖场（小区），促使他们在养殖生产过程中规范自己的行为，正常养殖生产，提高自身信誉。