高校债务风险成因及降低途径分析

辽宁师范大学 张 鹤

一、高校债务成因

（一）国家对高校投入不足 高等教育是人才之根本，我国政府正逐年加大对教育的投入，实现科教兴国的战略，但教育投入占国民生产总值的比重却一直不高。

2004年，教育投入占GDP 的比重为2.79%，到2008年为3.48%，年均提高0.17个百分点，但我国的GDP却以每年10个左右的百分点增长。

虽然近年来国家对教育的投入逐年上升，但在具体的分配上原则上更倾向于基础教育、对偏远山区校舍危房的改造等项目，对高校的财政拨款没有显着增加。与此同时，学生的教学成本却呈现出逐步提高的态势。

据统计，教育部直属高校生均基本支出不足2万元，地方高校更是远远低于这个数字，苦不堪言，部分高校不足0.5万元，而生均基本支出却超过5万元，尤其在高校大规模扩招后，学校自筹经费比例不断攀升，但靠学费和财政拨款已经难以满足学校的正常支出。这必然导致高校资金短缺的问题日益严重，向银行贷款成为高校解决自身发展建设和维持正常开支的唯一路径。

（二）扩招带来高校资源严重短缺 伴随着我国教育模式的改革，对人才的培养模式也发生了巨大的变化，为培养更多的高层次、高水平的人才，提高我国国民的整体素质，增强科技创新能力。我国高校从2003年开始大规模扩大招收本专科学生，扩招必然产生教学设施等办学条件不足，学生人数是上去了，但教学质量却令人担忧，许多理工科、医学类院校由于实验室不足，只能缩减实验课。

因此，高校除了积极发展校办企业外，还通过银行贷款完成实验室、语音室等教学设施的改造，甚至建设新校区以满足新增学生的需求。

（三）经济复苏推动高校债务骤升 亚洲金融危机后，我国的金融机构亟待将大量的资本金投向市场。与此同时，我国的高等教育正处于改革的热潮中，扩招为高校带来大量的生源，也使得高校的教学、宿舍、实验室等教育设施满足不了学生的需要，因此需要改进教育设施。在这个大环境下，国家开始允许高校贷款，政策出台了，却没有相应的管理机制。银行认为，高校是事业单位，有国家财政拨款为保证，所以在放款过程中，并未考虑高校的偿债能力以及风险分析，这样就造成了高校毫无节制地乱贷款，建校舍，搞基建。

二、基于主成分分析法的高校债务风险分析

（一）高校债务风险分析指标选取 根据实际调查中所了解的指标及数据，本文选取8个指标进行债务风险分析。

（1）年末贷款余额。反映调查上年年末学校的贷款余额，该指标越大说明高校的偿债压力越大，未来时间内需要偿还的贷款本金和利息越多。

（2）生均借款额。该指标是年末生均贷款余额，学校的收入除财政拨款外，主要来源于学费收入，而学费收入直接于学生人数相关，贷款余额于学生人数相比反映学校承受贷款能力。

（3）资产负债率。是指负责与资产的比率，反映学校资产的偿债能力，一般国际上认为在70%左右比较合适。

（4）借入款项占总收入的比率。收入是学校的主要偿债来源，借入款项占总收入的比率大于1，则学校面临入不敷出的问题。

（5）支出收入比。该指标反映学校的是否有剩余资金来偿还贷款。

（6）生均拨款额。只反映政府对高校的投入及财政支持力度，该数值越大，说明政府的拨款数额越大，学校的资金量越充足，债务风险越低。

生均拨款额=当年财政拨款额／在校生人数

（7）生均支出额。学校的变动成本取决于学生数的多少，该比率能较好的反映学校的成本高低，该数值越大，说明学校能用来偿还债务的资金越少。

（8）一般基金。反映学校现有的剩余资金。

（二）基于主成分分析法的高校债务风险实证研究 具体如下:

（1）样本选取。本文基于因子分析法分析高校债务风险，主要适用于对省属高校的财务状况的进行综合分析和评价。本文运用对某省18 所省属高校的债务风险状况进行实证研究，研究样本是某省的省属本专科院校。

（2）提取主成份分析。运用SPSS19.0 软件，根据整理后的数据提取公因子方差，提取后的结果见表1。

?

（3）计算相关系数矩阵的初始特征值、贡献率和累计贡献率并确定主成份。确定的主成份见表2。

（4）构造综合风险模型，计算每个学校的综合得分，来确定其风险高低。以每个主成份的方差贡献率为权数，相关权数见表3。

（5）从表2可知，第一主成份的信息贡献率为43.985%，第二主成份的信息贡献率为24.013%，第三主成份的信息贡献率13.233%，前三个主成份的累计贡献率已达81.231%，说明用前三个主成份作为综合评价指标来反映和评价高校的债务风险的信息可靠性已达80%以上。

表2 解释的总方差表

表3 成份矩阵表

这三个主成份与8个指标的线性关系为:

F1=0.899X1+0.800X2+0.877X3+0.975X4-0.177X5-0.308X6-0.406X7-0.065X8

F2=0.295X1+0.395X2+0.142X3+0.040X4-0.515X5+0.811X6+0.851X7+0.094X8

F3=0.087X1+0.076X2-0.144X3+0.020X4-0.238X5-0.103X6+0.092X7+0.974X8

F=（0.4399F1+0.2401F2+0.1323F3）/0.8123

将18 所高校整理后的8个指标数据代入上面的风险模型，计算每个高校的综合得分，并对每一所高校根据综合得分进行降序排名，如表4。

表4 高校综合评分表

（6）结论。由表4可以看出，样本学校中只有5所院校的综合评分小于1，说明某省的18所院校债务风险都相对较高，年末债务余额对高校债务风险的影响较大，由于财政拨款不足，教学成本较大，致使高校有较少的资金来偿巨额的贷款，未来的偿债压力较大，风险较高。

三、高校债务风险降低的途径

（一）政府给予政策支持，银行进行债务重组 近年来，我国的高等教育实现了跨越式的发展，但同时也促成了高校债务风险的形成，所以从长远的角度来说，政府更应当扮演好引导者的角色，在政策上给予支持和解决的措施，对老校区置换土地进行政策倾斜，减轻高校经济压力，使其发展拥有更大的空间。政府要规范高校贷款的使用状况的会计核算，修订高校财务会计制度。

高校可以与银行进行长期合作，将原有短期贷款改为长期贷款，签订债务重组协议，这样可以实现高利率变为低利率，缓解了在短期内的还本付息的高峰压力，加大了高校的现金流量，财务能够进行良性运转，有效地化解债务风险。

（二）控制高校债务规模，建立债务监管制度 银行等金融机构应牢固树立风险意识，严格控制高校贷款规模，以免贷款规模过度而无法还贷引发债务危机。政府部门可以出台政策规定高校举借新债需要财政部门与教育部门进行审批，严格把关。政府、银行以及银监会要对贷款的额度进行科学分析，严格依法放贷，不断完善对高校的信用贷款评价机制。审计部门要对已形成的债务，进行不定期的监督检查，防止高校将贷款挪用作日常经费开支，搞形象工程，建楼堂馆所。

（三）加大财政支持力度，提高高校生均拨款 降低高校债务风险的责任主体虽然是学校，但政府要适当资助，对高校贷款给予贴息，在原有学费收入的基础上，可以适当提高学费的收费标准，增加高校的收入。逐步提高生均拨款标准，加大学校内涵建设投入，在高校教学行政用房维修改造、教学科研仪器设备更新、人才队伍建设方面给予财力上的支持。

（四）加强高校内部管理，拓宽学校筹资渠道 在政府的支持和监管下，高校自身要建立完善的内部管理体制，对学校自身的债务需求，要有计划，有投向，有还款来源。对已经形成的债务，学校要有专门的财务部门进行核算和监督，可以依据教育部出台的文件进行自我风险评估，先自查，考虑学校贷款的能力与风险。

高校的迅速发展，扩招带来的教学资源的短缺，急需改善现有的教学条件，但不能只依靠贷款来解决资金的问题，学校可以利用自身优势，将自身的科研项目与企业合作，实现创收，可以采用老校区土地置换的方式，将原有在市中心的土地以高价卖掉，在郊区建立新校园，不仅高校的教学环境得到改善、资金流量增加，同时还带动了城市发展与经济增长。

［1］李强、尉清平:《高校债务风险预警体系及其应用研究》，《财会通讯（综合）》2009年第7期。

［2］祝华凤:《我国高校债务风险的现状及对策》，《滁州学院学报》2010年第8期。

［3］尉桂华:《试论化解高校债务的财政对策选择》，《财会通讯（综合）2010年第12期。