烟农专业合作社建设模式与职能:以长沙市为例

2012-01-22周世民何命军

作物研究 2012年6期

周世民，何命军

(湖南省烟草公司长沙市公司，长沙410011)

烟农专业合作社是当前创新烟叶生产组织形式、推进现代烟草农业建设的重要内容，是提高烟叶生产规模化种植、专业化分工、集约化经营和标准化生产水平的有效途径。根据国家烟草专卖局的调查，我国绝大部分烟农专业合作社是在2009年才开始组建的，时间较短，模式多样。近年来长沙烟区探索实践了不同类型的合作社，截止2012年4月，长沙烤烟区共成立了94家与烟叶生产有关的合作社。按照主要职能，这些合作社大致可分为种植型合作社和服务型合作社，而种植型合作社又可分为紧密型种植合作社、松散型种植合作社，服务型合作社可分为专业服务型合作社、综合服务型合作社。结合长沙烟区烟农专业合作社实际情况，分析各类型合作社的优缺点，以期选择出合适的主推模式，为更好地指导烟农合作社科学发展提供依据。

1 不同类型烟农专业合作社模式分析

根据不同类型合作社的主要职能，结合实践情况，从主要特点、适宜条件和不足之处三个方面对不同类型合作社分析如下。

1.1 紧密型种植合作社

紧密型种植合作社是一种相对高级的合作社形态，在经济相对发达、土地流转相对容易、成员互信度高、合作社管理水平高的地区能形成。长沙市有5家紧密型种植合作社，典型代表是浏阳市高标合作社。这一类合作社的主要特点表现为:合作社统一种植经营烟叶、统一签订烟叶种植收购合同、统一土地流转、统一物资投入、统一组织生产、统一交售经营，在生产管理上可分户承包管理、统一作业管理或统一委托服务，在盈余分配上按交易量(额)和股份返还。但是，由于受经济发展水平和合作社管理水平、成员互信度影响较大，此类合作社的规模不宜做大，且其推广难度较大[1]。

1.2 松散型种植合作社

松散型种植合作社是一种相对初级的合作社形态，一般在经济发展水平相对较低、烟叶不宜统一种植经营、服务设施不健全、烟农需要互帮互助的烟区产生。目前，长沙市共有60家松散型种植合作社，如浏阳市华文合作社等。其主要特点表现为:合作社服务设施少、规模小，不具备专业化服务职能，各种植户分户种植经营、生产上互帮互助;入社烟农分户签订烟叶种植收购合同，自主种植经营烟叶，对外需要支付现金的项目，如土地流转、物资采购以及育苗、翻耕、起垄等统一向外委托的服务项目由合作社统一安排、协调，费用由各户自行承担，对内劳动强度大、用工多、技术要求高的项目，如移栽、植保、采收、编杆、烘烤、分级等由社内成员开展互助合作，服务以换工、对工、帮工等形式，大部分情况下不以现金交易。此类合作社组织相对松散，缺乏服务设施和专业化服务职能，规模较小。

1.3 专业服务型合作社

只有具备健全的专业服务设施和服务市场需求时专业服务型综合社才有产生的可能性和必要性。长沙市目前有包括浏阳市龙港农机合作社在内的15家专业服务型合作社，主要对烟叶生产某一环节开展专业化、市场化服务，如育苗、机耕、烘烤、分级等专业服务。分析已有专业服务型合作社经营状况，发现此类合作社对服务设施要求高，必须有服务市场需求情况下才能生存;而且农机、农资类合作社大部分成员不属于烟农，合作社以对外服务盈利为主要目的，不利于烟农降低生产成本;此外，即使育苗、烘烤、分级类合作社成员属于烟农，且合作社以成员为服务对象，但由于服务单一，合作社只能在烟叶生产某一环节开展服务，其劳力资源不能得到充分整合和有效发挥[2]。

1.4 综合服务型合作社

综合服务型合作社适宜在育苗、烘烤、农机具等服务设施健全，有一定的成员规模，有专业化服务市场需求，烟叶不宜统一种植经营的地区发展，长沙现有14家。采用综合服务型合作社模式，烟叶生产实行“种植在户、服务在社”，统分结合、双层经营、专业合作;烟农自主签订烟叶种植收购合同、种植经营烟叶，合作社主要职能是开展多个环节的专业化服务，如育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等劳动强度大、技术要求高、一家一户解决起来成本高的环节。依据烟农个人特长组建专业化服务队伍，利用良好的服务设施开展契约化、专业化、市场化服务，同时，可在土地流转、物资供应、技术辅导等方面发挥协调服务作用。由于这类合作社对各类服务设施要求高，专业化服务质量管理难度大，需要有一定的成员规模和种植规模才能产生可观的效益，但规模过大时管理协调难度又大。

2 烟农专业合作社主推模式选择

各类合作社都有其适宜条件和不足之处，但根据当前实际，应重点支持推广综合服务型烟农专业合作社发展，因地制宜发展种植型合作社。

(1)从当前我国农村基本情况看。我国农村土地家庭承包经营的现状将长期保持不变，因此带来土地流转困难。此种大环境下，统一土地流转、统一种植经营的紧密型种植合作社难以大面积推广，而实行种植在户、服务在社的综合服务型合作社则适应了当前我国农村的基本情况。

(2)从当前烟叶生产发展现状看。随着现代烟草农业的发展，育苗工场、烘烤工场越来越多，剪叶、翻耕、起垄等部分农机普遍成熟推广，烟叶产业的生产力发展到了一个新的高度，表现出了传统烟叶生产所不具备的设施农业特征，使烟农专业合作社有了集约化、专业化的服务设施，有能力开展专业化服务，综合服务合作社恰好能满足生产发展要求。

(3)从现代烟草农业发展需求看。规模化种植、专业化分工、集约化经营是现代烟草农业的基本特征，发展综合服务型烟农专业合作社重点解决了专业化分工服务、集约化经营的问题，从而推动规模化种植，而种植型合作社反过来可以作为一种种植经营主体推动规模化种植，扩大专业化分工需求。

(4)从烟草行业的可经营性资产的有效管理看。烟草行业的投入带有普惠性质，如何使行业投入形成的育苗、烘烤设施和农机具普惠广大烟农、持续发挥作用是现代烟草农业建设要解决的一个重大课题。当前发展综合服务型合作社，可将行业投入形成的资产交由综合服务合作社管理，并量化到全体烟农。由于综合服务合作社有一定的规模，相对稳定，既使部分烟农退出烟叶生产、退出合作社也不会影响这些资产的性质和用途。

综上所述，综合服务型烟农专业合作社比较符合我国农村基本情况，符合烟叶生产发展现状，符合现代烟草农业发展需求，应重点支持发展。作为相对高级形态的紧密型种植合作社和相对初级的松散型种植合作社可根据当地生产力发展现状、管理水平和实际需求情况，由烟农自主因地制宜发展，以便解决规模化种植和小范围生产互助的问题。专业服务型合作社因其自身局限性难以推广，可根据实际情况作为综合服务型合作社的补充，现有的农机、农资类合作社因成员及服务对象大部分不是烟农，可不纳入烟农合作社范畴，不予行业政策上的扶持[3～5]。

3 综合服务型烟农合作社的职能

根据以上分析，综合服务型烟农合作社应为当前主推的烟农专业合作社模式，其应有的主要职能除充当行业可经营性资产的“管家”，将烟草行业投入形成的育苗、烘烤设施和农机具进行管理管护外，还应包括如下几个方面:

3.1 专业化服务的“主体”

综合服务型合作社具有育苗工场、烘烤工场、农机具等服务设施，且规模相对较大，当前可承担育苗、机耕、植保、烘烤、分级、运输等环节专业化服务功能，今后还可以拓展到移栽、施肥、采收、编竿等环节，从而建立起烟叶生产全过程的专业化、社会化的服务体系。

3.2 生产组织形式转变的“枢纽”

综合服务型合作社建立起健全的专业化服务体系，促进了烟叶生产的专业化分工，使烟农可以扩大种植规模，带动种植专业户、家庭农场、种植型合作社等规模生产经营主体发展，从而促进烟叶生产组织形式的全面转变，加快构建统分结合的现代烟叶生产组织形式。

3.3 标准化技术推广的“载体”

提高烟叶生产的标准化水平、提高烟叶质量是转变烟叶生产组织形式、发展现代烟草农业的一个出发点和落脚点。综合服务型合作社按照专业合作方针由具有个人技能特长的烟农组建专业化服务队伍开展专业作业服务，技术水平高而且较为统一，从生产开始到生产结束均有千家万户的烟农独立落实生产技术，可显著提高标准化生产技术水平，可成为标准化技术推广的重要载体。今后，烟草部门应把综合服务型合作社作为一个重要载体来推广标准化生产技术[6]。

3.4 烟叶生产组织的“班组”

综合服务型烟农专业合作社可发挥其烟农自我组织、自我管理的优势，在烟叶种植规划、轮作安排、计划调配、土地流转协调、物资供应、技术辅导、信息咨询、抗灾救灾等生产组织服务方面发挥重要作用，成为烟叶生产组织的“班组”，改变当前以烟草站和村支两委直接组织服务千家万户烟农的现状，从而提高基层烟叶生产组织服务管理水平。

3.5 烟农致富增收的“家园”

综合服务型合作社搭建了烟农开展专业合作、互助合作的平台，实现生产要素的集约化经营，发挥劳力、技术、知识等资源的有效整合作用，使烟农的烟叶生产实现减工降本、提质增效;同时，可利用育苗工场、烘烤工场和农机具等设施空闲期间开展瓜蔬、食用菌和大农业农机生产服务等多元经营，增加收入，因而成为烟农致富增收的“家园”[7]。