良种补贴政策的利与弊

韩名强

（利津县农业局，山东 东营 257400）

国家良种补贴政策实施以来，极大地调动了种地农民的生产积极性，也拉大了多地农民与少地农民、没地农民的收入差距。实施过程中也出现很多弊端。自政策实施以来，笔者一直参与这项工作，亲身体验了良种补贴项目实施中的利与弊，并感觉应该提出补贴项目实施的建议。

1 棉花、玉米、水稻良种补贴项目实施的利与弊

1.1 项目实施任务目标有利于生产增收。项目实施任务目标以“稳定面积、提高单产、优化结构、改善品质”为出发点，以“全面覆盖、整体推进、因地制宜、补贴农民”为思路，“品种择优、公开推介、农民自愿”为原则，补贴资金直接发放的补贴方式，按照玉米每亩10元、水稻和棉花每亩15元的标准进行补贴，鼓励农民使用优良品种，加快了良种推广步伐，进一步稳定了玉米和水稻种植面积，提高了棉花、玉米和水稻单产和总产，优化了结构，改善了品质，此为利。

1.2 种子款的利用成问题。在购买玉米杂交种和水稻种子上可操作性强，农民仍然可以像过去那样用钱购买优质种子；而棉花种子是常规种子，利津县棉花面积大，种子用量大，尽管混杂退化影响棉花产量，但是农民为了节约生产成本，经常自留种子。补贴资金直接发放的补贴方式，会使大部分农民不把棉花良种补贴款用来购种子，发挥不了棉花良种补贴的真实作用，不利于棉花优良新品种的推广，不利于新品种尽快转化为生产力在生产上发挥良种先行的作用，此为弊。

1.3 良种补贴项目要求农民自愿购种，必须加强种子市场监管。农业局应积极会同公安、工商等部门，按照属地管理的原则，加强种子市场管理，净化种子市场经营主体，维护种子市场的良好秩序，坚决打击坑农害农等不法行为，防止假冒伪劣种子进入生产领域，切实保障种子市场供应渠道畅通，规范有序，保障农民生产用种安全，为良种补贴项目创造良好的市场环境。对农民此为利。

1.4 加强种子市场监管必须加大人力、财力的投入。为加强种子市场监管，增加了公安和工商等部门的支出，农业局比统一供种时多出动执法车129辆次，人员645人次。增加经费意味着纳税人增加负担，此为弊。

1.5 棉花、玉米和水稻种植面积的准确核定。做好棉花、玉米和水稻种植面积核定工作，是保证将补贴资金及时、足额、准确地兑现到农民手中的重要基础。农业局、财政局在县政府的统一领导下，按照“准确、及时和公平、公正、公开”的原则，统一思想，提高认识，切实加强组织领导，严格实行分级负责制，采取扎实有效的措施，周密部署并层层落实责任，确保如期完成分区域、分农户棉花、玉米和水稻种植面积的核定工作。面积核实准确，此为利。

1.6 棉花、玉米和水稻种植面积核定工作量大、没有经费。面积核定主要由乡（镇）、村两级负责组织实施。乡（镇）人民政府作为基层政府肩负着将棉花、玉米和水稻良种补贴资金不折不扣落实到农民手中的直接责任，为第一责任主体。村民委员会要在乡（镇）人民政府的领导组织协助监督下做好本村棉花、玉米和水稻种植面积核定工作。村民委员会没有财务支出，但丈量种植面积用工必须花钱，而村民委员会能省则省，所以面积是否准确令人质疑。乡（镇）核实依村为准，为工作支出也认了，但乡（镇）对良种补贴工作很消极，此为弊。

2 小麦良种补贴项目实施的利与弊

2.1 极大地调动了广大农民的种粮积极性。通过为农民提供优质价廉的小麦良种和推广节本增效技术 （配方施肥技术），有效提高了单产并降低了成本，提高了小麦商品质量和市场销售价格，增强了市场竞争力，增加了农民收益，极大地调动了广大农民的种粮积极性，此为利。

2.2 促进了优质小麦品种区域化种植，规模化生产。通过在项目区内全面推行统一区划、统一供种，实现了优质小麦品种大面积集中连片种植，从而进一步提升了优势产业带优势水平，加快了商品小麦市场培育步伐，为发展优质专用小麦生产奠定了较为坚实的基础，同时加快了新品种、新技术的推广速度，此为利。

2.3 项目经营商和品种选择性差。中标的经营商规模达到时，有时其专利品种不一定是我们要选择的，比如一些优质专用小麦品种，此为弊。

2.4 种子发放难。小麦种供种时到乡镇容易，到村、到户难，主要是装卸、运输、分发费用承担成问题，种子分发损耗也难处理，此为弊。

3 良种补贴项目实施建议

补贴资金少、补贴程序复杂、组织实施经费少等原因已使良种补贴成为鸡肋。良种补贴项目实施必须要有改进。

3.1 提高良种补贴。良种补贴项目实施六年来，物价涨了近四成，实施成本也在增加，可良种补贴仍是每亩10～15元，建议每亩补贴资金提高到20～30元。

3.2 变棉花、玉米、水稻、小麦、花生良种补贴为农作物良种补贴。因为这五种作物占地一般在95%以上，这样可直接按土地面积补贴，省去大量的人力物力，简化了实施程序，节约了国家资源。

3.3 直接补贴农业人口，体现社会公正公平。土地多者本身资源占有多已不公平，再增加补贴收入会进一步拉大农民间的贫富差距。按人口补贴农民都受益，增加农民生产积极性，对维护社会稳定、加快土地流转等都起重要作用。

兴利除弊，使良种补贴项目能适应社会发展，更是社会进步的要求，也是一种创新和改革。