关于推进和深化煤矿总工程师安全培训工程的思考

王伯平，杨 瑾

(中国矿业大学 教育培训处，江苏 徐州 221008)

2012 - 01 - 21

2012 - 08 - 09

王伯平(1978-)，男，助理研究员，中国矿业大学教育培训处办公室主任；

杨 瑾(1963-)，女，硕士，副教授，中国矿业大学教育培训处。

关于推进和深化煤矿总工程师安全培训工程的思考

王伯平，杨 瑾

(中国矿业大学 教育培训处，江苏 徐州 221008)

抓好安全培训是保证煤矿安全生产的关键环节。国家安全监管总局、国家煤矿安监局委托中国矿业大学负责“全国万名煤矿总工程师安全培训工程”。在培训中，中国矿业大学坚持统筹安排，精选内容，灵活教学，严格考核，注重学员意见反馈，及时更新思路，不断调整培训模块，收到了显著的培训效果，在形成适应煤矿安全生产需要、具有矿业特色的培训体系方面进行了积极有益的探索，对推进和深化我国煤矿业领域高端人才培训，提升行业安全管理科学化水平发挥了积极作用。

全国煤矿总工程师安全培训工程；安全生产；安全管理

一、全国煤矿总工程师安全培训工程项目概述

中国煤炭工业已步入良性健康发展的轨道，但高频率的煤矿安全事故，尤其是特别重大事故仍然是我国煤炭经济发展的一个顽疾。针对我国煤炭企业技术现状、存在问题和技术需求，在当前低碳经济的大背景下，为了进一步提升煤矿技术管理水平，切实加强煤矿安全技术管理，提高安全生产保障能力，促进煤矿安全生产形势持续稳定好转，国家安全监管总局、国家煤矿安监局决定实施“全国万名煤矿总工程师安全培训工程”，并于 2011年4月12日在江苏徐州举行了启动仪式[1]。这项工程是国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局在“十二五”期间组织实施的重大举措，目的在于提高全国煤矿高级技术人才对煤矿技术知识体系以及新技术、新理论的认识和把握，切实提升技术水平，增强综合能力，发挥他们在推进煤矿企业科技进步、加强技术管理、增加经济效益中的巨大作用。该工程对于全面启动和顺利实施“十二五”规划，推进全国煤矿科技事业发展、促进煤矿安全生产工作必将产生积极而深远的影响。

正如原国家煤矿安全监察局局长赵铁锤同志在开班典礼上所讲，实施“万名煤矿总工程师安全培训工程”是贯彻落实“科技兴安”战略、充分发挥煤矿科技支撑作用的有力举措，是大力提升煤矿技术管理水平、提高技术人才队伍整体素质的重要途径，是持续深化煤矿瓦斯等重大灾害治理、防范遏制重特大事故的迫切要求，为煤矿安全生产进一步提供有力保障。

“全国煤矿总工程师安全培训工程”由具有二级及以上培训资质的煤矿安全培训机构组织实施，采取两级管理、分层培训的方法。国家煤矿安监局、国家煤矿安监局委托中国矿业大学负责中央企业总部及其下一级煤矿企业总工程师和副总工程师，省(自治区、直辖市)属煤矿企业总部及其下一级煤矿企业、年产1000万吨及以上规模其他煤矿企业、年产120万吨及以上规模井工煤矿总工程师的安全培训，其他煤矿总工程师的安全培训由省级安全资格培训考核工作机构负责。

中国矿业大学作为教育部与国家安全生产监督管理总局共同建设的国家重点高校，是全国煤炭行业第一高等学府。作为国家生产安全监督管理局批准的“一级安全资格培训机构”，也是煤炭行业人才的继续教育和高端培训的重要基地。为了承办好此项培训工程，中国矿业大学进行了精心的筹划，专门成立了以葛世荣校长、宋学锋副校长为正副组长的领导小组，负责协调、组织全国煤矿总工程师安全培训工作，多次召开了全校性的协调会议，要求各部门各学院全力以赴做好各项工作。

为了切实提升学员水平，达到理想培训效果，这次培训邀请了煤炭行业最知名的院士、专家等为学员授课，正如校党委书记邹放鸣所说，是“集全校之力，力争让学员们在尽可能短的时间内学习、吸纳和掌握煤矿安全及工程领域中更多、更管用的新技术、新理论、新思路，切实提升安全技术管理水平”。在国家煤矿安全监察局行管司的直接指导下，2011年4月至2012年7月年分别在徐州、成都、昆明、长沙举办了共14期培训班，共计培训总工程师1276人。

在已经举办过的14期培训班中，通过学员问卷调查，我们认为国家煤矿安全监察局举办的“全国煤矿总工程师安全培训班”，符合煤矿企业主要技术管理人员的内在需求，达到预期的目的，对于我国煤矿安全生产将起到积极的推动作用，为探索和推进具有中国特色煤矿总工程师安全培训工程战略积累了宝贵经验。

二、煤矿总工程师安全培训工程项目特点

1.培训内容新颖，师资力量雄厚

培训内容是此次培训工程的关键条件。每期培训课程主要围绕“三大模块”进行 ：一是视野开拓，由院士、知名专家、国家行业主管部门负责人讲授，主要内容是与煤炭发展相关的新理论、新技术、新成果与行业发展趋势；二是《煤矿总工程师技术手册》培训，主要邀请《手册》主要编写人员围绕《手册》内容进行讲述；三是“总工程师论坛”，为参训学员相互交流与学习提供平台。同时在培训中，根据学员所在煤矿环境条件，我们注重及时更新观念 创新机制，不断调整培训模块。

师资是授课效果的决定性条件。围绕授课内容，中国矿业大学配备了强大的师资力量，受到了学员的广泛认可，授课老师主要从参与《总工程师技术手册》编写专家中选出具有丰富教学、科研实践经验的教授，同时鉴于学员们长期在一线工作，任务繁重，闲暇时间少、信息相对闭塞，每期培训我们为学员安排穿插讲授新理论、新技术、新工艺方面的知识，特邀理论实践经验丰富的院士、知名专家与行业领导作前沿学术专题讲座。如刘炯天院士讲授的《煤炭能源的低碳发展》、彭苏萍院士讲授的《绿色开采地质保障》、“973”首席科学家缪协兴教授主讲的《综合机械化固体废弃物充填采煤技术》以及物联网研究中心丁恩杰教授主讲的《感知矿山物联网》等前沿性讲座；具有丰富实践经验的神华集团副总裁郝贵为学员讲授煤矿本质安全管理，中煤集团副总裁祁和刚就如何建立以总工程师为核心的技术体系作报告，国家煤监局技术装备司副司长张文杰和中煤科工集团重庆研究院瓦斯分院总工程师赵旭生针对最新瓦斯抽采达标暂行规定条款及瓦斯等级鉴定暂行办法条款的相关文件为学员作了现场解读、飞翼股份公司总经理李书生为学员作“矿山绿色开采技术及应用”方面的报告等；同时在行管司的积极帮助下，我们还邀请了国家部委行业主管领导多次为学员做专题报告，都得到了学员们的好评。学员纷纷表示对能够聆听到诸多专家学者的精彩讲座感到非常荣幸，学到了可以用在工作上的一些有效的研究技巧及技术，大大开阔了视野。根据培训班培训学员问卷调查统计结果显示，学员对课程安排、授课专家的总体教学质量评价(评价分为优、良、中、差四个等级)，优良率为99.9%，其中优秀率为86.9%。

2.教学方式灵活，考核标准严格

在此次培训中，我们要求授课专家采取“三·一教学模式”，即老师讲授三学时，课堂讨论一学时。教师在集中讲授有关知识后，教师和学员就所学内容及学员在实践中所遇问题随堂进行双向互动交流，这种互动式教学方式不仅发挥了传统教学方法的不可替代性，也充分调动了学员学习、思考的积极性和主动性。学员带着自己工作上的疑问，经过探究、分析、综合、联系等认真地思考，真正实现了教师主导作用与学员主体作用的有机结合。同时，在课堂上解决学员工作上的疑问，使培训与为企业提供技术咨询服务相结合，在更高的技术平台基础上，使培训成为融观念、方法、操作于一体的综合[2]。这一延伸，体现了万名煤矿总工程师培训工程的多元价值，提高了培训实效，使培训真正成为煤矿企业安全生产工作的保证。学员对这一教学方式也是响应积极，几乎每节课上的讨论时间都能看到学员争相举手，就自己工作中的问题和疑问，与专家教授进行交流，更有不少学员将这种互动延伸至课后，如保利能源控股有限公司(沙峪公司)总工程师袁树来，短短七天的培训中，光笔记就记了数十页，笔记中不光有老师所讲授的重点，更有在听课过程中的疑惑，及自己工作中遇到的困难，然后利用课堂交流或者课后时间积极与授课的专家教授探讨。

此外，案例教学与直观教学相结合也是本次培训的一大特色，比如陈国新司长讲授的“煤炭典型事故案例分析”，就是围绕一些发生在煤矿上的典型事故案例来和学员具体分析一些事故发生的前因后果，并结合一些珍贵的事故现场视频，让学员身临其境，迅速抓住学员的注意力，使学员切身体会到事故所带来的巨大灾难性后果，进一步增强安全工作的使命感，不少学员在听完陈司长的讲课后，纷纷表示受到很大的震撼。龙煤集团七台河分公司向阳煤矿总工程师高峰曾在课后与会务组人员交流过程中提到，听完陈司长的课，看到那些事故后的悲惨场景，觉得自己肩上的压力又大了许多，自己在今后的工作中一定会踏踏实实认认真真地工作，为自己、为他人的生命负责。

为了做好培训管理，我们为每期培训班配备了两名班主任，班主任根据国家煤矿安全监察局和中国矿业大学联合制定的《全国万名煤矿总工程师安全培训考核细则》对参训学员进行考核，在培训期间采取定期和不定期的方式对参训学员进行考勤，并将考勤情况记录在案，无故旷课2次及以上者，本次培训视为不合格，不得参加结业考试，停发结业证书。每期最后一个单元为闭卷考试，在已经结束的13期培训中，没有出现违反考试纪律现象。在严格的培训管理下，学员的参训热情很高，基本上没有外出请假的现象。

3.培训效果显著，行业影响大增

经过不断的创新机制，更新观念，“煤矿总工程师培训工程”高效的培训模式，激发了学员的积极性与主动性，增强了培训的感染力与吸引力，保证了培训效果，得到了学员的一致好评。根据对学员的问卷调查显示，78%的学员认为自己通过培训获得适用的新知识，66%的学员认为自己获得了可以用在工作上的一些有效的研究技巧及技术，35%的学员认为培训给自己一个很好的机会，客观地观察自己以及自己的工作，另有20%的学员认为培训帮助自己改变了自己的工作态度。89.5%的学员表示愿意再次参加类似的培训。

总工程师培训工程得到了各省局各参训单位的热烈响应，在有序组织安全生产的情况下，都如期派员参加培训。有些单位如中煤集团、潞安集团等公司领导在参加完首期总工程师培训班后认为很有价值，回去后立即组织一批集团及下属公司的总工程师，要求中国矿业大学按照总工程师培训班的要求及课程设置再结合集团的现况，单独举办集团总工程师培训班。司法部直属煤矿管理局得知培训效果后，多次联系会务组，要求参加培训。在2011年11月8日-9日国家煤矿安全监察局行管司召开的部分省份培训工作负责人座谈会上，与会人员纷纷表示万名煤矿总工程师培训工程效果很好，对于进一步加强安全技术工作起到了很大作用，并请求为省级师资力量提供培训机会，增加培训的辐射力。国家安监总局、国家煤监局按照各涉煤省份的要求，今年在中国矿业大学专门举办了两期全国煤矿总工程师师资培训班，来自全国各省二级及以上煤矿安全培训机构、中央企业、省属大型煤炭企业所属培训单位共150位教师参加了培训。学员们对课程安排非常满意，课堂互动非常热烈，普遍反映中国矿业大学的老师学术能力强、业务水平高，对各省今后如何更好开展总工程师安全培训工作有很大启示。

三、全国煤矿总工程师安全培训工程存在的问题

1.企业对培训重视程度不均衡

一般来讲，各省局各参训单位认为总工程师培训工程很及时，他们在保障安全生产的前提下，尽可能派总工程师参加培训，如神华集团将总工程师培训作为提高主要技术人员素质的平台，超额派员参加培训，2011年平均每期达到19人，远远超过总局分配的名额。山西省、陕西省、河南省、福建省一次性将2011年九期培训班学员全部报上来。山东省、安徽省、河北省落实培训对象准确性高，每次确定的人员几乎没有变化。而有些省份和企业则行动迟缓 ，对派送总工程师参训没有积极性，信息报送存在不完整、不准确、不及时的现象，有些省份简单将通知发下去，让企业自行报名，自己则不闻不问，是否报名与报名多少一无所知；有些省份和企业将培训名单报上来后，却没有及时通知参训人员，直接导致部分单位学员无法如期参加培训。导致这种现象的主要原因是一些单位、企业领导缺乏对安全培训工作重要性、紧迫性的认识，按照以往经验认为是否参加培训区别不大，没有将安全生产培训纳入企业或部门发展计划，造成现阶段煤矿企业管理人才缺乏，技术力量薄弱，尤其专业技术队伍普遍短缺，以致安排不了现有总工程师的培训时间。

2.培训成果的转化与运用缺乏有效机制

培训的根本目的是学以致用，提高员工的安全意识与工作技能。员工培训后需要一个能够促进培训成果转化的有利环境，如果员工的培训成果不能转化，造成“培训没有实际用处”的观点，是培训工作又一阻碍。目前，我国大多煤炭企业缺乏科学的培训成果转化机制，员工参加培训提高了技能和业务知识，却看不到感受不到职位和待遇有什么变化，参加培训学习动力不足。同时，由于在企业培训中缺乏强制管理制度，培训效果考核往往流于形式。尽管我们这次总工程师培训工程管理非常严格，考核标准也很高，但由于没有从培训机制上建立培训竞争机制和优胜劣汰制度，培训结束后也就完事不问了。没有培训管理强制制度的制约，也就缺乏对培训结果进行跟踪观察评估的需要。

3.尚需结合实际情况，进一步强化培训内容的针对性

随着安全科学技术的发展，煤矿生产的复杂化、集约化等对技术管理人员尤其是高级技术管理人员的各方面要求越来越高，他们需要得到针对特殊生产现场的具有较高技术水平的安全管理技术培训，但从目前的总工程师培训工程看，由于每期学员来自不同地区、不同领域，显然只能从一般条件上满足这一要求，还不能完全按照安全生产实际、参训人员实际需求，因地制宜、因人施教、量身定做培训内容与体系。因为有些煤矿企业瓦斯、水、顶板、火、煤尘、地压等各种灾害俱全，有些煤矿几乎没有什么灾害，只是需要更多了解机械化、信息化的各种不同要求与性能，培训的内容显然很难满足所有人的要求。如果面面俱到，针对性不强，不仅起不到培训应有的效果，还有可能使受培训者产生逆反心理。

四、推进和深化煤矿总工程师安全培训工程的对策

1.全面增强煤矿各级领导对培训工程的认识

人的素质从近期看决定着安全状况的稳定好转，长期看将直接影响企业参与市场的竞争力。要彻底改变我国煤炭企业事故频繁，特别是重特大事故时有发生的生产安全状况，首先必须改变落后被动的安全培训观念，建立全新的、主动的、以人为本的培训观念。企业领导及负责部门对员工培训的支持力度和工作态度是公司能否顺利开展各项培训的关键，各级政府、行业管理部门和生产经营单位的主要负责人必须明确在安全生产培训中所应当承担的职责，真正重视安全培训工作，认真组织、科学指导所辖范围内煤矿总工程师安全培训工作。国家安全监管总局、国家煤矿安监局要利用适当机会，宣传、强调全国煤矿总工程师安全培训工作的重要性，进一步统一认识，增强参训工作的积极性与主动性。

2.根据培训对象和需求决定安全培训内容

毋容置疑，总工程师培训中关于管理理念、企业战略发展等方面的培训应是大家都需要的。但地区不同，煤矿具体特征也大不相同。在培训中，首先要对企业的的内部环境、外部环境进行认真分析，要有比较准确的评估，如集团化发展的北方煤炭企业，多硫的南方煤矿，有无瓦斯灾害、地质灾害等，要与总工程师所在企业的大体状况结合起来进行培训，更有针对性、实用性和重点性。这就要求根据不同地区、不同特点的煤矿，区分不同对象和不同需求来决定具有特别针对性的培训内容，当然，只能是内外条件大致相同的企业总工程师在一起培训。同时结合教学实际，因地制宜，增加现场考察环节。

3.强化组织管理，健全培训激励机制

要提高培训效果，必须要转变培训文化氛围，改变现有的认为培训没有实际用处，只是走形式，甚至视培训为惩罚的传统观念，构筑现代安全培训理念，将培训目标、受训表现与职位晋升、绩效考核、奖惩制度等挂钩，提高学习主动性，对培训后运用培训技能和提高安全意识给于及时的强化与反馈，构筑安全培训文化机制，将安全培训的有关内容，贯彻到培训人员心中，全面提高学员的管理素质和安全意识，实现减少和消除事故的最终目标，这才是安全生产培训的真正目的。因此，建立科学的评价指标，完善培训评估机制就成为评价安全培训效果的客观要求。我们在对总工程师培训过程中，已经通过学员的反映、学习效果等问卷调查法对培训效果进行了初步评估，我们还可以通过比较评估法、个案分析法、定性定量分析和集体讨论法等，跟踪了解培训的效果，如通过对学员培训后一段时间的观察和记录，确定学员是否通过培训改变了行为；对整个组织产生的效益，可以采用定量评估模型，根据企业伤亡事故经济损失统计标准和安全经济学理论进行评估。

4.完善工作机制，推进培训工程走向深入

国家安监总局、国家煤监局为使“全国万名煤矿总工程师安全培训工程”顺利进行，先后出台了3份文件，专门召开了全国性会议布置各项工作，2011年培训结束后又及时召开全国会议总结经验教训。国家安监总局、国家煤监局的各级领导在培训工程实施期间多次亲临培训现场，视察培训工作，同时就教学师资、课程安排、学员生活、考勤与考试等方面作具体的指导，关注教学效果和学员反映。中国矿业大学为了承办好此项培训工程，学校主要领导、分管校领导多次召集学校相关部门就会议接待、培训安排、后勤保障等工作进行分工，要求各部门各学院全力以赴做好各项工作。由于主办方高度重视，承办方精心筹划，参训方积极配合，每一期培训班都获得了极大的成功。但我们不能就此放松满足于现状，许多工作还需要我们不断完善落实。首先，在培训中，尽管师资方面已趋于完美，但要是培训更加具有针对性与实效性，就要通过国家局的全力支持，在全国范围内发现这样一些教师：他们不仅了解学员所在地的实际情况，而且真正具有具体理论实际经验，不仅仅是名义上的权威。针对这些高水平老师，组织建立高端师资队伍，进一步提高培训效果。第二，还要依靠国家安监总局、国家煤监局的大力协助，在安排通知参训学员时，应当根据学员所在地区与煤矿类别，使同期参训学员背景大致相同，有利于讲授具有针对性的培训内容。第三，对积极参训单位国家局要给与适当鼓励，同时积极协调解决不能按时参训的企业问题。中国矿业大学主管领导对培训中需要学校内部不同单位协助完成的，也要一如既往的大力支持，积极协调。总之，通过进一步完善工作机制，各方面紧密配合、形成合力，不断推进与深化总工程师培训工程，不断提升煤矿安全技术管理水平，提高煤矿安全保障能力，进一步促进煤矿安全生产形势持续稳定好转。

[1] 两部门通知实施“万名煤矿总工程师安全培训工程”(来源：中国政府网2011-04/07).

[2] 陈仲元，杨瑾：煤矿安全生产培训教学方法的探索与改进[J].中国矿业大学学报:社会科学版,2010(2).

[3] 胡海军.淮北矿区安全技术培训工作存在的问题与建议[J].煤矿安全，2004(11).

[4] 罗海涛，刘嘉莹.煤矿特种人员安全培训存在的问题与对策[J].2008,39(1).

ReflectionsonPromotingandExploringtheSafetyTrainingofCoalMineChiefEngineerProject

WANG Bo-ping,YANG Jin

(Education and Training Department,CUMT , Xuzhou 221008,China)

Ensure safety training is the key segment to ensure coal mine production safety. State of Administration of Coal Mine Safety has commissioned China University of Mining and Technology to be responsible for "Ten Thousand National Coal mine Chief engineers Safety Training Project." During the training, China University of Mining and Technology remained to oversee training arrangements, select featured content, apply flexible teaching and rigorous assessment, focus on student feedback, update and adjust the training module which has obtained significant training effect. In exploring the formation to adapt to safe mine production necessities and mining featured training, an active role was played by advancing the high-end training in China’s coal mining industry, improving the scientific level of safety management in the industry.

National Coalmine Chief Engineers Safety Training Project;project features;problems and countermeasures

G523

A

1009-105X(2012)03-0099-05