湖北民生福利状况监测评估指标体系的构建

程英伟，徐 晗，邱章龙

(武汉工业学院土木工程与建筑学院，湖北武汉，430023)

民生主要是指民众的基本生存和生活状态，以及民众的基本发展机会、基本发展能力和基本权益保护的状况等［1］;广义的福利一般是指国家、地方或社会团体举办的以社会全体成员为对象的福利事业，如教育、科学、环境保护、文化、体育、卫生设施等［2］。民生福利状况是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。党的十七大报告将民生福利问题上升到一个前所未有的高度，提出必须“着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”［3］。

民生福利状况涉及收入分配与生活质量、社会安全水平、社会保障水平、教育水平、公共服务水平、资源环境、经济发展等多个方面。从统计监测评估的角度看，如何构建一套能全面反映湖北省现阶段民生福利发展状况和特点的监测评估指标体系，进而将民生福利问题量化，成为群众民生福利状况的“晴雨计”和公共政策的“导向仪”，是当前民生统计工作的重要研究方向。本文试图在这些方面做些有益的探索。

1 研究现状

近年来，为深入贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，以改善民生福利为重点的社会建设备受重视。然而，民生福利问题涉及面广，内容复杂，如果没有一套完善、系统的民生福利统计指标体系，就无法准确地反映该问题的现状［4］。所以近几年国内一些城市和地区开始开展了民生福利指标体系的研究和尝试。

2006年，深圳市率先发布了“深圳市民生净福利指标体系”，包括“收入分配与公平、安全水平、社会保障水平、公共服务水平、人的全面发展水平”等5个子系统和21个指标，并采用加权综合法对指标体系进行了量化分析，于2007年首次公布了其2006年民生净福利总指数为107.0%，走在了全国民生福利研究的前沿。

2008年底，郑州市新鲜出炉了“郑州市民生福利指标体系”，包括“收入分配与生活质量、安全水平、社会保障水平、国民教育水平、公共服务水平、财政公共投入”等6个子系统和37个指标。并采用线性加权综合法对2005至2007年的民生福利总指数进行了测算和对比分析。结果表明，民生福利总指数逐年稳步递增，发展总体水平良好。

2009年，武汉市采用“经济发展、资源环境、收入分配、社会保障、国民教育、社会安全、公共服务”等7个子系统，共36项指标，发布了首份“武汉市民生净福利指标体系”测算结果，测算出2008年江城民生净福利发展指数为113.9%。

2011年9月，江苏省在全国率先出台了省级民生幸福工程指标体系，提出要构建完善“终身教育体系、就业服务体系、社会保障体系、基本医疗卫生体系、住房保障体系和社会养老服务体系”等六大体系、包含15项指标的民生幸福工程指标体系。目前该省还未公布其幸福指数测算结果。

分析以上各城市和地区民生福利统计指标体系的研究现状，可以发现三点：一是尽管各民生福利统计指标体系的框架和反映的侧重点不尽相同［4］，但均包含了社会公众最为关注的收入、教育、社会保障和公共服务等基本层面的内容。二是全国范围内关于民生福利状况没有一个一致公认的衡量标准，各地区宜结合自己的现状来构建，且应适时调整。三是以“城市”为研究范畴的研究较多，以“某省”为研究范畴的研究较少或者刚刚起步。

2 指标体系的构建原则

2.1 以人为本的原则

民生福利状况研究的对象是人，所以在选取监测评估指标体系的评价指标时应该着重体现与人民生活有关的要素，并能够反映出人的社会生活、环境及发展等各方面主客观感受与需求。

2.2 科学性原则

科学性是确保评估结果合理、准确的基础，指标体系的科学性主要体现在以下几个方面。

1)全面、系统：指标体系应能全面、系统地对湖北民生福利状况做出评价。因此，指标体系应该包含民生福利状况的各要素，并使之形成一个严谨、有机的整体。

2)代表性：民生福利状况涉及的方面很多，在选取指标时不能一味求全，应强调它们的代表性、典型性、通用性，尽可能选取最能反映湖北人民的社会生活、环境及发展状况的指标。

3)独立性：反映民生福利问题的指标非常多，有些指标间可能存在非常密切的关系［1］。在挑选一系列指标构成监测评估指标体系时应注意所选指标间的相关性问题，指标应尽量互不重叠且具有较强的独立性。

2.3 可操作性原则

建立民生福利状况监测评估指标体系是为了及时、准确地掌握民生福利的发展动态。因此，在充分考虑民生内涵和特征的基础上，宜更多地选择便于操作、易于获取的指标，如应主要以行业统计、部门统计和综合统计等现成的统计调查资料为基础，适当新增少量指标，以满足科学性的要求。

2.4 适度超前原则

民生福利问题是一个动态的、可持续发展的概念［1］。在设计指标体系时，既要能够达到反映现状的目的且具有相对稳定性，又要有一定的前瞻性，要用发展的眼光来反映民生福利状况的趋势和未来。

3 指标体系的框架设计

遵循上述构建原则，结合民生福利问题的基本内涵，立足于湖北省的民生福利发展现状，重点反映当前与普通民众切身利益相关的民生福利问题，构建湖北民生福利状况监测评估指标体系的基本框架，主要内容如表1。该指标体系包括收入分配、生活水平、医疗与社会保障、就业与教育水平、环境与安全、公共财政投入等六大领域，共58个统计指标，基本反映了湖北民生福利发展的主要方面。58个指标中，现有统计制度中已有指标31个，占53.5%;可由现有统计制度转换而来的指标有13个，占22.4%;现有统计制度中没有需新建的拓展指标14个，占24.1%。

4 指标体系的特点

4.1 呈现浓郁的“湖北特色”

4.1.1 修复水生态

湖北素有“千湖之省”之美誉。但是由于这些年大规模围湖造田及近年来房地产开发、工农业污染等，湖泊面积不断萎缩，水质不断恶化。据普查，现在湖北省百亩以上水面的湖泊仅有574个，比上世纪五十年代减少758个。湖泊减少和湖泊污染带来的危害不言而喻，目前治理湖泊、保护湖泊，已成为全省共识。本体系专门新增了地表水监测断面水质良好率、湿地面积比例等监测指标，以维护群众健康，建设生态文明。

表1 湖北民生福利状况监测评估指标体系的基本框架

4.1.2 重视和扶持少数民族地区的发展

湖北共有53个少数民族，少数民族人口283万人，是全国8个既有自治州又有自治县，还有民族乡的省份之一。党中央、国务院历来重视扶持少数民族地区发展，但是我省少数民族地区的发展一直相对缓慢。以恩施自治州为例，“农民人均纯收入”连续数年排在全省市、州的最后一名［5］。本体系专门设置了自治州县农民人均纯收入、自治州县农民家庭每百户主要耐用消费品拥有量等监测指标，以促进各民族共同繁荣发展。

4.1.3 紧密结合湖北“十二五规划”

抓住湖北“十二五规划”中有关民生福利问题的关键表述：城乡区域协调发展、“两型”社会建设、保障和改善民生等设计指标体系。如在多项指标中采用了城镇、农村分别计取的方式，以监测“城乡协调发展”的程度，以期基本形成“城市带动农村，城乡协调互动发展”的新格局。

4.2 突出“以人为本”

党的十七大提出，要坚持把改善人民生活作为经济社会发展的目的和归宿［3］。由此，民生福利的最终受益者是人民群众。所以在湖北民生福利状况监测评估指标体系的设计中特别突出了人的生存与发展环境，突出了群众关注的热点问题，如餐桌上的食品安全、消费价格、大学生就业、住房福利条件、生态环境等，从而反映本省人民群众的实际生存发展状况及福利保障情况，确保指标体系能让老百姓有感受。当然民生福利指标并非一成不变，应结合社会发展情况及时调整，确保贴近百姓的真实需求。

5 民生福利综合指数的算法

指标体系确定后，需要对民生福利状况进行监测和考核评价。这是一个多指标综合评价的过程，应该把一系列变量指标构成的指标体系综合为一个指数来反映民生福利的总体状况，称为民生福利综合指数。

综合评价的具体方法有多种，各种方法的总体思路是统一的，一般可分为确立指标体系、确定各指标的权重、建立评价的数学模型、分析评价结果等几个步骤。本研究采用层次分析法建立了“民生福利监测评估指标体系”;运用相关系数构权法构建权重，建立“湖北民生福利状况评估模型”，从而得到民生福利综合指数的定量算法;以统计数据为研究样本可对湖北民生福利的评价体系进行实证分析，即可得到该年度湖北民生福利综合指数。

6 结束语

民生福利状况监测评估指标体系是全面贯彻落实十七大精神的重要举措，是深入落实科学发展观、全面推进社会主义和谐社会建设的具体表现，是检查以人为本、监测民安民生民富状况的重要工具。民生福利综合指数可以反映我省民生福利的总体状况;也可以帮助政府及时发现偏低指标，为政策调整提供参考;还可以用于监督政府和领导干部是否执政为民，作为评价其政绩的依据之一;今后更有可能代替“GDP”，成为全面衡量我省经济社会和谐发展程度的指标。

［1］ 吴浩，李萍.着力改善民计民生，促进社会和谐稳定发展——民生指标体系研究［J］.统计科学与实践，2010(3)：4-6.

［2］ 孔伟艳.社会福利与社会保障的概念辨析［J］.中共天津市委党校学报，2011(5)∶71-75.

［3］ 本书编写组.十七大报告学习辅导百问［M］.北京：学习出版社，2007：1-65.

［4］ 民生统计研究课题组.北京市民生统计指标体系建设研究［J］. 数据，2010(7)：60-62.

［5］ 湖北省统计局，国家统计局湖北调查队.2011湖北统计年鉴［M］.北京：中国统计出版社，2011：8-610.