关于导游职业等级资格实施的思考

张捷雷

(中国旅游科学研究院标准化基地，浙江 杭州 311231)

关于导游职业等级资格实施的思考

张捷雷

(中国旅游科学研究院标准化基地，浙江 杭州 311231)

高级导游员考试在中断14年后恢复，然而市场对导游中高等级证书的需求缺乏将影响导游员职业等级资格的全面持续实施。文章通过对国内职业资格证书的比较研究，指出了影响职业资格证书需求度的四大因素，即市场准入程度、行业内持证工资水平、证书在行业内部的流动度和证书在行业之间的流动度，并据此对导游职业等级资格需求进行了分析，并提出了促进导游职业等级资格制度可持续发展的建议。

导游职业等级；职业资格制度；职业资格证书需求分析

国务院副总理王岐山2011年11月20日在北京主持召开导游工作座谈会时强调，旅游业是国民经济的战略性支柱产业，导游是旅游服务的重要环节。2010年浙江省作为全国试点在全省开展了高级导游考试，至此中断十余年的高级导游考试恢复了。高级导游员考试的恢复是否能够成为全面提升导游队伍素质的契机？导游职业等级资格制度作为职业导向能否促进导游员素质的提升，存在的障碍在哪里？本文将就此问题进行剖析。

一、导游职业等级资格的实施情况

国家旅游局于1994年10月6日下发了《关于对全国导游员实行等级评定意见》、《导游员职业等级标准》和《关于试点单位导游员等级评定的实施细则》的通知，将导游员分为初级、中级、高级和特级。1997年等级考试中断，2005年，国家旅游局重启中级导游员考试工作。截止2009年底，浙江省共有旅行社1509家，旅行社总数和百强旅行社数均居全国第3，持有导游IC卡人数近3万，且每年呈现30％的增速。虽然如此，但仍存在导游等级结构比例失调，小语种导游、出国领队和高素质导游等严重不足的情况，中级导游1700人，高级导游仅76人，特级导游仅有1人。2010年根据当前导游员队伍的情况和国内相关高级职称的要求，由国家旅游局主办，浙江省承办的全国高级导游员等级考试在杭州试点正式开考。根据报名条件，123人报名并参加了考试，62人通过了考试并获得《中华人民共和国高级导游员证书》。[1]2011年全国高级导游考试全面铺开。据悉，新的《导游员等级标准》也在酝酿制定中。但是目前导游资格和等级证书在实施过程中遇到了很多问题，主要有以下两个方面：

(一)导游持证人数大大多于实际上岗人数，高级导游不经常在一线岗位

上海市2010年有注册导游7000多人，而供职旅行社任专职导游的只有1000多人，其余近6000名导游挂靠在本市的导游服务中心。而这6000多人中，只有少部分仍在从事兼职导游工作。[2]据烟台旅游局统计，烟台市目前在导游一线岗位上的导游员有1400余人；兼职从事导游工作的有500余人；持有导游证不从事导游工作的有1700余人。[3]可以说，国内很多地区的导游持证人数与实际上岗人数之间有着不小的反差。另根据2010年浙江省获得高级导游证的人员情况来看，很多为旅行社的经营管理人员和高校教师，这些取得高级导游证的人员并不经常在一线岗位服务。

(二)级别与收入不挂钩，低价竞争致使旅行社无心鼓励晋级

导游晋级难以得到广大导游员认同，有专家认为原因在于这种晋级与职称制度、收入都没有形成有效的挂钩，初级、中级和高级带团所获劳务费没有拉开距离，甚至有的旅行社为了减少人员工资成本不愿聘高级导游和特级导游。这些因素在一定程度上影响了导游人员晋级的上进心。而旅行社认为这是由市场需求决定的，如果注明随团导游是具有中高级导游资质时，游客首先关心的是费用是否会提高。在旅行社行业价格竞争日益激烈的今天，低价比品质更容易吸引顾客。

二、导游员职业等级资格证书的需求影响分析

职业资格制度与现代社会的职业紧密联系，它既体现了现代职业高度分化的特点，也是经济社会发展到一定阶段的特定产物，是世界各国基本上普遍采用的制度。职业资格制度有利于保障职业者的基本权利，有利于引导职业者职业发展，有利于规范各类不同行业的职业发展。

(一)导游职业等级资格在我国职业资格体系中的类别

职业资格制度是按照国家制定的相关法规，在必要设置的行业中建立资格标准，以一定的程序和方式评价与规范社会从业成员达到从事某种职业活动所具备的基本条件的社会活动体系。

1994年我国首次将“国家职业资格证书制度”列入法律条款，国家劳动部、人事部联合颁发了《职业资格证书规定》，明确专业技术人员职业资格制度是对从事某一职业具备的学识、技术和能力的基本要求。我国的职业资格类型从颁发机构角度可以分为全国统一实施的国家职业资格考试、地方政府实施的地方职业资格认证、行业协会设立的行业资格培训认证等。国家职业资格涉及到专业技术人员(白领)和技能(蓝领)两大领域，分别由人事部以及劳动和社会保障部主导。目前人事部在我国专术人员中已经建立了30多类执业资格和从业标准。劳动和社会保障部已经建立了几百个职业的标准。“导游员初级资格证书”及中高级等级评定由国家旅游总局组织，属于行业主管部门组织的职业资格认证。

从行业准入角度可以分为准入类职业资格和职业水平评价类职业资格。准入类职业资格一方面旨在保护公众生命健康安全、责任重大，往往有法律的支撑；另一方面有些职业资格除在国内具有较强的发展前景外，在国外和其他地区也有资格相互认可或部分考试互免的关系。[4]例如:注册会计师，中国注册会计师协会(中注协)分别与香港会计师公会、英格兰及威尔士特许会计师协会、美国注册管理会计师签署考试相关的互免协议；国际标准注册审核员，中国认证认可协会(CCAA)是国际审核员培训与注册协会(IATCA)成员。职业水平评价类职业资格，既包含一般水平评价类，也包含着专业技术资格类。它们为人们的职业生涯规划提供了选择发展的另外的一个视角。[4]专业技术资格与专业技术职务聘任制度(职称)关系密切，在很多事业单位，职称和收入有着直接的联系。吕忠民(2011.2)在研究中还发现无论是准入类职业资格还是水平评价职业资格都具有一定的转换价值和市场流通性。[4]

对导游员等级资格而言，导游员初级资格证书是从事导游工作的行业准入要求，而中高级证书则具有职业水平评价的特征。

(二)导游职业资格证书需求度分析

职业资格制度是为了满足经济社会发展和国际竞争的要求而不断完善的，职业资格制度有助于提升产业生产水平，增强产业竞争力，并对职业教育有着深远的影响。某一职业资格证书的需求程度受到各种因素的影响。其数学表达式的一般形式为：

这里Di代表某一职业资格证书的需求，证书的需求量由市场准入程度e1、行业内持证工资水平e2、证书在行业内部的流动度e3和证书在行业之间的流动度e4等因素决定。

市场准入程度和行业内的工资水平能够决定某一证书是否存在刚性需求。如海关总署要求报关员要持证上岗，报关员证书每年通过率只有10％，但应试者络绎不绝，海关也把报关员资格证书的最低学历要求从高中提高到大专。国家旅游局规定导游必须持证上岗，这一市场准入规定确定了导游员初级资格证书的需求，持有初级资格证书的人员可以直接换取“导游证”上岗，因为导游职业允许兼职，并且有一点“小福利”，即凭证可以免费进入全国各大景区考察，所以导游员资格证书的考试人数呈现年年增长的态势。以浙江省为例，目前浙江省初级导游人数近3万人，每年呈现30％的增长速度。但是相对与导游员中高等级证书的需求，正如前文所述，不容乐观。业界分析，这与行业内收入与等级不挂钩有关，导游人员薪酬改革的呼声很高。但旅行社作为企业，可以根据企业的经营战略，利润水平和竞争情况决定员工的薪酬。只要在现有情况下能够聘用到导游，在市场竞争中还存在低成本运作的比较优势，就难以改变旅行社的人才需求状况，导游员中高级证书的需求量难以提高。对于行业来说，因为激励因素缺乏，导游员中高级证书需求量不大，导游员等级资格制度的实施就难以起到规范行业服务、提升行业服务水平并引导职业教育和培训的作用。

能够决定证书需求量的另两项因素是证书在行业内部的流动性和证书在行业之间的流动性，有些证书在行业内部具有较高的认可度和流动性，它能够说明专业人士的技能和水平，成为行业内人才流动时的重要砝码。如国际标准级别审核员、教授资格等。值得一提的是，行业内部高度的认可度和流动性不但来自于行业对人才的需求，也是因为行业管理当局对行业企业有所要求，如只有具备一定数量的中高级人才，才能有资格开展正常的经营活动。因为管理当局认为这是保证企业提供正常、良好服务的基础，一定的人才数量是企业品质的保障。证书若不但在行业内部具有流通性，在行业之间也具有流动性或转换价值，这也影响到这类证书的需求。人事部的大部分证书都具有这种特性。在很多民营或外资企业实施岗位薪酬，工程师、经济师和高级工程师、高级经济师之间的薪酬差别并不大，在这类企业工作的人员争取工程师之类的资格，所看重的是其行业间的转换价值。

综上分析，职业资格(或等级)证书的需求度受到四种因素的影响，若证书具备特征越多，则需求愈显其刚性。而导游中高等级证书不具备上述任何一种特征。既非行业准入，亦非与薪酬有关，既非行业内流动性好，亦非具备行业间的转换价值。

三、导游职业等级资格实施的建议

导游职业等级资格(标准)的制定和实施对培养导游人才，推进职业教育和提升旅游业服务质量有着重要的推动作用。在目前情况下，导游员中高级证书的市场价值还无法得到明确体现。诸多专家多年来一直在呼吁导游的薪酬改革，甚至设想把导游员等级纳入人事部专业技术人员(职称)评定系列，使之与其他职称，如教授、译审等实现等价转换。不论采取何种方式，行业对人才的需求，市场对优秀导游的需求是关键。

(一)发挥行业协会的作用，按接待规模对旅行社导游员数量和等级进行管理

一个机构的人才储备情况是反映机构服务品质的重要方面，如在对大学进行评估的时候，大学里教师职称的结构比例就是一个重要指标；国际认可论坛(IAF)在评估其成员国认证机构服务质量水平时，高级审核员在机构中的比例也是必查项目。因此，提升导游服务质量应当从规范旅行社管理着手。旅行社行业协会在其中应当发挥重要作用，协会可以开展旅行社服务质量的综合评定工作，确定年度游客接待量与导游雇佣数量的比例，以及中高级导游在旅行社服务中的比例。将旅行社中导游人员的数量和等级作为服务质量综合评定的一项指标，每年发布检查结果，作为顾客选择旅行社的重要参考，从而形成对旅行社人员聘用的引导，并引导顾客的消费。这样中高级导游员在一定程度上就具备了在行业内的流动价值。

(二)导游员管理采取注册制度，强调年度带团经历

在国际职业资格管理中几乎都有资格有效期的规定，从而促进专业技术人员的不断学习。为了鼓励专业技术人员不断更新知识提高技能，各国在职业资格管理上广泛建立了年度确认和再认证的制度。[5]并通过这两种方式，管理当局可以对人员持续保持其能力和个人素质以及遵守行为规范的情况进行监督。目前导游员资格证书通过考试就可取得，考试后三年内加入当地旅行社或导游服务公司后就可取得导游IC卡(初级导游员)上岗服务，每年度完成培训学习任务后，即获得年检证明。因此，对于初级导游员的带团经历在年检中没有要求，这就“培养”了大量的本本族。初级导游员如此，中高级导游员亦如此。若要维持一线岗位中高级导游人员的数量，年度确认应当不但有专业的培训，还应有带团经历的要求。同时，可以效仿国际惯例实行三年再注册制度，保持导游员队伍的职业能力。

通过对职业资格证书的需求影响因素分析，我们认识到导游员中高级证书推行过程中激励和管理制度的不足，证书的需求量最终反映的是行业对人才的需求，员工如果在自己的企业得不到晋级激励，证书又没有流动价值，证书的需求就会受到影响。这时可以通过旅行社行业协会建立机制，引导企业，推动导游员等级标准的有效实施，实现导游队伍服务品质的全面提高。

[1]任叶.高级导游考试14年后重启[N].中国旅游报，2010-11-08.(09).

[2]八成持证者并不上岗“休眠”导游证不再免单新民网.xinm i n.cn.2010-9-4.

[3]烟台3800余名导游员.高级导游仅三人http：//lv yo u.w a n ji ngch i n a.com.2011-6-22.

[4]吕忠民.职业资格制度概论[M].北京：中国人事出版社，2011.

[5]董志超.职业资格制度比较研究[J].职业，2007，(5)：28-31.

Analysis of Implementing the Caste System of Tour Guide

Zhang Jie-lei
(Tourism Standardization Research Base of China Tourism Academy，Hangzhou Zhejiang 311231)

The exam for high level tour guide resumed after 14 years，but the short demand of those certificates will have negative influence on implementing the caste system of tour guide.The article analyses the positioning of tour guide in our employment qualification system，as well as four factors affecting the demand of qualification certifictes，i.e.the extent of marketing admittance，salary level of employer with certificate l in industry，fluidity of certificate in industry，fluidity of certificate between industries.Finally，the article makes the suggests of improving the quality of guide team's service in china.

qualification degree of tour guide；employment qualification system；analyses of the demand of qualification certificate

F590.633

A

1673-2014(2012)04-0018-04

2012—07—20

本文为浙江旅游科学课题《导游员等级国家标准制定的思考与实践》(课题编号：2009LC96)及《全国高级导游员考核标准》制订及浙江省考核试点工作研究的部分成果。

张捷雷(1971—)，女，浙江杭州人，副教授，主要从事旅游营销管理和标准化管理研究。

(责任编辑 王建华)