培育农村创业人才，服务城乡统筹发展——以重庆城乡统筹试验区为例

◎谢德体 申丽娟

培育农村创业人才，服务城乡统筹发展
——以重庆城乡统筹试验区为例

◎谢德体 申丽娟

重庆市作为我国中西部地区唯一的直辖市，继2007年设立为全国统筹城乡综合配套改革试验区，到2009年国务院出台 《关于推进重庆统筹城乡改革和发展的若干意见》，标志着重庆改革和发展上升为国家战略。2010年，重庆跻身于全国五大中心城市、三大国家级开发区，其作为国家战略的地位更加凸显﹑蓝图更加清晰，这意味着重庆改革和发展的大气势已经形成。然而，与此改革发展态势形成鲜明对比的是，农村创业环境相对滞后、创业机制尚不健全、创业能力严重不足、农村人才匮乏及断层，成为重庆统筹城乡改革和发展、提高国家中心城市综合竞争力的严重滞肘。因此，在现实考量重庆培育农村创业人才模式及其梗阻因素、科学选择城乡统筹战略下农村创业人才培育路径，是坚持创业带动就业、完善创业扶持政策的落脚点，是构筑内陆开放型人才高地、缩小地区和城乡差距的新动力。

重庆培育农村创业人才模式

基于大城市大农村大库区并存、城乡人才二元结构矛盾突出的特殊市情，重庆市相继启动农村乡镇人才队伍建设计划、优秀农村实用人才培养计划，大力推进基层人才队伍建设，由此形成了具有重庆特色的农村人才培育模式。

1.校地合作模式。校地合作，顾名思义，乃是 “院校与院校所处区域或其他区域的地方政府、企业等部门的合作”。西南大学和石柱县的合作，即 “石柱模式”，被誉为全国县校合作典范。2003年，西南大学和石柱土家族自治县正式签定校地合作协议，共同建设石柱农业科技综合示范基地，开始高校科技扶贫新模式的探索。至2010年，石柱县增强了与重庆市农科院、重庆市中药研究院等多家科研机构的合作力度；与此同时，石柱县与西南大学的合作由一院、一部门、一乡镇的科技示范推广，向承担县级、市级、国家级科技计划方向纵深发展。从2006年起，“石柱模式”在重庆市库区全面推开，其标志是西南大学等16所高校与巫山等13个库区区县签订合作协议，共同推动社会主义新农村建设。据统计，近年来西南大学通过县校科技合作，承担县级、市级、国家级项目121项，举办各类技术培训班200余期，培训各类干部、技术人员、农民3万余人，编制各类规划50余项。总体上，通过西南大学与石柱县等地的科技合作，不仅有力地助推了民族贫困地区特色产业发展，实现了农民、企业、财政 “三个增收”，还创造了高等教育服务地方经济建设、服务“三农”、科技扶贫的新路子，真正实现了校地合作的双赢。

西南大学和石柱县合作建设的蔬菜示范实践基地。

2.大学生村官模式。大学生村官，是指到农村 （含社区）担任村党支部书记、村委会主任助理，或其他村 “两委”职务的具有大专以上学历的应届或往届大学毕业生。2008年 “重庆市农村乡镇人才队伍建设计划”启动，为每个行政村选派1名大学生，每年选派2千人左右，5年共计选派1万余人，优化了村 “两委”人才队伍。其中， “高校毕业生—大学生村官—公务员—区县的年轻领导干部”的干部培养链条，成为大学生村官计划的 “重庆模式”最突出的特色。经过几年的探索，重庆通过成立大学生村官创业示范园、大学生村官创业基金和风险投资项目库、大学生村官创业实作基地、提供“无障碍创业”服务、举办大学生村官创业设计大赛等方式，有力地激发了大学生村官的创业激情、提高了大学生村官带领农民增收致富的能力。

3.科技特派员模式。科技特派员，是指按照一定的程序选派，围绕解决 “三农”问题，按照市场需求和农民实际需要，从事科技成果转化、优势特色产业开发、农业科技园区和产业化基地建设以及医疗卫生服务的专业技术人员。2003年，重庆在部分区县启动科技特派员工作试点；2008年重庆市成为全国4个 “科技特派员进企业试点省市”之一，开展 “双十百千”科技特派员创业服务行动。2011年8月，重庆市出台 《科技特派员管理办法》，在全国首次将市级科技特派员分成公益型、企业型、创业型三种类型。与此同时，为了进一步引导科技工作者加入到科技特派员队伍中，帮助更多农民创业增收、缩小 “三大差距”，重庆市相关部门制定和出台了 《重庆市支持科技特派员创业服务十条举措》，使科技特派员创业可以享受 “投、保、贷、补、扶”一体化的金融服务；市科委每年安排专项资金，用于支持科技特派员开展新产品开发、成果转化、人才培训和其他创新创业活动。截至目前，重庆已累计派出10名首席专家，100多名公益型特派员，70多名企业型特派员，70余名创业型特派员，2400余名区县特派员，形成了 “首席专家、市级特派员、区县特派员、基层特派员”四级联动服务体系；实施科技项目近700个，解决技术难题9500余个，培训各类人员80多万人次，转化科技成果1200余项，带动83多万农民增收致富。总之，科技特派员模式实现了科研单位和农户的双受益，不仅提高了农业科技水平和农民科技素质，也成为助推农业产业发展的生力军。

重庆模式中的梗阻因素

通过对校地合作、大学生村官和科技特派员等特色模式的考量，可以发现，在重庆农村创业人才队伍日益壮大、成效日趋显著的同时，与重庆统筹城乡改革和发展、构建内陆开放型人才高地的要求相比，仍然存在创业环境相对滞后、创业机制尚不健全、创业能力严重不足等梗阻因素。

1.创业环境相对滞后。据相关调研，拥有创业意愿的人很多，可是真正能以创业带动地方致富的人却很少。以大学生村官为例，虽然政府关于扶持大学生村官创业的具体举措相继出台，创业的整体环境亦逐渐宽松，但是大学生村官受困于现有的制度安排而难以施展创业才能。在创业精力方面，由于大学生村官挂职于乡镇、工作于农村，承担起一定的工作责任；现行的创业援助政策对大学生村官缺乏具体的操作性规定，导致大学生村官没有充分的 “人身自由”以及创业时间和精力。在创业风险方面，大学生村官薄弱的经济基础与高度的创业热情相矛盾，从而加强了对创业失败的畏惧。

2.创业机制尚不健全。一是政策支持力度不够，在争取对龙头企业、合作经济组织、农业资源开发、经济实体等方面的项目资金，对用地、用水、用电等方面给予优惠和扶持，对农村科技开发、技术推广、试验示范等有偿技术服务支持不充分。二是管理服务相对不够。现行的农村人才使用、奖励、保障等制度的激励性机制不完善， “重视知识，尊重人才”的社会氛围不浓厚，吸引、留住人才的整体环境有待改善，同时对农村人才的跟踪服务亦不到位，尚未形成人才开发的整体合力，从而制约了农村创业人才作用的充分发挥。

3.创业能力严重不足。一是专业结构与项目偏差。据统计，大学生村官的专业以管理学、工学和文学专业为主体，农、医等专业仅占约10%，而选择的项目往往是种植、养殖、加工和观光农业等传统农业项目。两者的偏差和错位，致使大学生村官产生心有余而力不足的感觉。二是信息获取偏差。由于内地农村返乡创业人员、农村地区务农人员的学历普遍较低，其所获取信息的方式较为落后，与瞬息万变的市场信息有着一定的滞后期，直接影响了创业项目的选择。

培育农村创业人才的路径

依托于统筹城乡改革和发展的国家战略平台，鉴于重庆农村创业人才培育模式的梗阻因素，我国培育农村创业人才，要着力于健全机制、构建农村创业人才高地，加强培训、提升农村创业人才素养与能力，提升服务、营造农村创业人才的宽松环境，对接市场、加快构建农村信息平台等方面，以期科学选择农村创业人才的培育路径。

大学生村官模式优化了农村人才队伍。

1.健全机制，构建农村创业人才高地。一是完善农村创业人才评价机制，探索建立统一的农村创业人才认证制度，改革农村乡土人才职能评价办法。二是健全农村创业人才激励机制。在物质激励方面，可设立农村创业人才奖励基金，重点突出向优秀人才、领军人才和骨干人才倾斜奖金分配，对不同类型和层次的创业人员按相应的档次发放奖金以及一定的生活补贴；在精神激励方面，可通过举办创业大赛，树立创业典型；也可评选 “杰出青年农民”、 “农村致富带头人”等优秀农村创业人才，不仅要大力宣传其先进事迹和成功经验，还要加大对其奖励、表彰力度，同时适当地将其积极吸纳到人大代表或政协委员队伍。三是加大政策支持和优惠力度。其一，加强信贷财政扶持力度，积极发挥小额信贷和公共财政等的引导作用；其二，设立创投基金、出台扶持创业的资金投入、税费减免、融资贴息、场地安排等政策，如关于创业注册资本，可通过免收登记、管理和证照的各项行政事业性收费，减免企业所得税；有条件的地方建立农村创业园区，对入园企业减免场地租金，提供一条龙服务和税收优惠。其三，继续加强返乡创业示范区县建设，打造农民工返乡创业特色园区。

2.加强培训，提升农村创业人才能力。一是分层次培训。针对创业人员的基本技能，通过经验传授、新技术、新品种介绍，新知识讲座，计算机操作水平提升、科技论文撰写、成果报告等方式，实行全员培训；针对创业人员的科研能力，通过创造与发明、创新思维、创新方法讲座、高层次学术研讨会方式，实行骨干培训。二是阶梯化培养。要在注重培育领军人才、骨干人才、使用人才的同时，积极发现有培养前途的青年农村创业人才，通过进修、挂职锻炼等方式为年轻人才成长提供机遇与条件。三是多元化交流。通过组织农村创业人才到发达地区、先进企业参观学习，开拓其视野、启迪其思维；通过安排优秀农村创业人才到教学、科研院所联合攻关，增强其科研创新能力。四是灵活化培训，大力推行 “校企联合”、 “定点、定单、定向”培训模式，探索和推广直接补贴制度，即培训补贴直接补助用工企业和农民工，以提高培训质量。五是举办大学生村官农业推广硕士学位班，大学生村官是一项体现中国特色的新生事物，有着很强中国特色的一项新的创举，从整体发展观察，我国开展大学生村官工作的时间还不算长，经验积累有限，加之整个工程规模巨大，建设内容复杂，在发展过程中还面临诸多的问题。

3.提升服务，营造农村创业宽松环境。一是通过依托农业科研院所、农村专业合作社、农业龙头企业等，建立 “农村创业人才见习基地”；通过成立农村创业人员协会，搭建农村创业人员的交流平台；通过鼓励农村创业人才开办技术培训班、农业技术研发及中介服务机构等，在普及推广科技知识和实用技能的同时，开展技术引进、开发、推广和成果转化等活动。二是通过个人所得税返还、 “发点球”等优惠政策，善待农村创业人才；通过公租房建设、商品房价格调控等措施，为农村创业人才创造各种适宜的生活环境。三是通过引进风险投资基金、私募股权基金，打通各类农村人才创业发展的循环机制；通过前移人才市场、猎头公司、政府服务机构的关口，推动用人单位与大学生能定向对接、定向培训。四是健全创业公共服务体系，为创业者提供信息、咨询、指导、融资、研发、人力资源和跟踪扶持等服务。

4.对接市场，加快构建农村信息平台。信息和市场是成功的创业人才所必须具备的两个基本要素。一是建设全市统一的数据中心，搭建省市、区县、乡镇、村四级网络综合服务平台，打破信息垄断，消除条块分割。通过整合组织、农业、科技等领域的相关信息资源，完善 “农村信息化综合服务系统”，实现信息资源的交换和共建共享。二是打造稳定的农村信息服务队伍，通过聘请大学生村官为农村信息联络员等方式，从根本上解决偏远农村地区的信息匮乏问题。三是通过组建农村创业人才团队，交流彼此信息、取长补短，开展系统性合作，以此来降低农村创业风险。四是进一步增强农民科技书屋、农业科技入户直通车、乡村文化活动室、科普活动站、科普宣传栏、农村党员干部和农村中小学现代远程教育系统、农业远程教育网络的信息服务功能。

（谢德体，民革中央委员、重庆市委会副主委，西南大学教授、博士生导师；申丽娟，西南大学资源环境学院博士研究生／责编 张海鸿）