施工企业多体系运行环境下的清单式管理

韩建成，符卫平，曹 辉，杨拥军，韩 玮

（中国石油天然气集团公司长庆油田分公司建设工程处，陕西西安 710086）

施工企业多体系运行环境下的清单式管理

韩建成，符卫平，曹 辉，杨拥军，韩 玮

（中国石油天然气集团公司长庆油田分公司建设工程处，陕西西安 710086）

结合长庆油田建设工程处连续三年在多体系运行环境下实施清单式管理的创新实践，从清单式管理的背景、思路、主要做法及基础管理工作取得的成果等方面进行了系统的总结，实践证明，这一管理方法科学、先进、有效，为施工企业如何在多体系运行环境下夯实基础工作提供了有益的借鉴。

施工企业；多种管理体系；项目管理；清单式管理

0 引言

随着国家对施工行业管理的逐渐规范，多种管理体系陆续推广并应用于施工企业和施工项目管理中，成为强制性要求。主要的管理体系有HSE管理体系、质量管理体系、锅炉与压力容器安装质保体系、压力管道安装质保体系、压力容器制造质保体系、量值溯源体系、焊工培训管理体系、内控管理体系、标准化管理体系、ERP管理体系等。由于各专业管理的特点不同、侧重点迥异，体系线路纵横交错，而基层人员工作的重点在现场，很难掌握众多的管理体系，搞基础管理工作心有余而力不足。为此，长庆油田分公司建设工程处 （以下简称长庆建工）结合自身特点，持续创新基础工作方法，找出各种管理体系的规律性和共同点，梳理各体系的要素，并简洁、直观地展现给业务人员，即推行清单式管理，有力地促进了施工项目管理的科学化、规范化，取得了显著的管理效果。

1 实施清单式管理的背景

长庆建工在大规模的油气田建设、高风险的油气田维修抢险施工中，通过多个体系健康运行，提高项目管理标准化、科学化水平，是安全、高效完成建设任务的关键所在。而多种体系运行过程中又存在一些问题，主要表现为以下几方面：

（1）体系程序众多，工作交叉重复。一个体系一套手册、程序和文件，一项工作在不同体系运行中有不同或相似的标准和要求，管理的侧重点和记录表格也不一样，在一定程度上造成了基层管理人员工作任务繁重，无所适从。

（2）组织机构不一，管理方式难以标准化。由于没有统一的项目管理组织模式，各项目机构设置、人员配置随意，造成职责难以细化、工作界面不清，项目管理流程各异。各体系管理机构和职责衔接不畅，使管理很难达到应有的效果。

（3）执行多种标准，容易造成混淆。在多体系运行环境下，一个岗位要执行多个体系标准，不掌握本岗位所运行的全部体系标准、制度、程序，就不可能做好工作。特别是新入厂的大学毕业生，工作经验不足，短时间难以进入工作角色。

（4）程序复杂，管理与工程同步时效性差。基层不可能配置太多管理人员，纷繁复杂的工作让本来就负担沉重的现场人员应接不暇，久而久之，文件、资料就无法与工程同步，管理体系运行就成了事后补资料和写回忆录的代名词。

（5）仓促应付，员工对管理体系失去信心。一个项目多个体系，程序各异、容易混淆，再加上时效性差、经常补资料，本来严密的管理体系失去了它应有的严肃性，管理人员和操作人员对体系运行变得没有信心了。

2 清单式管理的思路和主要内容

2.1 清单式管理的思路

把项目管理的理论与工程项目管理的实际相结合，进一步理顺管理体制，使机构设置标准化。全面梳理现有的各种管理体系标准、制度及程序。按照专业类别，针对施工项目不同阶段列出一个思路清晰、科学有序的能够覆盖全部基础工作的清单，避免程序之间重复、交叉，满足各管理体系的要求并实现体系之间的协调和融合，使管理工作简单化。通过实施清单式管理，系统地理清施工项目生产、质量、HSE、技术、材料、外协、经营、财务管理及消防保卫等基础工作的思路，明确各阶段的目标、任务、责任和要求，使项目管理者知道做什么，怎样做，需要建立什么样的管理记录。

由于企业承担的施工项目众多，各项目开工时间、工期和进度不同，但建设周期的规律是相同的，不同项目开工前的准备工作、施工和竣工期间的管理工作程序和内容是相同的，这为我们实施清单式管理奠定了基础。我们的思路是设立工程项目前期、中期和后期三个阶段基础工作清单，通过健全组织结构、完善规章制度、落实层级责任、加强培训指导、定期检查考核和总结分析等一系列保障措施，确保清单式管理得以实现。

清单设置的基本原则是：严格执行行业和专业的规定、企业目前的规章制度以及专业管理体系标准，不增加新的内容，不增加基层负担，实实在在做好基础工作。

2.2 清单式管理的主要内容

针对基础工作存在的问题，制订 《基础工作推动纲要》。明确指导思想、方针和目标，确定企业矩阵式项目管理模式。对各层级组织的地位、职责、权利及必须制订的规章制度和章程予以规定，再根据各专业不同的要求和相关体系规定筛选出管理要素，编制各自的工作清单。按照开工期间、施工期间和竣工期间划分为三个部分。采取切实可行的推动措施，确保各专业基础工作清单在不同项目运行时期的有效实施，从而提升项目基础工作水平，达到项目多种管理体系有效运行的目标。

2.3 实施清单式管理的主要做法

2.3.1 加强组织领导，明确责任分工

成立由主要领导任组长的基础工作推动领导小组，负责重大事项的研究和决策。领导小组下设一个办公室，四个专业组。负责研究责任界面的划分、应建立的规章制度及处理清单式管理实施过程中的日常事务。

2.3.2 研究分析现状，精心制订清单

各专业组根据分工安排，深入基层单位进行现场调研，认真分析和研究基础工作现状，对存在的问题、项目各阶段基础工作的特点、法规标准及制度的要求等做到胸有成竹，带着问题、重点、难点和明晰的思路进行清单编制。在清单草案完成后，依据各专业管理体系流程模拟运行，核定清单设置是否齐全，内容是否符合体系要求，是否覆盖和兼顾了所有体系。最后由工程处处长正式签发实施。

基础工作清单按照项目周期划分为：开工前基础工作清单 （见表1）；开工期间基础工作清单；施工期间基础工作清单；竣工期间基础工作清单。

主要基础工作清单按照专业类别划分为：生产组织基础工作清单；HSE管理基础工作清单；质量管理基础工作清单；技术管理基础工作清单；消防管理基础工作清单；物资管理基础工作清单；外协管理基础工作清单；经营管理基础工作清单；财务管理基础工作清单；预结算管理基础工作清单。

2.3.3 强化培训指导，为推行清单式管理创造条件

为保证各层级管理人员认识清单式管理方法，分10个批次举办各级干部培训班和专业人员培训班，对10个专业基础工作清单进行了系统研习，把思想统一到这一创新管理方法上来。

2.3.4 创新管理体制，明确层级管理责任界面

（1）固化组织结构，奠定保障基础。按照项目法管理的要求，结合目标市场的实际，建立了矩阵式管理体系，见图1和图2。充分发挥直属项目部（区域前指）、管理部门、专业公司和各施工项目部的作用，加强了区域管理力量，明确了工程处、直属项目部区域前指、分公司和施工项目部四级组织结构，为严格和有效地实施清单式管理、确保清单执行力奠定了组织保障基础。

（2）健全制度规定，明确责任界面。为确保清单式管理科学规范、职责明确和界面明晰，按照组织结构，认真建立完善层级管理规章制度体系，防止管理缺失，有章可循，确保责权落实。

2.3.5 强化检查督导，持续推进实施

（1）首先要求区域前指和直属项目部层级的组织机构设置必须与 《基础工作推动纲要》相一致，以建立纲举目张的基本条件。其次是核查各层级组织规章制度和岗位职责的订立情况，为清单式管理作好硬件准备。

表1 施工项目开工前 （技术管理）基础工作清单

（2）2009年初把工程处将要承担的所有工程项目根据进展情况按照开工期间、施工期间和竣工期间分类，分别采用相对应的清单，以指导管理。对于将要开工的项目，按照开工期间基础工作清单，分层次检查施工技术准备情况，条件不具备不签署开工令。对于跨年工程按照施工期间或竣工期间清单进行核查，管理滞后的，要求对照清单认真补充、尽快完善，与管理节奏保持同步。

（3）严格过程控制，确保各项目、各层次、各专业基础工作受控。各分公司每周对本单位所属项目部基础工作及现场管理情况对照清单检查一次。区域前指每月对所辖区域各项目基础工作及现场管理检查评比一次。工程处每季度进行一次综合大检查，每半年组织召开一次总结分析会议，针对清单式管理实施中出现的问题和不足研究确定下阶段的改进措施。

2.3.6 积极开展顾客回访，听取相关方的意见和建议

基础管理工作采用清单式管理方法满足了国家法律、法规、各种管理体系和施工项目的实际需要，但能否适合各业主的需要仍然至关重要。我们分别对长庆油气田、中石油管道建设项目和社会项目进行顾客回访，听取他们的意见和建议。相关方普遍认为长庆建工通过清单式管理，实现了工作清晰、管理简捷、资料完整的目标，保证了时效性，提高了效率，管理水平有了明显的提高。

图1 长庆建工生产经营组织机构

图2 长庆建工施工项目部组织机构

3 实施清单式管理取得的效果

通过清单式管理的实践，长庆建工基础工作水平得到了显著提升，多种体系健康运行，工程项目标准化管理向前迈进了一大步。

3.1 技术管理

通过清单式管理，施工图纸审核、技术交底、特种设备安装前告知、工序交接等技术管理制度得到了准确的执行。施工图纸中存在的问题在开工前基本得到解决。隐蔽工程检查验收、纠正预防措施的落实及工艺参数符合率达到100%。工程项目竣工资料一次完成，同步移交率达98%以上，保证了竣工结算的顺利进行。另外，清单式管理的效果在各种管理体系的认证过程中得以凸显。2009年9月，在锅炉安装资质换证审核中，基于长庆建工管理的有效性，锅炉安装资质得以提升，获准取消了原锅炉安装资质中最大压力的限制，具备了国内锅炉安装最高级别的资质。2010年6月，长庆建工压力管道安装资质顺利通过换证评审。

在2010年9月国家质量监督检验检疫总局对特种设备安装单位的飞行检查中，检查组认为长庆建工管理基础扎实，管理机构齐全，质量保证体系运行完全处于控制之中，在陕西省特种设备安装和制造单位中资质最高，管理最好。长庆建工2008-2011年技术管理数据统计见表2。

表2 长庆建工2008-2011年技术管理数据统计

3.2 质量管理

一是通过开展以清单式管理为核心的基础工作，使质量管理的脉络和指标节点更清晰和明确；二是质量管理体系与其他专业管理体系在程序、工艺、技术要求上相互一致，所要求的工序资料、表格统一；三是质量管理体系运行更加有效，运行的各项资料和记录得到规范，两年来顺利通过监检和换证审查；四是质量管理取得丰硕成果，多项工程获得中石油集团公司和国家优质工程金质奖和银质奖，同时长庆建工也被中石油集团公司评为2010年石油工业用户满意企业。2009-2011年工程质量获奖情况见表3；五是QC小组活动、节能降耗、计量工作、标准化工作也都上了一个大的台阶。

表3 长庆建工2009-2011年优质工程获奖情况统计

3.3 HSE管理

一是采用清单式管理，把操作规程、风险评估、HSE体系两书一表、六条禁令、九项管理原则、特殊工种管理和油气区动火管理等有机地联系起来，把众多的制度、规定和要求归到了一条线上；二是通过清单式管理理清了脉络，使管理工作有了抓手；三是安全管理这一重大事项通过简单化的管理得以实现，提高了可操作性和执行力；四是现场管理更加规范，各类事故得到有效避免，事故等级、事故起数、事故损失逐年减少 （见表4），三年来长庆建工连续被评为长庆油田安全环保先进单位。

表4 长庆建工2008-2011生产安全事故情况统计

4 结束语

“多体系运行环境下的清单式管理”是长庆建工针对国内建设系统资质管理、质量管理、HSE管理和各专业资质管理的实际，结合企业目标市场运行开展的一项管理创新。该项目以发布 《基础工作推动纲要》和召开 “基础工作推动干部大会”为起点，经过三年多的实践，清单式管理体系更趋完善，基础工作管理效果明显，使管理理论与企业的实际得到了完美结合。实践证明，这一管理方法是科学、先进和有效的，这一现代化管理成果已成为长庆建工的核心管理方法。

Checklist Management under Multi-management System Operating Environment in Construction Enterprise

HAN Jian-Cheng（Construction Engineering Department of PetroChina Changqing Oilfield Company，Xi’an 710086， China），FU Wei-ping， CAO Hui， et al.

This paper summarizes systematically the aspects of the checklist management such as its background,train of thought,main methods and achievements based on the innovative practice of the checklist management that the Construction Engineering Department of PetroChina Changqing Oilfield Company（PCOC） has implemented under the multi-management system operating environment for three consecutive years.Practice has proved that this management method is scientific,advanced and effective and provides the beneficial reference to construction enterprises with how to impel and enhance fundamental work of enterprise management under the multi-system operating environment.

construction enterprise;multi-management system;project management;checklist management

10.3969/j.issn.1001-2206.2012.05.018

韩建成 （1961-），男，陕西千阳人，高级工程师，2008年毕业于西安交通大学，工程项目管理硕士，现从事企业党务及生产技术、质量安全管理工作。

2012-05-18；

2012-08-21