浅析台儿庄区建设生态区的必要性和前景

韩玉梅

摘要：经济的快速发展，创造出了举世瞩目的奇迹。但发展中所付出的资源、环境代价过大，发展不平衡、不协调的矛盾也比较突出，城乡差别、地区差别、收益分配差别日益扩大，生态退化、环境污染仍持续加重。

如何破解难题，走出困境，实现良性循环，事关改革和发展大局。众所周知，这些矛盾和问题都是传统工业化带来的，若以工业文明理念和思路应对，不但于事无补，还会使困境更加严重，惟有推进生态区建设才对解决前进中的种种难题有着决定性的意义。以生态文明超越传统工业文明，坚持生态文明的理念和思路，对发展中的矛盾、问题作统筹评估，理性调控，综合治理，方能化逆为顺，突破瓶颈制约，在新的起点上实现全面协调可持续发展。可见，建设生态区具有特别重大的现实意义和深远的战略意义，推进生态区的建设对解决前进中的难题有着决定性的意义。

本文结合台儿庄区实际，进一步分析阐述了建设生态区的必要性,并提出生态区建设前景及保障措施

关键词:生态区建设 必要性 前景 保障措施 台儿庄

通过翔实的调查分析，台儿庄区距离生态区标准还有很大差距，但建设生态区是体现科学发展观的重要举措，特别是配合运河古城的建设,是构建和谐、活力、魅力的台儿庄的重要途径，是推进经济社会可持续发展的必然要求。本文从各个层面分析了台儿庄区生态区建设的的必要性和发展前景,并提出了一系列保障措施。

1.台儿庄区基本情况

1.1自然经济状况

台儿庄区地处枣庄的最南部，是山东的南大门，东部和南部与江苏邳州市接壤，西南部与江苏省徐州市毗连，西靠微山湖，北部与峄城区相邻。总面积538.50平方公里。台儿庄区历史悠久，名胜古迹众多，台儿庄区毗邻陇海铁路和日照港、岚山港、连云港三大出海口，靠近京沪铁路，又是枣徐、潍徐、京福高速公路的交汇点，国道、省道与乡村道路相互交织成交通网络。京杭大运河自西向东贯穿全境，内河运输条件良好。优越的地理位置，便利的交通，为当地的经济发展提供了便利条件。

台儿庄区分为低山丘陵区和山间平原区两个地貌类型。属暖温带大陆性季风气候区，四季分明。台儿庄区属淮河流域的运河水系。全区共有河流十多条，其中韩庄运河及伊家河是最大的河流，其他11条河流均属伊家河和韩庄运河的支流。水资源比较丰富。境内水资源主要来自降水。

1.2工作基本情况

近年来，台儿庄区委、区政府坚持以科学发展观为指导，以省级生态区建设为载体，遵循循环经济的理念，大力实施可持续发展战略，带领全区人民励精图治，开拓进取，区域经济快速发展，产业结构日趋合理、城乡建设日新月异，社会事业全面进步，综合实力显著增强，实现了经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。明确提出了要以落实生态工程项目为重点，以完成生态区建设为突破口，逐步推进生态区建设工作，在省、市环保部门的支持和指导帮助下，取得了一定的成效。其中一家公司基本形成了自身特色的循环经济模式。大力发展清洁生产，全区70%的企业先后通过了省级清洁生产审核验收，各项环境质量监测资料表明：自2004年起，全区环境质量呈现明显好转趋势，已进入有序控制的良性阶段，主要污染物明显下降，打破了化学需氧量、氨氮浓度值居高不下的僵持状态，完成了污染物减排任务。实施农田林网建设、绿色通道建设、城乡驻地绿化工程。重点实施了速生用材林、绿色通道、退耕还林、平原绿化、环村林及村镇四旁植树、荒山绿化六大林业工程建设。使全区造林绿化事业呈现出建设快、质量高、效益好、后劲足的良好势头.

2．台儿庄建设生态区存在的问题

台儿庄区主要存在一些突出的矛盾和问题，制约了生态区建设的开展。如部分干部群众对生态环境知识了解很少，在思维方式、行为方式、消费观念等方面还缺乏充分的准备。体制性矛盾仍很突出，企业的管理方式、组织形式、营销手段与生态区的要求和国际惯例也有很大差距。结构性矛盾突出，高科技企业和名牌产品缺少。城镇建设水平仍有很大差距，城市功能不强，社会保障和可持续发展任务仍很艰巨。

2.1历史欠账多。城市基础设施薄弱，近年来市区两级政府投入大量资金改善我区城市基础设施，大力打造“江北水乡、运河古城”这一城市品牌，修建了城市污水处理厂、完善了城市垃圾处理场、修建了不少休闲小广场、增添了不少健身器材等，但人居环境依然没有得到根本性改变。在工业布局还存在污染项目高度集中的现象，给我区环境改善带来巨大压力。

2.2经济发展与环境保护矛盾突出。对于经济不发达的地区，最直接、最现实的就是利用自身资源优势大力发展工业，以工业的发展促进经济的繁荣。由于缺少良好的投资环境，在快速发展中形成了小企业众多，这些企业规模小、工艺和设备落后、能耗大、效率低、污染重，带来了工业污染物种类的多元化和排污量大等环境问题。同时我区产业布局不合理，无法构建起科学稳定合理的经济结构，第二产业比重过高，第三产业特别是生态旅游业、绿色房产业、现代物流业、商贸流通业、社区服务业发展不充分、速度慢，没有构建起现代化农业发展体系，农业资源的优势没有得到充分的发挥，农业特点不鲜明。产业结构比例严重失调与构建和谐社会、经济社会可持续发展要求不相适应。

2.3居民参与意识低，企业社会责任感不强。居民对环境改善有较强的意愿和较高的要求，但普遍认为改善环境是政府的事，缺乏参与意识。随着市场经济体系的建立，政企职责分开的推进，在企业中形成一些错误认识，认为所有社会事务都是政府的事情，没有意识到改善环境是全社会共同的责任。

3.生态区建设的必要性分析

3.1推进生态区建设，实施城镇环境综合整治工程，使居民生活环境得到不断改善，生活质量不断提高。

富裕是人生的权利，现代化建设的基本目标就是实现人民富裕。而生态区的建设要求在保护环境、保护资源的同时，通过环境和资源的充分开发利用实现富裕的目标。富裕目标的实现必须依赖于技术创新和本地环境、资源条件的结合，完成经济的超越。恰恰生态区的建设正是要结合本地环境资源条件，大力引进和采用高新技术，实现技术创新，才能永续利用当地资源，发展新兴产业，实现产业优化和升级，形成新的经济增长点。

3.1.1通过生态区的建设，实施城市环境改造工程，增强城市活力。突出文化内涵、水乡特色，调整完善城市总体规划和景区规划。强化了城区的绿化和美化,实施污水处理厂和管网配套建设，城市生活污水将全部得到处理。整理生活排污管道，增加了水域面积，改善了地表水环境质量，体现了水乡特色。

3.1.2通过生态区的建设实施农村环境治理工程，开展生态乡镇创建工作。生态区要求在全区范围内全面开展创建生态乡镇工作，通过政府的推动和引导作用，发展生态型经济，特别是生态农业方面，通过有机食品基地、无公害食品基地建设，使农民尝到甜头，提高了农民的主动性和创造性，从而形成了政府推动，上下联动的创建局面，经过多方共同努力，使农村生态环境明显改善，经济效益明显增加，农村综合实力明显增强。

3.1.3通过生态区的建设实施工业污染源治理工程,巩固和提高环境质量。按照“预防为主，防治结合”的原则，严格控制新污染源，强化治理老工业污染源。所有建设项目严格执行了环境影响评价和“三同时”制度，新建项目都能够达标排放。积极服务配合南水北调工程的实施，满足南水北调水质要求，严格执行《山东省南水北调工程沿线水污染物排放标准》（DB37/599-2006），通过系列工作切实改善了城市居民的生活环境。

3.1.4通过生态区的建设实施城区大气环境综合整治工程，改善大气环境质量。借助生态区建设的力量，通过关停、限产，限期治理等方式，解决工业企业不定期了环境污染问题。通过建成集中供热管网，取缔小型锅炉，解决了居民小区及企业用热问题，有效改善了城区的大气环境质量。

3.1.5通过生态区的建设实施新型能源建设工程，改善农村环境质量。在城区建立高污染燃料禁烧区，大力推广使用型煤、汽油、液化气等清洁能源，太阳能热水器及新型生物质能沼气在农村也能得到推广应用。

3.1.6通过生态区的建设实施生态农业建设工程，增加农民纯收入。生态区建设要求大力开展生态农业建设，在坚持以发展粮食为主，保证粮食产量的同时，通过农业精品工程、农业产业化工程、涝洼地治理工程等，加速种植结构的调整步伐，设。配合现已建成邳庄万亩“三水”农业、运河观光农业等几处生态农业示范园区大力发展有机食品及有机食品基地建，并不断优化品种，提高品质，在大田种植上发展优质水稻；在蔬菜生产上以高产、高质、高效为重点。同时发展多种经营，在南部丘陵区，建立有机林果生产基地；在北部平原发展蔬菜、蘑菇、无公害优质大稻种植；农业结构日趋合理，建立起种养加工一条龙、产供销一体化、农工贸系列化的农业产业体系。，形成多层次、多梯级转化利用的互补型生态农业，使农民人均纯收入不断增加。

3.2推进生态区的建设，可促进全民族生态道德文化素质的提高，唤起全民的环保意识。

环境恶化迟迟不能好转，与人们的生态道德文化缺失有直接关系。近些年来，城乡居民的生态意识、环保观念日益增强，参与生态治理、环境保护的积极性明显提高，但是，生态道德文化尚未普遍植根于广大群众的心中。相当多的人生态道德水平低下，处于“文盲、半文盲”状态，生态道德缺失还表现在消费领域追求奢华、过度消费甚至挥霍浪费等方面。事实说明，在广大群众尤其是在公职人员中间，强化生态道德文化教育，“补生态道德文化课”，更为迫切和重要。

通过生态区的建设进行生态道德教育，是提高全社会生态道德水准的最佳途径和方式。在广大城乡居民中广泛、深入地开展生态道德宣传教育，普及生态道德知识；特别要重视提高各级领导干部的生态道德水准；大力推进生态文明企业建设；加强生态道德立法，规范人们的生态道德行为；转变消费观念，倡导适合国情的合理适度消费；还要实行居民生态自治，充分发挥民间环保组织的力量，并把生态道德教育与生态文明建设密切结合起来，以收到相互促进、事半功倍的效果。

3.3推进生态区的建设，可实现可持续发展的战略目标。

生态区的建设可使资源总量不断增加。有的资源如耕地却难以增加，首先是稳定和保护；有的资源如森林，则要恢复和增加。所以资源总量应该不断增长，这是可持续发展和实现经济超越的基础。生态区的建设可使环境质量不断恢复和提高，环境是生产要素，是经济发展的空间基础。此外，为恢复和提高环境质量而发展起来的环保产业也是新的经济增长点。资源和环境作为生态区建设的目的和内容，是善待自然的发展哲学和征服自然的传统发展哲学之间的根本区别。只有坚持这一点，发展才有广阔的空间和坚实的后劲，才是可持续和超越式的。因此，生态区已成为实现可持续发展和经济超越的载体。

生态区的建设为现代化建设也提供了一个可操作的模式，改革开放近20年来，各级领导想的做的都是发展问题。吸取正反两方面的经验，越来越多的政府领导树立了可持续发展的思想，而生态区正好为我国的经济建设提供了一个可操作的模式。无论是经济发达地区还是经济欠发达地区，都适合建设生态区。经济发达地区面临着生态环境质量日益恶化的威胁，经济欠发达地区面临着如何依托当地良好的生态环境资源实现超越式经济发展的问题。生态区的建设正是从不同侧面去解决两者各自面临的问题，完成对发展方式的选择。

4．生态区的创建保障

4.1统一领导，科学规划是生态区建设工作的前提。

生态区建设是一项综合性、系统性的工程，需要全社会的共同参与和各部门的重视支持，必须充分发挥政府统一领导的职能。实践证明，区政府的统一领导、科学合理规划是生态区建设工作的前提。

4.2开展先进的生态文化建设是生态区建设取得成功的保障

文化与经济相互交融、相互渗透，文化的力量不仅深深熔铸在一个城市的生命力、创造力和凝聚力之中，而且越来越成为城市综合实力和竞争力的重要组成部分，城市的发展和强盛，民族的振兴和人民的幸福都离不开文化的支撑。台儿庄区生态区建设工作离不开生态文化的支撑，先进的生态文化建设是台儿庄区生态区建设取得成功的保障。

4.3依托科技，加大资金投入是生态区建设的关键。

贯彻可持续发展思想，发挥科技的作用，与大专院校合作，培养科技建设骨干，使生态技术在生态区建设工作中发挥了应有的作用。同时，逐年加大生态建设资金的投入，把建设资金列入区财政计划，制定优惠政策，使建设资金投入社会化、多元化。先进的技术力量、大量充足的资金保证了生态区建设各重点工程建设的顺利开展。

4.4发展生态经济是生态区建设的核心

生态区建设的核心是发展生态经济，常规的经济发展指标只考虑经济增长，不考虑资源消耗、环境污染和生态破坏，而生态经济则在经济增长的同时还要考虑到资源问题、环境问题，把环境安全和经济发展有机结合起来。单纯靠资源消耗、破坏环境来换取经济发展是不可取得的。

4.5优良的生态环境是生态区建设的基础

良好的生态环境可以扩大招商引资力度，发展生态旅游，发展生态农业，开展无公害食品、绿色食品、有机食品建设，生态环境建设和生态区建设相辅相成、紧密联系，良好的生态环境建设是生态区建设的基础。

4.6实施“多赢”策略，处理好经济、环境和旅游商贸的关系是促进生态区建设成功的重要举措。

实施“多赢”策略，在进行生态建设时，优先选择能够增加经济收入的项目，而在组织经济建设时，也应优先选择同时能够改善环境的项目，把经济、环境和旅游商贸有机的结合起来，实现社会经济协调发展。牢固树立“围绕经济抓环保，抓好环保促经济”的指导思想，把工业污染源的达标排放和技术产品的升级换代结合起来，把发展生产和生态保护结合起来，保证了社会各项事业的协调发展。

5.全面施生态区建设的前景和建议

近几年，台儿庄区经济发展迅速，综合实力上升。为更好更有效打造“江北水乡，运河古城”，重塑历史文化名城，再展古韵风采，生态区的建设将是一项应时而生、顺势而为、前景光明的重大战略，它把握了人类文明发展规律，顺应了时代发展潮流，落实了各有指示精神，契合了台儿庄发展实际。台儿庄区应进一步统一思想，提高认识，突出特色，加大投入，以人为本，科学规划，认真组织开展生态区建设。建议如下：

5.1广泛深入地开展宣传发动。生态区建设是一项系统的社会工程，涉及领域多，涵盖面广，时间跨度长，需要全社会的参与。因此建议一是将宣传发动工作贯穿于生态区建设全过程，通过不断的宣传教育提高生态文化建设；二是将宣传发动覆盖到每家每户，做到家喻户晓；三是宣传发动工作要形式多样，注重参与性，比如号召居民在城市绿化区领养树木、设立并号召居民参加环境卫生治理日活动、开展“绿色家庭”创建活动，等等。

5.2建立健全责任体系。将各项指标分解落实到责任部门，由各责任部门制定实施方案，报区政府批准后实施，将实施情况纳入部门年度目标考核。加强生态区建设领导小组办公室的统筹协调能力，及时与省市有关部门沟通情况，主动争取上级部门的支持和帮助；认真指导区属各责任部门开展工作，协调好部门与部门之间的关系，使整个创建工作形成合力。

5.3大力开展产业结构调整。逐步改变目前我区结构现状，坚定不移地走循环经济之路，不断延伸产业链条。对已存在的产能落后、污染严重、效益不高的企业坚决关闭，腾出空间发展科技环保效益高的企业。注重培育生态产业，生态农业，如农村有机食品基地、生态养殖业，城市的园林绿化业等，将环境保护、环境治理与发展经济有机结合。

5.4将生态区建设与森林市建设、环境保护模范区建设和城乡环境综合治理等各项工作相结合。通过其他创建工作丰富和促进生态区建设内容，形成的基础资料可以共享，避免不必要的重复和浪费。

5.5加大生态区建设的投入。在年度财政预算中要列生态建设专项资金，专项资金应随着财政收入的增加而逐年增加，重点保证重大建设项目和科技攻关项目的启动。