中美经贸关系的现状与发展策略

　　 [提 要] 中美经贸关系对世界经济具有重要意义。如何深化中美经贸关系，加强中美经贸合作，对全球经济复苏至关重要。分析中美经贸关系的现状及存在的问题，并对发展中美经贸关系提出一些建议，这对促进中美经贸关系健康发展具有一定意义。
　　[关键词] 中美经贸关系；金融危机；贸易摩擦
　　[作者简介]谢 琳（１９７６—），女，江西科技师范学院经济管理学院讲师。（江西南昌 ３３００００）
　　
　　 一、中美经贸关系的现状
　　中美两国的经贸关系毫无疑问是当今全球最重要的经贸关系之一，中美经贸关系的深化对于世界经济复苏也有着关键意义。在贸易领域，中美互为第二大贸易伙伴。在不断发展的中美经贸关系之中，“和”是主流，“分歧”是支流。中国商务部数据显示，２０１０年两国货物贸易额达到３８５３亿美元。过去的３０年间，中美贸易额增长了近１５０倍。从２０１１年初到８月份，中美两国货物贸易额就达到了２８５６．５亿美元，美国对华出口增长了２５．１％，美国对华出口增速快于任何其他市场。
　　中美经济业已形成相互依赖关系。中国为美国提供物美价廉的工业产品，美国为中国提供先进技术和设备。金融危机爆发以来，中国持有的美国国债继续增长，已达到１．１６万亿美元，为美国经济复苏提供了有力的金融支撑。双方经贸合作的空间很大，美国在扩大出口，积极引进外资，而中国在扩大内需，推动资本输出。
　　正如美国前商务部部长骆家辉所说，中美两国在经贸、能源等领域都拥有广阔的合作空间，中美深化经贸关系不仅对促进两国的就业和经济发展有益，也有助于共同解决环保等全球性议题。
　　二、中美经贸关系中存在的问题
　　（一）中美贸易摩擦不断
　　中美在出口补贴、政府采购、知识产权保护、稀土出口等诸多问题上存在分歧。美国国会两院分别通过法案，要求奥巴马政府向中国商品征收惩罚性关税。美国政府试图通过法律、行政、外交等多种手段，逼中国让步。或是援引贸易法３０１条款，调查中国为本国清洁能源行业提供出口补贴的行为，或是要求中方修改拟议中的自主创新体系对外国企业的歧视条款，为美国企业打开中国市场铺路，或是针对中国限制稀土资源出口，威胁向世贸组织起诉中国。
　　美国在经贸问题上频频发难，其根源是近年来中美经济实力差距迅速缩小，使美国深感恐慌。自２００８年爆发世界金融危机以来，美国经济遭受重创，始终在衰退边缘徘徊，而相对来说中国经济受损较小，恢复较快，国内生产总值更是在２００９年超越日本，仅次于美国，排名世界第二。此外，中国技术竞争力也在迅速提高。中国高铁技术发展日新月异，已经与加州政府达成协议，参与当地高铁建设。在清洁能源技术上，中国也具有了一定竞争力。中国经济的迅速增长让美国产生了危机感和来自中国的竞争压力。美国在汇率、贸易等问题上发难，正是为了扭转在与中国的经济竞争中的颓势。
　　（二）汇率问题持续困扰中美经贸关系
　　２００９年，中美围绕汇率问题展开激烈博弈。美国财政部两次举起大棒，威胁要发表报告，认定中国为“汇率操纵国”。中国的出口导向型经济已运行３０年，已占国民经济总量的半壁江山，船大难掉头，转型步伐缓慢，因而采取缓慢升值的策略。而美国希望通过扩大出口来增加财政收入，削减赤字。一个要维持出口，一个要扩大出口，就存在竞争。只要上述现状不变，中美贸易不平衡的症结就解不开，汇率之争就不会偃旗息鼓。
　　但是，随着中美在汇率问题上达成默契，汇率问题重要性相对下降。美国不会只盯汇率问题，而是打出组合拳，拿中美之间存在的其他贸易、投资问题说事。２０１０年５月中美战略与经济对话期间，美国就向中国提出取消对外企的歧视性政策、开放资本市场、加强知识产权保护等一系列要求，企图为美国企业和工人“创造公平的竞争环境”。目前，汇率问题只是美国政府的关注点之一，其他经济问题正逐渐浮上水面。无论是强迫人民币升值还是强迫中国修改政府采购规则，目的都是为了提高美国企业和产品的竞争力，以提振经济，从而解决赤字和失业问题。
　　（三）美国在华企业出现分化
　　中美经贸关系一向是稳定中美关系的压舱石，美国工商界对稳定中美关系曾发挥积极推动作用。上世纪９０年代，在给予中国贸易最惠国待遇、抵制美国国内保护主义等问题上，美国工商界曾积极游说美国政府和国会。但是，美国企业的对华态度近几年开始出现分化，有的企业抱怨在华中国投资和经营的环境“恶化”。 ２０１０年３月２３日，谷歌宣布其搜索业务退出中国内地，并将搜索服务由中国内地转至香港。“谷歌事件”并非个案，反映了很多美国高科技公司在华经营的困境。这种分化不仅会影响到双方经贸合作，而且会对整体中美关系带来不利影响。
　　三、进一步发展中美经贸关系的对策
　　（一）重视中美经贸关系，加强中美两国政府高层对话
　　中国自２００１年加入ＷＴＯ以来，越来越深地融入了国际经济体系，中美经贸关系的相互依赖性也逐步加深。中美互为对方第二大贸易伙伴，在金融危机中，中美两国的出口都受到了很大影响，但两国之间的贸易表现却远远好于其他贸易伙伴。２０１０年，美国出口额增加２％，其中对中国出口增长达到了５０％。以往中国对美国市场的依赖超过美国对中国市场的依赖，如今形势在悄然发生变化，美对华市场依赖正在增加。美国白宫国家经济委员会主席、奥巴马首席经济顾问劳伦斯•萨默斯说，中国是重要的“利益攸关方”，加强与中国的合作符合美国的利益。卡内基国际和平基金会访问学者、美国财政部前执行秘书长泰娅•史密斯说，奥巴马政府从一开始就确定中美之间要保持高规格的对话机制，把中国作为一个合作伙伴，这对于中美关系的意义不言自明。
　　中美经贸合作规模巨大，出现一些不同意见不足为奇。中美在经贸问题上有畅通的沟通渠道，特别是已经建立了中美战略与经济对话、中美商贸联委会等重要机制，可以充分利用这些平台就各种问题进行开诚布公的讨论。
　　２０１１年５月９日，第三轮中美战略与经济对话在美国华盛顿开幕。由于整合了以往的两个高层对话机制，新的对话已经成为中美双方最全面、最广泛的沟通机制。在这次主题为“凝聚信心恢复经济增长，加强中美经济合作”的经济对话中，双方以合作应对国际金融危机为主线，就反金融危机政策措施、经济可持续增长、金融体系改革、贸易投资合作等重大经济金融议题交换看法。中美双方关注的经济领域的各个重大问题都有所涉及。双方政府间建立起良好的沟通机制与工作关系，增强政治互信，为未来中美经贸关系发展奠定了良好的基础。
　　（二）采取积极行动，有效解决问题
　　中国承认中美贸易存在逆差的问题，中国自身也在加快经济结构的调整。中国在应对危机的一揽子计划中，增加投资，刺激消费，扩大进口，为世界经济的复苏做出了重要贡献。２００９年中国贸易顺差锐减１０００亿美元，澳大利亚、新西兰、巴西、南非等不少国家对华出口仍然增长２０％以上，中国一举首次成为日本、澳大利亚、巴西、南非的第一大出口市场。２００９年，美国出口总体下降了１７％，对华出口却基本持平。毫无疑问，中国将继续实行进口促进政策，也要求美国不对中国实行歧视性的出口管制政策，共同为世界经济增长提供动力。中国愿意与美国共同采取行动，开辟新的合作领域，支持美国企业扩大对华出口，为包括美资企业在内的在华外资企业创造更加公平优良的投资环境，而美国也应以开放的精神维护中美经贸合作的健康发展。
　　中美经贸竞争不能说完全是坏事。美国前国土安全部部长助理贝克曾说，中美经贸摩擦越多，越说明两国关系密切。美国与日本、欧洲的贸易摩擦一点不少，但并不影响其保持友好关系。随着中国产业升级，从国际产业链条的低端走向中高端，中美经济竞争加剧是必然的。竞争不可怕，怕的是错误地看待竞争，把竞争升级成对抗，并影响到其他领域，那就于中美两国，于整个世界不是好事了。
　　（三）共同致力于全球贸易体制的建设与完善
　　开放的贸易和投资对中美两国经济和全球经济具有不言而喻的重要性。建设更加完善的多边贸易体制，既是建立合理的国际经济秩序的客观要求，也是促进全球经济平衡发展的重要途径。多哈回合谈判历时八年多，已取得可喜的成果，我们应在现有成果的基础上，进一步推动商品、资本在国际间有规则地自由流动，提高全球经济的协调与治理水平。
　　中美经贸关系是中美关系的重要基础。两国和则两利、斗则俱伤，对话比对抗好，合作比遏制好，伙伴比对手好。
　　四、结束语
　　在中美两国经贸、金融等领域高度共融时代，人们应理性看待中美经贸关系中出现的“不和谐音符”。在经济复苏乏力和失业率高企的背景下，美国国内的贸易保护主义抬头，但中美两国经贸联系紧密，双方都应以务实的态度来处理这些问题，避免贸易战、货币战之类的双输局面，遵循世贸组织规则，慎用贸易救济措施。
　　纵观过去几十年来中美经贸关系的发展历程，我们发现中美经贸合作不管面临怎样的挑战，总能克服困难并向前推进。若能有效弥合分歧并扩大合作空间，那么受益的不仅仅是两国企业和民众，还有依旧面临不确定性的世界经济复苏。经贸合作是中美关系的重要基石，中美经济的高度互补性决定了双方不是零和博弈的对手，而是互利共赢的伙伴。从发展互利共赢的经贸关系到共同应对日益增多的全球性挑战，两国关系已成为当今世界最富生机活力、最具重要影响、最具发展潜力的双边关系之一，有力促进了世界和平与发展。
　　[参考文献]
　　[１]陈德铭．建设性地推动中美经贸关系健康发展[ＥＢ／ＯＬ]． ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｓｉｎａ．ｃｏｍ．ｃｎ，２０１０－０３－３０．
　　[责任编辑：上官涛]