实行工程化管理确保提高造林质量

伊学清

（哈尔滨市阿城区种苗野生动植物及湿地保护站，黑龙江哈尔滨150000）

黑龙江省阿城区林业经营总面积20万公顷，林业用地9.7万公顷，其中有林地面积9.3万公顷，森林蓄积877万立方米，森林覆盖率50.1%，东部属于山区，西部是丘陵地带，是黑龙江省的粮食生产区，重要的商品粮主产区，重要的商品粮基地。由于过去只注重粮食主产，忽视了森林资源在生态环境中不可替代的作用，导致许多林地演变为耕地，坡耕地面积逐年增加，水土流失严重，生态环境恶化，气候变化异常，干旱、水灾、冻害不断发生。进入新世纪2002年以来阿城区委，区政府对林业加大了重视力度，按照国家林业局“五大转变”六大工程的要求，先后启动了退耕还林，三北防护林工程，重点防护林工程，认真执行“严管林”“慎用钱”“质为先”的方针，坚持“三个原则，强化五个措施”提高了造林质量，巩固工程造林成果，改善了生态环境。

1 坚持三个原则

1.1 坚持科学设计，适地适树的原则。成立造林规划设计队，在造林前一年对造林预留地，采伐迹地，退耕还林进行现地区划，用卫星定位仪圈界，杜绝以往用简单测量工具或目测面积的产生的误差，提高了造林预算，苗木规划，劳力安排的准确性，认真落实“三圈”，“三表”，“一书”，“已落实”制度。不同林种，地理条件、土壤类型，坡度确定造林树种，形成坡下水曲柳，杨树环绕，中不落叶松围腰，山上榛子松戴帽的立体树种模式。在宜林地选择上本着成沟成坡，适地适树原则，彻底改变了以前只注重表面的，看的见的，难度小的地块，只抓形象工程，不讲合理规划的现象。

1.2 坚持“质量为先”的原则。在造林过程中严把质量关，在造林前林业局下发各项造林技术指标，并聘请高级工程师为各林场，各林业站的技术人员讲课、培训，技术人员对造林人员进行培训，严把（上大下正）地、栽植、苗木浇水“四关”，做到“四不栽”即整地不合格不栽，苗木不合格不栽，没有管护责任人不栽，技术人员不在不栽；苗木做到“五不离水”即：起苗不离水，包袋不离水，假植不离水，运输不离水，栽植不离水。成立了造林质量检查验收领导小组，造林期间对各国有林场，林业站进行巡回检查，与各单位负责人签订责任状，实行目标管理，兑现奖惩，各造林单位与承造人签订合同，明确权利与义务的关系，使工程造林成为上下一线，齐抓共管的全民工程。

1.3 坚持造、管并重的原则。造林是手段，取得理想的造林成果才是目的，造林成果的好坏取决于造林质量的高低，同事也取决于造林后的管护水平，人们常说“三分造，七分管”就是这个道理。阿城区本着严管林的原则，面对农林交错、牛羊较多，个别地块火险等级高等诸多不利因素，采取专业队管护、个人管护等多种管护形式，对造林地行管护，国有林场以专业队为主，9个国有林场成立了18个专业护林队，乡镇以个人管护为主，15个乡镇街设立管护队30人，签订管护合同，一包三年，有效的控制了非法毁坏幼树现象的发生。

2 强化五个管理措施

2.1 强化造林宣传措施。为了使全社会参与造林，改变林业独掌天下的局面，阿城区通过广播、电视、报纸等宣传工具进行大量的宣传工作，区委领导亲自带头搞绿化，开展各局级单位营造示范林活动，充分调动了全社会参与造林的积极性，同时鼓励多种方式造林，加快了造林绿化的进程。

2.2 强化造林质量责任制。造林工程层层签订合同，层层落实责任层层兑现赏罚是阿城区近几年造林主要的管理方式，采取一把手责任制，造林成果一票否决制等责任制。

2.3 强化各种新技术、新措施。在严格执行各项造林技术规程的同时，及时引进先进的科学技术进行推广，引进的杨改樟工程，樟子松嫁接红松果试验林，化学除草剂造林保水剂等技术先后用到了生产一线，进行推广，觉得了较好的效果。

2.4 强化成活率指标。造林成活率是衡量造林成功与否的关键指标按我们阿城区林业局严格按照工程造林验收的标准进行验收，对不合给的地块及时进行雨季补植、秋季造林，使当年成活率达到90%以上。

2.5 强化造林工程化管理。我们阿城区林业局推行科学规范的工程化管理，严格坚持按规划进行造林施工设计，按施工设计进行施工。大力推行专业队造林为主、社会广泛参与为辅的造林组织形式。实行造林工程兼理制、稽查制和项目法人负责制，明确项目工程负责人和技术负责人，对重点造林工程的苗木实行政府采购，同时主管部门加大了造林工程的监督检查和验收，根据检查验收的结果，兑现造林工程资金。各项工程本着“慎用钱”的原则，做到专户存储、专账管理、传款专用，严格执行定额，在保证造林数量和质量的基础上，做到节约用款。通过实行工程化管理，保证了造林的质量和任务的完成。

[1]王旭燕.加大管理力度巩固植树造林成果.铜川日报，2009-03-30

[2]史万森.托管造林行走在管理真空地带.法制日报，2006-11-23

[3]刘琴.营造林质量管理绩效日渐彰显.中国绿色时报，2006-06-20