积极推进“公约”实施抢占船员人才制高点

兔年伊始，学习并领会了上海市有关方面领导就今年上海将继续以国际航运中心建设为龙头，继续推进基础设施建设突破，同时突出航运功能提升，聚焦重大政策突破，加强部市协调配合，充分发挥先行先试政策的效用等讲话精神，特别是上海将启动国家级船员评估中心建设，争取中国船员招募中心、国家级船员服务行业协会落沪等，倍感振奋。上海本来就是全国最大的船员基地，现在在此基础上进行叠加，其目的就是要创造更好条件为船员服务，形成船员人才制高点，来支撑国际航运中心建设。今年是全面实施“十二五”规划开局之年，早布置、早安排，有利益于上海早日建成国际航运中心。

然而，我们应该清晰地看到，船员人才市场仅仅靠挂几块牌子、建设几个中心是远远不够的。现在上海要真正集聚船员的人才市场一定是以市场为导向的，能够帮助船员获得体面工作，才能形成真正的市场。要达到上述目标，我们目前就应该积极推进《2006年海事劳工公约》（简称“公约”）实施，作为今年这方面工作的重中之重。因为，“公约”是在2006年2月第94届国际劳工大会上，来自106个国家的政府、海员、船东代表经过审议，以314票赞成、0票反对、4票弃权的绝对多数通过的。国际海事界普遍认为，这项影响全球海员的“权利法案”，它将与国际海事组织的《1974年国际海上人命安全公约》、《国际防止船舶造成污染公约(73/78)》、《经1995年修正的1978年海员培训、发证和值班标准公约》一起，构成世界海事法规体系的四大支柱。

航运业是全球性产业，建立了统一的海事劳工标准。就看谁能帮助船东获取平等的竞争环境，帮助船员获得体面的工作，谁就有机会形成船员人才制高点。并且，根据“公约”生效：至少有30个会员国，且其所属商船合计总吨位占世界商船总吨位33%以上，交存批准文件之日起12个月后该公约将开始生效之约定。今年已经基本具备生效条件，因此今年是准备“公约”生效建设的最后关键之年，任务繁杂、难度高，而且迫在眉睫。

纵观目前我们上海对“公约”生效的准备工作，感觉气氛并不浓，且是各自为政。对“公约”生效后会对船员现有管理体系形成的冲击，好像认识并不很充分，宣传的力度也不够。而且这方面工作已经落后于其他兄弟省市，这对上海推进国际航运中心建设是非常不利的。面对这种态势，应该引起上海有关领导的高度重视，要以理念创新带动方法措施创新，并以“建立海上劳动关系三方协调机制”为抓手，尽快建立市级上海海员工会组织，来协调上海各类型企业、组织里的船员，来维护船员们的利益。上海应该发挥政府与相关主管机关的核心作用，克服“条块”的隔阂，按“公约”要求，充分发挥先行先试政策的效用，理顺关系，形成一整套的海员劳动和社会保护体系，使其与世界接轨，以适应国际海运发展的新形势。只有这样，上海才有可能形成船员人才制高点，来支撑上海建成国际航运中心。