买标、围标、串标等违法投标现象分析与对策

程德强

(平顶山市建设工程交易管理服务中心，河南 平顶山 467000）

自从我国实行工程量清单招标以来，对规范工程建设招投标秩序、提高工程建设质量及预防工程腐败等都起到了很大的作用，但毋庸置疑，在招投标市场，各种串标、围标、买标及恶意压价套取中标现象屡有发生，给工程后期建设管理和质量带来极大的隐患，根据我们多年来在招投标市场管理的经验和教训，就如下几个问题进行探讨。

1 工程建设招投标活动中的买标、围标、串标和恶意压价套取中标行为的治理现状。

一般工程量清单招标分为投标报名、资格预审和评标三个阶段。在资格预审结束，甚至在投标报名阶段，有些投标企业就开始串联进行围标，而我们现行招投标中有些制度有利于围标串标，有些工程，哪个单位不围标根本中不了标，好企业也“逼良为娼”，不得不围标串标，有些企业甚至到了无标不串、无标不围的地步，围标串标买标甚至成了投标行业私下的潜规则；有些企业为了中标，不顾成本和信誉，故意恶意压价套取中标，造成工程粗制滥造；上述种种违法现象严重扰乱了工程建设招投标市场正常秩序，助长了招投标市场中的不正之风，给工程建设后期实施带来诸多隐患和纠纷，在现实中这种教训比比皆是。为了有效防止这些丑恶现象发生，一方面，应加大执法力度，严厉打击买标、围标、串标和和恶意压价套取中标行为；但是应该看到，由于这些违法现象的隐蔽性、企业成本的模糊性及社会上的不正之风影响等等，导致调查取证成本大，定性难，非议多、干扰大、周期长，对违法现象处罚起来越来越难，治理效果甚微，况且现行法律法规对投标企业的违法处罚成本远小于企业违法所得，再加上现行招投标制度中的漏洞使违法企业有可乘之机，各种招投标违法现象屡禁不止，愈演愈烈，我们应该从制度、技术层面来认真研究，制定各种有效措施，使买标、围标、串标和恶意压价套取中标行为在招投标中失去作用或作用很小，变事后处理为事前预防，久而久之，买标、围标、串标和恶意低价套取中标行为就会失去生存条件，招投标市场就会净化，而不应该就事论事，头痛医头，脚痛医脚。

另一方面，从技术制度层面上制定办法使买标、围标、串标行为失去作用。

（1）在招投标程序设计上预防买标、围标、串标现象

鉴于在招投标工程中买标、围标和串标现象多发生在投标报名和资格预审阶段，我们在招投标程序中可取消投标报名，采用资格后审，在开标时，投标企业、招标单位、代理公司才相互见面，在一定程度上保证投标人的不确定性和保密性，最大程度减少投标人之间的买标、围标、串标机会，特别是在防止买标上作用更大。

（2）利用计算机辅助评标，科学分析投标文件中隐藏的围标串标现象

借用计算机强大的分析计算能力，利用特征码识别技术，数据一致性、雷同性鉴别技术，使投标文件中隐藏的串标、围标现象暴露出来，为评委处理围标、串标现象提供充分依据，把围标串标行为阻击在评标阶段，而不是善后处理。

（3）在评标办法上采取措施使串标、围标及买标失去作用

在招投标活动中，有些企业从一开始就抱团围标，一些投标老手会采用一些较高隐蔽手段处理投标文件，即使采用计算机也发现不了他们的围标串标现象，而之所以投标企业对围标串标趋之若鹜，不惜以身试法，是因为在现行招投标制度中的规定对围标串标有利，特别在综合计分法评标中，这种围标串标作用更大，必须改革现行评标办法，采取相应措施，使围标、串标失去作用，久而久之，围标串标现象就会烟消云散。

①现行工程量清单综合计分法评标办法的缺陷

在目前我国实行工程量清单综合计分法评标中（以河南省为例），商务标得分在60%以上，技术标、综合标分别为25%和15%左右，各个企业在技术标综合得分分差本身就不大，再加上权重小，所以技术标、综合标得分在评标中影响不大，商务标在评标中起决定性作用，分差在几分就可决定中标结果，而现行的商务标评分办法规定有利于围标，总报价、分部分项工程量清单项目综合单价、主要材料单价及措施费都采用平均值为基准价的评标原则，围标企业越多，平均值对围标企业越有利，在招标过程中，围标企业通过不平衡报价围标得分，没围标企业的合理价反而得不到分，甚至出现高价中标的怪事；再者就是权重不合理，如措施费在有些工程总价中占比重很低，但措施费一项得分就占20分，围标企业往往通过不平衡报价就可拉开分差10分左右，一举决定中标结果，招标效果大打折扣。

②工程量清单评分办法的改进办法

针对工程量清单综合计分法评标办法的特点和近几年招投标管理经验，我们建议取消分部分项工程量综合单价，主要材料单价及措施费报价得分，商务标仅计算总报价得分，工程总价得分可采用合理低价有利原则制定评分办法，由于工程总报价客观规律性，在设拦标价前提下，投标企业采用不平衡报价操作的幅度和作用小得多，对分部分项工程量综合单价，主要材料单价和措施费报价采取合理性审查，对不合理的投标企业进行质询，不能合理说明理由或提供相应证明材料的，可作为废标处理（具体办法可参考“经评审最低投标价法”中的评审办法），这种办法综合了综合计分办法和经评审最低投标价法的优点，在工程招投标实践取得了较好效果，有利地打击了围标串标者的嚣张气焰。

2 在评标办法上采取措施预防恶意压价套取中标

工程量清单评标办法中，“经评审最低投标价”是有效破除围标、串标的重要手段，人为因素少，较好体现了“公开、公平和公正”的招标原则，但由于现行规定对企业“个别成本”模糊定义和难于把握，让评委在短短的评标时间里确定不同企业成本无异于天方夜谭，再加上是以各企业已经最优惠后的报价平均值为判断标杆，就会造成各企业为中标相互压价，往往形成事实上的“最低价中标法”，这就是“经评审最低投标价”法虽推广却用的较少的原因之一，既使在采用“综合计分法”评标中，由于业主往往采取“低价有利”的评标办法，也会造成造成恶意压价中标现象；比如在某个工程招标中，各企业投标报价平均值就比拦标价低24%，简直让我们怀疑是不是拦标价错了，最后中标价竟比拦标价低30%，对此现象现行的评标制度竟无能为力。恶意压价套取中标，加大了工程施工管理难度，造成工程合同难以履行，工程质量难以保证，教训十分深刻，为防止出现这种“经好却不好念”尴尬现象，建议采取以下措施：

（1）拦标价参与基准价计算，规定优惠下限

在工程招标实践中，根据工程不同情况我们把拦标价按一定权重参与基准计算，规定基准价下浮值，并规定低于基准价下浮值的投标报价为废标（或扣分），既达到了降低工程造价，节省资金，又有效地减少了恶意压价套取中标现象，取得明显效果。

（2）最低评标价法

由于报价的局限性，我们在评标办法中，可以采取的有关规定，参考经评审过的拦标价，对各投标企业的报价进行审查和算术修正，以修正后的报价作为评标价，以最低评标价中标来确定中标人，也可以有效地降低恶意压价作用，保证合理低价中标。

在工程招标管理中，应该清醒地认识到，由于资本的趋利性，企业为了利润和生存，必然会尽其所能想法中标，这也无可厚非，我们不能把净化招投标市场的希望建立在投标企业良知上，而应该制定正确完善的制度和办法，引导企业去遵纪守法，使围标、串标、买标和恶意压价等不良行为失去生存市场，这才是各级招投标管理者的主要任务。

[1]豫建建(2005)222号(河南省关于印发建设工程工程量清单招标评标办法的通知)

[2](郑州建设)2010年第13期，中州建设杂志社.