加强网络出版监管的六点建议

　　随着网络技术的发展和互联网应用的普及，网络出版业也取得了迅猛发展，特别是近几年，网络出版业产值在整个出版产业产值中所占比例逐年提高。网络出版因具有出版形态多样，出版周期短，信息量大，阅读、检索便捷，传播速度快，时效性强等特点，已经成为读者获取信息的主要渠道之一。
　　在网络出版繁荣发展的同时，侵权盗版现象的大量存在，淫秽色情等非法网络出版内容的泛滥，对青少年的健康成长和国家文化安全造成了严重威胁。特别是随着移动互联网终端的广泛应用，网络出版业务向手机、电子阅读器、平板电脑等移动终端发展，给网络出版监管工作带来了新的挑战。
　　作为一种出版形态，网络出版也是社会主义出版事业的组成部分，其与传统出版最大的区别在于出版物的制作、传播和阅读方式不同。传统出版物在出版过程中严格遵循审核机制，而网络出版物由于其审核机制不健全，管理制度相对滞后，更容易成为传播非法出版内容的重灾区。虽然有关部门加大了对网络出版的监管力度，有效净化了网络出版环境，但随着网络出版的迅猛发展，非法网络出版总体仍呈现上升趋势。目前网络出版监管主要存在以下问题：
　　一是网络出版法规滞后，准入机制不健全。由于网络的虚拟开放性，相关的网络出版立法和产业标准滞后，网络出版的准入门槛和从业成本较低，使得任何人都可以成为网站建立者，作品的上传和下载大多也是开放性的，这样就加大了责任主体的认定难度。一旦发现违法或违规出版，责任主体无从确认，违法违规行为就难以追究，这也助长了网络淫秽色情等有害信息的蔓延。
　　二是网络环境下的著作权保护措施落实不到位。在对互联网环境下的版权保护方面，我国除了加入《世界知识产权组织版权条约》和《世界知识产权组织表演和录音制品条约》这两个国际条约外，还制定了《信息网络传播权保护条例》来专门保护信息网络传播权，但是“有法不依，执法不严”的情形依然普遍存在。再加上中国公众的版权意识还没有真正建立起来，网站任意转载未经授权作品的风险很低，一接到权利人抗议，就把作品删除了事，这使得网络出版内容随意转载现象非常普遍。
　　三是监管技术手段还无法跟上网络出版新业务、新模式的发展速度。新互联时代，网络出版呈现出多元化的发展趋势，不再局限于单一的数字化文本，实现了文本、图片、音频和视频的全面融合。随着移动互联网终端的广泛应用，网络出版的个性化服务更为明显，服务方式也多为点对点模式。以上情况的出现亟待网络出版监管技术的突破，从而实现对网络出版新业务、新模式的有效监管。
　　
　　针对目前网络出版监管工作中存在的一系列亟待解决的问题，需要进一步明确监管对象，完善监管依据，理清监管思路。新时期的网络出版监管，一方面要通过制度建设和技术手段进行规范，引导网络出版健康发展；另一方面要通过建立公平、合理的市场秩序，加大政策扶持力度，促进我国网络出版产业的壮大和繁荣。笔者认为网络出版监管需要重点抓好以下几个方面：
　　第一，完善网络出版管理法规体系，由被动监管向主动监管转变。建立健全网络出版管理的相关法律法规是一项重要的基础性工作。目前对网络出版物的管理主要依据有《出版管理条例》《互联网出版管理暂行规定》和《互联网信息服务管理办法》等，但在执行过程中，对传播非法出版物的相关处罚措施不够明细，特别是可以量化的经济处罚措施不够具体，使得监管措施的落实存在困难。对网络出版实施监管，势必涉及网络出版主体的认定和资格审查。针对网络出版活动主体多元化、出版形式多样化的特点，有必要进一步建立网络出版的市场准入机制，从源头上规范网络出版市场，从建立产业规则、市场准入等方面主动加以引导和规范，这样才能更有效约束网络出版行为，保障我国出版产业在新业态下的良性发展。
　　第二，建设网络版权监管系统和版权公共服