大学出版社现存问题和突破点

　　编者按：11月16日-19日，第24届全国大学出版社图书订货会将在浙江省宁波市召开。《出版参考》特推出专题策划，邀请业界精英，谈发展、荐好书，以飨读者。
　　
　　翻开我国大学出版社的发展历史，最早出现的真正以大学出版社命名的，是1929年成立的南开大学出版社，后因日本侵略华北而被迫停办。新中国成立后，第一批出现的大学出版社是1955年5月成立的中国人民大学出版社，以及1957年成立的华东师范大学出版社，这个时期是所谓的我国大学出版社初创时期。我国大学出版社进入群建期，那要回溯到上个世纪70年代末和80年代初，国内重点大学相继成立了自己的出版社，1985年这一年，我国就新成立了40家大学出版社。截至今日，国内共有大学出版社约108家(因时有大学合并而出版社合并，总数经常发生变化)，占我国出版社总数约18%。
　　我国大学出版社的高速发展期当是最近30年的事，在此期间，不仅大学出版社的数量达到了一定的规模，而且年出版图书新品种和在图书市场上的影响力也有所飞跃，分别约占全国年出版新书总品种数的30%和全国年销售总码洋的34%。
　　回顾历史，在这近30年里，我国图书市场不仅经历了图书流通制度的变化，由过去一统天下的经销制向经销制和自办发行双轨制过渡，还经历了我国高等教育大扩招、中小学教材出版发行招投标、出版社转企改制，甚至是国民经济大幅增长、国民收入大幅提高，物价也出现大幅提高等诸多情况。而且，我国加入了世界贸易组织，向外逐步开放了书报刊的分销服务，也就意味着允许外资进入我国出版业的发行领域，允许外资从事出版物的批发、零售及其他形式的分销服务。因此，大学出版社在这错综复杂的情况下，既有许多机遇，又有许多困难。
　　总结大学出版社所遇到的这些机遇，分析大学出版社现存的问题，畅想未来发展之道，对于大学出版社明确今后的发展方向，是大有裨益的。
　　一、大学出版社近30年的发展机遇
　　大学出版社不同于其他类别的出版社，在高速发展的30年里，特别是最近十多年里，遇上了诸多快速增长的好机会。归纳起来，大学出版社抓住了上个世纪90年代末我国高等教育的大扩招、我国中小学教材出版发行招投标这两大历史机遇，以及最近几年进行的出版社转企改制。
　　1. 高等教育的大扩招
　　1999年教育部出台了《面向21世纪教育振兴行动计划》。文件提出到2010年，高等教育毛入学率将达到适龄青年的15%。自此，中国展开一轮高等学校招生大扩招。1999年，当年招生人数增加51.32万人，招生总数达159.68万人，增长速度达到史无前例的47.4%，之后2000年的扩招幅度为38.16%，2001年为21.61%，2002年为19.46%，到2003年，中国普通高校本专科生在校人数超过1000万。
　　这种高等教育的大扩招，无疑给以出版高等学校教材和教学参考书为主的大学出版社带来了无限生机。随着各种高等教育教学用书的消费群体急剧增长，各大学出版社的年销售额屡创新高，一派欣欣向荣的景象。高等学校教学用书的出版，终于成为其他出版社羡慕的香饽饽，而不再是过去大学出版社办社宗旨中明文规定要承担的沉重负担。特别是各种规划教材，更成为众多大学出版社争抢的热门图书。
　　2. 中小学教材出版、发行招投标
　　根据《国务院办公厅转发体改办等部门关于降低中小学教材价格深化教材管理体制改革意见的通知》（国办发[2001]34号）精神，新闻出版总署、教育部、国家计委制订了《中小学教材出版招标投标试点实施办法》和《中小学教材发行招标投标试点实施办法》，中小学教材出版、发行招标投标试点工作2002年开始先在安徽省、福建省、重庆市进行。2003年开始，各省、自治区、直辖市进行面向本地区的招标投标试点工作。2004年起，中小学教材的出版、发行招标投标面向全国进行。
　　显见，担负一定中小学教材出版的师范类大学出版社，在这一历史大机遇中获得了最好的发展，与各地教育出版社一起成为国内首批超亿码洋的强社，并且不断扩大销售码洋。
　　3. 出版社转企改制
　　我国“十一五”初期开始推行文化体制改革，并逐步明确了新闻出版体制改革的“路线图”和“时间表”。中央对出版社改制工作非常重视，并明确指出2010年年底仍不能完成转制的出版社给予注销。大学出版社作为我国出版社的一部分，也参与了出版社转企改制。
　　应该说，目前完成改制的大学出版社，还是享受一定的好处：其一，现代企业制度的引入，对于提升大学出版社的经营能力有非常大的意义；其二，出版社的用人制度发生变化，更有利于人才的引进和流动；其三，像国外行之有效的图书代理流通制度等新的市场营销手段将随之获得采用，最终提升大学出版社的选题开发和图书出版的专业水准；其四，转制的大学出版社都有几年实实在在的国家税收优惠政策好享受；其五，大学出版社终于进入资本运作的阶段。
　　二、大学出版社现存的发展问题
　　但我们必须清楚认识到，有些出版社并没有及时抓住这些机遇，或是建社太迟，或是思想不够开放而错过时机，或是母体大学资源缺乏而缺少市场竞争力，或是母体大学优质资源出于对出版社品牌的考虑而无法满足自己大学出版社的出版要求。更有一些大学出版社由于人事多变，或体制不顺，或者经济运行管理方面的问题，一直处于亏损或微利的边界，没有出现相应的快速增长局面。即便抓住了两大历史机遇，又赶上出版社转企改制而获得了较大的政策优惠，有些大学出版社还是存在诸如定位、管理体制、资本运作、经营等诸多问题，导致大学出版社无法与社会其他出版社有所区分，进而无法冲破大学出版社办社理念的思想枷锁，也就无法创新大学出版社的经营思想，更不用说去比较或赶超国外先进的大学出版社。
　　大学出版社现阶段的发展问题，不是存在于大学出版社的人力、财力方面，也不是存在于传统出版与数字出版的冲突中，而是存在于管理层、社会，甚至是出版业内，包括大学出版社从业人员，对大学出版社的正确认识上。因此，大学出版社的问题更多是反映在管理体制、定位和资本运作等层面上。这些层面上显现的问题，或多或少制约了现阶段大学出版社的快速增长。
　　1. 大学出版社的管理体制问题
　　大学出版社转制前，按照教育部文件《高等学校出版社工作若干问题的暂行规定》和《高等学校出版社社长负责制暂行办法》精神，高校出版社实行学校领导下的社长负责制，社长由学校任命，有的出版社干脆由学校副校长兼任出版社社长。转制后，大学出版社纷纷成为大学一人有限公司，出版社资产纳入学校国有资产管理，董事会由分管校领导、学校国有资产管理部门、学校财务部门和出版社相关人员等人员组成，董事长或者由学校领导担任，或者由学校指定出版社社长担任，社长为法人代表。
　　大学出版社转企改制的实质，是大量事业编制人员转为企业编制，而大学控股的性质没有发生变化。事实上，为了使大学出版社的改制顺利进行，许多出版社的改制方案中针对新老员工用人制度采用了不同的政策，即允许老员工继续保留事业编制。
　　大学出版社转企改制的本意是采用现代企业制度，而现代企业制度具体表现在“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”。不可否认，目前大学出版社转制后，出版社的领导任用制度和出版社人力资源相关制度也存在一些问题。首先，出版社领导仍是学校任命制，只不过改了个董事会的形式，但出版社领导仍作为学校中层管理干部，接受学校各种有关的干部考核和管理，这很难体现现代企业的“权责明确”；其次，新老员工的人力资源管理双轨制，制约了员工的积极创造性和主观能动性，在一段时间内对出版社的发展有着不良的影响。
　　
　　大学出版社转企改制后的管理体制问题，最突出的是出版社领导权责明确问题，这个问题影响到大学出版社是追求短期效益还是长期效益，是稳定的办社思想还是多变的办社思想。大学出版社社长如果是作为一个大学的普通中层干部，是不可能对出版社长期规范做出什么贡献的。大学出版社社长只有不再是大学的普通中层干部，而是单纯的出版社法人，才能用长远眼光去经营大学出版社。
　　2. 大学出版社的定位问题
　　为高校教学、科研和学科建设服务既是高校出版社的办社宗旨，也是高校出版社区别于其他出版社的显著特点。多少年来，各所高等学校在申办自己的大学出版社时，都是如是说的。
　　但明眼人都看出，大学出版社首先不再纯粹出版高等学校教学用书，而是发展到出版所谓的大教育用书，即包括所有层次、所有形式、正规与非正规的、学历教育与非学历教育的各种教育的用书，甚至是各种培训的用书，从而导致大学出版社与各省教育出版社的区别仅仅体现在各种教育用书的出版品种比例上。其次，大学出版社不再固守教育出版与学术出版，相继进军大众图书、商业图书的出版，连文学作品这种管理部门明文禁止出版的框框也有所突破，让人真的很难想象大学出版社的真正创设目的。
　　是高校出版社的办社宗旨原来定得不合理，还是时事变迁而出现不顺应形势，这既是思想上，也是行为规范上值得研究的问题。事实是，现代企业制度是指适应现代社会化大生产和市场经济体制要求的一种企业制度，大学出版社转企改制，其目的就是解放和发展生产力，搞好搞活大学出版社。企业追求利润和市场行为的特性也会在大学出版社得到显现，更能产生经济效益和获得市场影响的大众出版、商业出版，都会毫无悬念地成为大学出版社必争之地。
　　3． 大学出版社的资本运作问题
　　大学出版社虽然是母体大学的校办企业，但是其国有资产中最有价值的一部分，其意义超出单纯的经济创收，而是作为母体大学教学、科研宣传窗口和取得经济效益的名利双收型重要企业。因此，要实现现代企业制度下的大学出版社各种资本运作是极其困难的。
　　大学出版社的资本运作困难，主要体现在：其一，大学出版社不是可以再生型企业，每所大学批过一个就不可能再获批一个；其二，大学出版社与母体大学脱离了干系，就会缺少诸多体现母体大学价值的光环，也就没有了无形的品牌价值，甚至会同时丧失无形的大学诸多资源；其三，大学出版社的母体大学一人控股结构，决定了其资本运作的困难。
　　大学出版社需要不需要资本运作，关键在于大学申办出版社的目的是什么？解决了大学出版社这一办社目的问题，也就等于解决了大学出版社需要不需要资本运作的问题。
　　三、大学出版社未来发展的突破点
　　如前所述，大学出版社转企改制后要获得快速增长，就要解放思想。如何解放思想，显然就是要突破现阶段的思想。那么，现阶段的思想是什么，就是片面认识大学出版社现阶段的办社宗旨。
　　要搞清楚大学出版社现阶段的办社宗旨，其实就是要搞清楚我们为什么要办现代大学，因为大学出版社是一切服务于大学的。通常说，现代大学具有教学、科研、社会服务三大功能，但它的根本任务是培养人。由此可以看出，大学出版社就是要围绕大学的教学、科研和社会服务三大功能，开展其各项出版工作。这是不同于传统的、一直深入人心的高校出版社办社宗旨，现代大学出版社的办社宗旨必须增加社会服务这一重要内容。什么是高等学校的社会服务？在庆祝清华大学建校100周年大会上，胡锦涛总书记强调指出，全面提高高等教育质量，必须大力服务经济社会发展，自觉参与推动战略性新兴产业加快发展，自觉参与推动区域协调发展，自觉参与推动学习型社会建设，为社会提供形式多样的教育服务。可见，教学、科研和社会服务是有机结合的，大学主要服务于社会的方式是通过在大学培养各种人才来体现的。
　　从上述办社宗旨的内容看来，大学出版社主要是搞好高等教育的教学用书出版和学术出版，但如果将思维局限于这两大任务，显然是有悖于大学出版社转企改制引进现代企业制度初衷的。我们认为，正确看待大学出版社现阶段的办社宗旨，应该是看一个大学出版社是不是以教学和科研为主要任务，而且不遗余力地去出版优秀的教学用书和科研著作，不会因为教学用书或科研专著不赚钱就不出版。
　　作为开拓思路，我们来看看国外大学出版社是如何发展的。就美国而言，大学出版社的办社宗旨和中国大学出版社的办社宗旨完全相同，但大多数美国大学出版社还是定性为非营利性质的学术出版社，这不是他们不想营利，而是美国商业出版社非常强大，垄断了各类教材的出版，当然也包括大学教材，以至于没有大学资助或社会资助，美国大学出版社就无法生存。美国大学出版社之所以经营如此困难，在于他们最应该出版，而且最有价值出版的大学教材，早已被老牌的商业教材出版公司所瓜分，如约翰·威利出版公司、麦格劳-希尔出版公司、霍顿·米夫林出版公司等。即使有些新教材，一旦写成熟，就会转到那些大出版公司。因此，美国的大学出版社只能去专门出版一些商业出版公司看不上眼的学术著作，以及富有地方特色的研究图书。但也有一些大学出版社收益较好，比如哈佛商学院出版社。美国有业内人士建议，为了改变美国大学出版社过分依靠资助的现状，最好的办法是逐年减少资助，让出版社自己去市场拼搏。
　　再看英国，较为著名的是牛津大学出版社和剑桥大学出版社，他们两家有许多相同处，都是非营利性质，又都是按现代企业制度运作。各有许多学术期刊（牛津大学出版社有78种，剑桥大学出版社有85种），有出版圣经权，而且都因为出版圣经被女王免去各种税赋。他们两家出版社创建较早，在市场上树立了较好的品牌，因而不同于美国大学出版社，他们更有大学教材出版话语权。特别是作为英语教学权威的大学，他们的英语教材和英语工具书也深受世界读者欢迎。可见，英国这两家大学出版社，不仅在教学用书出版和学术出版方面做得非常优秀，在出版社经营方面也很有成就。
　　综述英美两国大学出版社情况，我们不难看出，他们虽为非营利性教育和学术出版社，经营的情况有处于亏损边缘，也有利润丰厚，甚至英国两家大学出版社的出版品种包括儿童图书，但都显现出版主要为数学和科研服务的本质，我们也可以看出他们的主要出版成就是在于高等教育的教学和科研相关图书。
　　我国大学出版社不可能长期免税，即使现有的免税，也是因转制而国家作为短期鼓励性的，这是与英国两家大学出版社比较有些不利的一面。但我国没有太强的社会商业高等教育用书出版社或学术出版社，这是我国大学出版社优于美国大学出版社的情况，至少大多数国内大学出版社由此获得生存所必需的空间。因此，我国大学出版社完全可以参照英国两家大学出版社，按现代企业制度利用所有出版资源做强做大，前提是教学和科研是大学出版社的主要任务，而且做强做大就是为了更好地为大学教学和科研服务。恪守我国大学出版社的办社宗旨，一丁点超越教学和科研的图书都不能出版，这种办社思路是很难做强做大，那又如何更好地为大学的教学和科研服务？这就是我们所说的思想突破。
　　有了思想突破，我们就要在大学出版社的经营方法层面上谋求突破。大学出版社要做强做大，从目前来看，有以下几种思路：其一，引进国外佣金代理方法，将人员庞大而成本高昂的发行队伍与出版社主业脱钩，这是个痛苦的抉择，因为涉及许多员工的个人利益。但不能使庞大的发行队伍与出版社主业顺利脱钩，出版社就无法做强其主业；其二，充分利用现代企业制度下的人力资源诸多政策，引进国内外各种出版人才，特别是董事会要选择好社长，并给予社长更多的长期规划和实施可能性；其三，利用大学在数字出版方面的优势，尽早做好传统出版向数字出版的转移；其四，虽说出让大学出版社股权可能性较小，但购入其他社会出版社，特别是优质的资源，还是可行的；其五，在做大做强教育这块蛋糕上下功夫，多物色优良教育资源，适时购并或入股那些优良教育资源，为自己的教育出版寻找优良出版资源。
　　结束语
　　我们相信，只要在思想上突破的同时，又在经营方法上有所突破，我国大学出版社一定能走出优于英美大学出版社的发展之路。毕竟，美国市场虽大，但商业出版社太强，大学出版社难有建树；英国大学出版社虽强，但英国市场有限，即使加上主流语言因素而获得的海外市场，也没有我国大学出版社在国内的图书市场上那么大有作为。
　　(作者单位系浙江工商大学人文与传播学院）