对重庆十大民生工程的研究

　　2010年6月25日，重庆市委三届七次全委会决议提出了本届市委任期内，用两年半时间，在解决重庆群众最关心的10大民生问题上取得了重大突破。经过一年的建设，我们欣喜地看到，重庆市十大民生工程取得了很大的成就。
　　1.安居工程
　　2009年春，为了解决新生代城市居民、大学毕业生、外来工作人员等“夹心层”的住房问题，重庆市提出建设公共租赁房，并把公租房作为重庆市“5+1”保障房模式的主体。2010年3月，首个公租房项目——民心佳园开工建设。2010年岁末，重庆市已经开建1300万平方米公租房。2011年再新开工1350万平方米公租房。2011年2月12日，首批公告房源开始接受公众申请，3月2日顺利摇号配租。第一批15281户、约3万群众喜获新居。房源与申请人的比例为1：1.46，中签率约为68%。2011年5月29日，民心家园选房二次摇号结束，民心佳园申请人数13882人，配租房源6514套，康庄美地申请人数6694人，配租房源4617套，康居西城申请人数842人，配租房源837套，两江名居申请人数356人共计配租房源356套，民安华福申请人数4363人，配租房源2864套。到2012年底前，公租房建设总面积将达到4000万平方米，力争解决占城镇人口30％的中低收入群众住房难问题，保证200万人口入住。
　　2.“两翼农民”万元增收工程
　　重庆市“两翼”农户增收工程首年告捷，2010年户均增收3453元，农民人均纯收入达到4823元，增长23%，比“一圈”高5.6个百分点，比全市平均增速高5.2个百分点。重庆人正在按市委的要求，从贫穷落后的“两翼”农村入手，破解区域发展不平衡的难题，加大重庆市城乡统筹和全面小康社会建设的力度。林下产业发展势头良好，建成产业基地540万亩，农民来自林下产业的收入达到500元。从2011年一季度看，区域发展不平衡状况得到进一步改善。渝东南、渝东北经济增速高于“一圈”，尤其可喜的是“两翼”产业、产品结构得到提升。城乡居民收入增长快。如第一季度，全市城镇人均可支配收入为5904.91元，同比增长13.2%；城市居民人均可支配收入为6414.32元，同比增长12.9%；农村居民人均收入为1991.21元，同比增长27.9%。
　　3.绿色城市建设工程
　　目前，“森林重庆”建设两年多，累计完成造林绿化1508万亩，栽植各类苗木13.9亿株，全市森林覆盖率达到37%，主城区绿地率提升到36.49%，绿化覆盖率达到39.80%，人均公园绿地面积超过11.69平方米。2010年投资100多个亿，森林覆盖率由“十一五”初的30%提高到2010年的37%，全国排位由第17位提升到第13位，在西部地区由第6位提升到第3位。2006年绿地率为30.05%，2010年上升为36.49％；2006年绿化覆盖率为33.00%，2010年上升为39.80%；2006年人均公园绿地面积为8.83m2/人，2010年上升为11.69m2/人；自2008年以来，已完成荒山绿化222万亩，全市森林覆盖率达到37%，新造人工林面积增速全国第一。2011年2月28日，重庆市召开“绿化长江工作会议”，重庆将用3—5年时间，投资100亿元，完成380万亩建设任务，森林覆盖率提高到65%。
　　4.平安工程
　　2004年来，重庆市群众安全感指数连续6年高位徘徊于90%以上，通过建设“平安重庆”，实施“打黑除恶”，推行交巡合一实施24小时不间断动态管控，增设专职校警为学生保驾护航等重大治安措施，2009年全市群众安全感指数逼近95%大关，达到94.30%；到2010年冲破95%大关，达到96.62%，评为全国十大幸福城市，出现了“三个明显上升、三个明显下降”。“三个明显上升”是：一是群众安全感指数明显上升；二是平安重庆的社会知晓度和群众满意度明显上升；三是重庆的平安建设和综治工作在全国的位次明显上升。“三个明显下降”是：一是110报警量明显下降，二是信访总量明显下降，三是重特大安全事故明显下降。
　　5.农村养老工程
　　重庆市城乡居民社会养老保险试点工作按照“三步走”的原则，2009年、2010年和2011年分三批试点，2011年4月实现全覆盖。2009年7月，重庆市首批15个区县启动了试点工作，涉及农村人口887万，其中60岁以上老年人148万；2010年10月，第二批15个区县开展试点，涉及农村人口981万人，其中60岁以上老年人168万；到2011年4月，余下10个区县也纳入了试点，涉及农村人口482万人，其中60岁以上老年人81万。截至2011年4月，全市40个区县参保人数达1014万人，其中老年人领取养老金人员达340万人，参保率达77.17%。
　　6.关心下一代工程
　　据统计，重庆市留守儿童共计230万，其中父母均在外务工的占130余万，留守儿童家庭人口数占重庆市总人口的12%以上。许多留守儿童面临着一系列教育问题，比如安全隐患问题、心理健康问题、思想品德问题、学业成绩问题、早恋问题、辍学问题，等等。对如何关爱留守儿童，帮助他们茁壮成长这一问题，重庆市作出了积极的探索。一是社会关爱，共同援手构筑留守儿童爱巢；二是学校倾情，各方联动呵护留守儿童成长。
　　7.城镇化工程
　　10年内，重庆将有1000万农民转户进城成为“新市民”，这是中国大城市以破除城乡二元体制藩篱为目标，有组织地向农民敞开胸怀，使农民能够没有顾虑地带着财富和尊严进城。为实现千万农民有尊严地进城，重庆还规定：转户居民的宅基地、承包地、林地等农村“3件衣服”可继续保留；农村居民转户后，在就业、社保、住房、教育、医疗五大保障上实现一步到位，与城镇居民享有同等待遇，真正穿上城市“5件衣服”。根据市户改办统计，我市户籍改革工作全面启动以来，截至2011年4月20日，全市农转城共1805480人，平均每天转户7251人，完成第一阶段转户目标338万的53.4%，基本实现了改革预期。从三级城镇分布来看，转户进入主城九区25.7万人，占14.2%；远郊31区县城30.5万人，占16.9%；其他乡镇124.3万人，占68.9%。在进入小城镇的转户居民中，约有45%为在主城和区县城就业的农民工。
　　8.健康医保工程
　　2009年，重庆出台了以个人身份参加城镇职工医疗保险的办法，将全市30余万关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入城镇职工医保范围，提高了保险覆盖率。2009年底，重庆城镇职工医保参保人数超过362万人，城乡居民医保参保人数超过2530万人，全市参保率超过九成，基本实现了“人人享有医疗保障”。2011年起，重庆市城乡居民医保二级以下医疗机构政策范围内住院费用报销比例将提高到70%，城乡居民医保政府补助标准从每人每年120元提高到200元，基本医疗保险参保率将稳定在95%左右。职工医保报销封顶线提高到55万元，城乡居民医保一档、二档报销封顶线分别提高到8万元和12万元。
　　9.创业就业工程
　　2010年，市委、市政府把发展微型企业纳入“民生十条”，希望探索一条以创业来带动就业、激发社会活力改善民生的新路径。一个微型企业创业，投入资金10万元，政府补贴30%至50%，再利用政策贷款15万元，这样一下子就有了将近30万元的启动资金。目前，全市发展微型企业13251户，共发放财政补助资金3.827亿元。按照市有关规定，有资格享受微型企业优惠政策的人员，包括下岗失业人员、大中专毕业生、返乡农民工，还有退伍军人、“农转非”人员、残疾人及三峡库区移民、文化创意人员、信息技术人员等九类人群。截止到目前，全市微型企业共带动10万余人就业。
　　10.贴心服务工程
　　近年来，重庆市所有村（社区）推行了以“书记接访、成员走访、办理反馈”为主要内容的“三项制度”，又在机关干部中广泛开展了以“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”为内容的密切联系群众的“三项活动”，实实在在地解决了民生问题，形成了常态化的工作机制。“三项制度”、“三项活动”通过加强政府机构与各级党组织的管理来实现维护广大群众的根本利益，通过干部密切联系群众、服务群众的创新制度来解决各种事关民生的问题。所以贴心服务工程保证执政党和政府机关立党为公，执政为民，解决老百姓的民生疾苦，以期实现中国共产党为人民服务的宗旨。