高等职业教育质量保障体系的探讨

　　摘要：随着高职教育的迅速发展，高职教育的质量问题更显突出，如何建立高职教育的质量保障体系是值得研究的重要问题之一。因此，为建立高等职业教育质量保障体系，首先要建立高职教育质量评价标准；其次要进行全面质量管理；再次要采取切实可行的建立与实施方法。
　　关键词：高等职业教育；质量保障体系；全面质量管理
　　
　　多年来，高等职业教育质量一直是世界各国高等职业教育界普遍关心并着力解决的问题之一，特别是2003年以来，我国高等教育由精英教育转化为大众化教育，并大力提倡高等职业教育，如何在大众化职业教育的基础上提高高等职业教育的质量，这是关系国家科学技术进步的重要课题之一。
　　要提高高等职业教育的质量，首先要树立科学的职业教育质量评价观，确定高等职业教育质量评价的指标；其次，以现代职业教育的先进科学理念，构建高等职业教育的全面质量管理；再次，运用现代质量管理的科学方法和手段，建立与实施高职院校的质量保障体系。
　　一、树立科学的职业教育质量评价观
　　1. 以满足社会需求为评价标准
　　高等职业教育在高等教育中有它的特殊性，与社会联系更加紧密，主要以满足社会的需求为目标，以毕业生的社会就业为导向。
　　毕业生的质量可以用两个指标来衡量：“就业率”和“工资水平”。就业率又可分为刚毕业时的“一次性就业率”与以后的“持续性就业率”；工资水平也可分为刚毕业时的“一次性工资水平”和以后的“持续性工资水平”。一次性就业率高，说明专业培养的学生定位准确，培养的学生很大限度地满足社会的需求；持续性就业率高，说明专业培养的学生持续满足社会的需求的潜力高(包括知识后劲、自学能力、创新能力、适应和发展能力等)。一次性工资水平高，说明专业培养的学生满足社会的需求的职业价值高；持续性工资水平高，说明专业培养的学生持续满足社会需求的职业价值潜能高。
　　2. 以学生的综合职业能力为评价目标
　　高等职业教育与一般高等教育不同，一般高等教育以通识教育为主，而高等职业教育是以培养学生的职业岗位的综合职业能力为目标的教育为主。高等职业教育是根据社会的岗位需求，在培养学生的职业岗位能力教育方面，要求更加精与专，而不是泛而宽。职业教育要坚持“以能力为本位”的观点，这里的“能力”不是简单意义上的“技能”，它不仅包括职业道德和行为规范，而且还包括思维能力、沟通能力、团队合作精神、再学习能力、职业发展能力和创新能力等在内的综合职业能力。职业岗位的综合职业能力水平指标也是衡量高等职业教育的质量指标之一。
　　3. 以质量保障体系作为评价标准
　　建立质量保障体系是职业教育质量保持持续、稳定的基础。满足社会需求是职业教育的最终质量的评价标准；学生具有综合职业能力是职业教育的内在素质的评价标准；而质量保障体系是内在素质和确保最终质量的评价标准。
　　质量保障体系是质量的基础，综合职业能力是质量的内涵，“就业率”和“工资水平”是质量的最终结果。只有建立质量保障体系，才能保障毕业生的综合职业能力的培养；只有加强毕业生的综合职业能力，才能有效地提高毕业生的“就业率”和“工资水平”。
　　二、构建高等职业教育的全面质量管理
　　高等职业教育的质量保障可分为外部质量保障和内部质量保障，外部质量保障主要涉及社会因素方面(如国家教育体制)，内部质量保障主要涉及学校内部因素方面(如生源、师资、教学设施设备、教学计划、教学方法、教学内容、学生管理、毕业率、就业率等)，本文侧重于讨论内部质量保障方面。
　　1. 高等职业教育质量的概念
　　《辞海》对“质量”解释为“产品或工作的优劣程度”；国际质量标准化组织将“质量”定义为“一组固有特性满足要求的程度”。前者着重于产品或工作的内在质量，后者则着重于服务接受者、顾客或用人单位对产品使用或工作结果的满足要求的程度。
　　从产品的角度看，学校教育的“最终产品”是学生，检验产品质量的主体是用人单位；从服务的角度看，学校服务的客体主要是社会、用人单位、学生。社会是学校首要的服务对象，学校为社会提供满足社会需求的各类人才、科研和社会服务，为促进社会的发展和进步服务。用人单位是学校的最终服务对象，学校所培养学生的质量最终要由用人单位来检验，学校培养的学生应最大限度地满足用人单位的需要。学生是学校的服务主体，学校的教育教学应该在遵循规律的基础上，最大限度地促进学生素质和能力的提高，满足学生学习发展规律的需要。
　　因此，高等职业教育质量至少应该涉及三个层面：一是培养出来能满足市场需求、受用人单位接受的学生；二是所提供的服务能满足学生和家长的需要；三是要为促进整个社会和个人的可持续发展服务。
　　2. 高等职业教育全面质量管理的概念与含义
　　根据ISO9000组织对全面质量管理的定义，结合高等职业教育的情况，高等职业教育全面质量管理可以定义为：一个组织(高等职业学院)以质量为中心，以全员参与为基础，目的在于通过让顾客满意和本组织所有成员及社会受益而达到长期成功的管理途径。其实质就是学校全体员工、所有部门同心协力，综合运用现代管理技术、教育专业技术和数理统计方法，经济合理地开发、研制、教学服务和提供用户满意的具有综合职业能力(包括专业能力、方法能力、社会能力)的专业人才的管理活动过程的总称。它包括以下几个方面：
　　(1)全面质量管理的内容的全面性，主要表现在不仅要管好学生的质量，还要管好学生质量赖以形成的教学质量，以及各项相关工作的工作质量。
　　(2)全面质量管理的管理范围的全面性，主要表现在包括办学模式、专业开发、专业设计、专业人才培养方案、课程设计、教学方式、课堂教学与实训、“双师型”师资队伍建设、企业实践、就业教育、就业后的跟踪调查、回访服务等全过程的质量管理。它指明了质量管理的宗旨是适应区域经济社会发展需要的专业开发与建设、教学服务和提供给用户满意的具有综合职业能力的专业人才。
　　(3)全面质量管理的参加管理的人员的全面性，主要表现在这项管理是由学校全体人员参与的全员质量管理。它阐明了质量管理的基础是由学校全体员工牢固的质量意识、责任感、积极的工作态度所构成的。
　　(4)全面质量管理的管理方法的全面性，主要表现在根据不同情况和影响因素，采取多种多样的管理技术和教育方法，包括科学的组织工作、数理统计工作方法的应用、先进的科学技术手段和技术措施等。它强调了全面质量管理的手段，是综合运用管理技术、教育专业技术和科学方法，而不是单纯只靠检查和考核方法或统计技术。
　　全面质量管理所谓的全面性，具体表现在管理内容的全面性、管理范围的全面性、参加人员的全面性以及管理方法的全面性等。它是全方位的质量管理，全员参加的质量管理。全过程的质量管理，管理的方法是多种多样的。因此全面质量管理简称“三全一多样”。
　　 3. 高等职业教育的质量保障体系的全方位(主要要素)质量管理
　　(1)高等职业教育运作流程。高等职业教育是通过学校教育这个系统来完成的，它包括：输入——转型过程——输出。其中：
　　输入要素：学生特征、教师特征、教学设施、设备、教学材料、资金资源等；转换过程要素：教学设计、教学过程、学生学习、实践过程、教务管理、学生管理等；输出要素：学生的综合职业能力、毕业率、继续升学率、就业率(含专业对口率)等。
　　
　　(2)高等职业教育的质量保障体系的主要要素的质量控制。以上输入、转型过程、输出要素，就是高等职业教育的质量保障需要控制的要素。
　　① 输入要素的质量管理。学生生源是“再加工”的“初级产品”，不仅要注意招生数量，更要注意其质量。清华大学流传着“招生工作做好了，教学工作完成了一半”的说法。
　　教学工作是通过教师传授给学生来完成，教师是一所学校的脊梁和灵魂。只有“名师”才能形成名校，可见教师队伍的重要性。教师队伍的建设，首先，要把住进人关，要采用科学的审核方法，尽可能吸收“双师”型人才；其次，要采用先进的管理方法和符合职业教育要求的考核方法，不但要考核教师的工作数量，更要考核工作质量。可采用督导评教，学生评教，教师说课，教师间听课、互评，外校和企业专家听课等方法检查评估教师的教学质量，并以此作为晋升、调薪的依据。最后，要加强对“双师型”教师队伍的建设。
　　教学设施、设备要满足教学管理部门的要求，并适应现代教学的需要。
　　资金资源要满足资金流动的需求。
　　② 转型过程要素的质量管理。教学设计在专业设置、人才培养方案等方面，一定要坚持“就业导向”与“市场需求导向”相结合的原则。可对毕业生和毕业生就业单位进行跟踪回访调查，及对用人单位的用人需求调查。但要考虑到在校生毕业的滞后性。课程设计要基于工作过程导向的方法，以典型工作任务作为课程设置和课程内容的依据。
　　课堂教学要注意内容的科学性和教授的艺术性相结合，要考虑职业技术学院学生学习基础差的因素，因材施教。要运用现代职业教育思想的先进理念，以行动为导向，能力为本位，采用项目教学等灵活多样的教学方法。
　　学生的学习内容要与学生的职业生涯规划相结合，要让学生认清专业培养方向和就业方向，树立学习的奋斗目标。开展专业知识、技能竞赛活动，激发学生的学习热情，变被动学习为主动学习。
　　教务管理要树立服务的理念，对教学总体工作进行管理和服务。
　　对学生的管理要贯穿于学生入学到毕业的全过程。开展军训提高学生的组织纪律性；对学生的管理和教育要从“先做人，再做事”开始；建立学生辅导员、新生导师和学生自我管理的组织制度；要求学生严格遵守校规，树立良好的校风、学风。
　　③ 输出要素的质量管理。学生职业岗位的综合职业能力是学生就业的基本条件。在专业定位准确的基础上，根据典型工作过程系统化的原则确定课程内容以及“双师型”教师进行工作知识和工作过程的实践教学，是加强和提高学生职业岗位的综合职业能力的有效方法。
　　社会适应能力是学生适应社会、融入社会的基本能力。
　　职业竞争力：岗位操作能力、职业综合能力、职业发展能力、创新能力。
　　毕业率和继续升学率是衡量学校教学的基本指标。
　　就业率是衡量高等职业学院教学质量的关键指标。目前全国各省普遍存在以毕业生的就业协议来统计就业率的现象，不能客观地反映学校的教学质量水平，不利于提高学校的教学质量水平。因此，教育管理机构应采取政策导向，并采用科学的统计方法，使学校毕业生的就业率更准确。学校还要做好毕业生的就业教育和毕业生的跟踪、调查和回访工作，并将发现的教学中的不足之处反馈于教学工作。
　　4. 高等职业教育内部质量保障体系工作的全过程质量管理
　　全过程，主要是指教育的设计过程、教学过程和就业过程。全过程质量管理，就是指对上述各个过程的相关质量进行管理。
　　设计过程中的质量管理，包括从市场需求调查开始，经过综合统计分析研究，确定办学层次、办学模式、专业设置方向、课程内容和教学方式，一直到对学生正式教育时为止这一段时间内有关质量的所有管理工作。这一过程对学生质量带有方针性的、决定性的和先天性的重要意义。
　　教学过程中的质量管理，包括新生入学，一直到学生毕业以前整个教学过程中的质量把关和质量控制，教师要用最经济的方法达到设计所规定的质量要求。其中主要工作内容有：建立合理的审核制度，严格执行教学过程的规章制度和纪律，保证各教学环节达到质量的要求，加强对落后学生的管理，对教学实施质量控制，做好质量信息的反馈，建立教学的质量保证体系等。
　　就业过程的质量管理，一方面要做好学生的职业生涯规划教育和就业教育工作(从第一年的专业、岗位方向教育等，到以后的自我评估，一直到毕业前的简历填写、面试技巧、新工作岗位的“前三脚”教育等)。另一方面要了解毕业生在就业后存在的问题，收集用人单位和毕业生的意见，做好毕业后的服务和信息反馈工作，以利于改进设计过程、教学过程和就业过程中的问题。
　　质量管理全过程中的各个环节，一环扣一环，一个循环完了，又开始一个新的循环。这样就形成一个螺旋上升的过程。
　　优秀的毕业生是设计、教育培养出来的，而不是考核、检验出来的。基于这一观点，高等职业教育的质量取决于设计质量、教学质量和就业质量的全过程，要培养出优秀的学生就必须严格控制质量形成的每个环节。
　　5. 高等职业教育内部质量保障体系工作的全员管理
　　学生质量是工作质量的反映，学校中每一个院系、部门以及每一位员工的工作质量都必然直接或间接地影响到学生的质量。而且现代学校的教学过程十分复杂，院系、部门之间相互影响和制约，仅靠少数人来把住质量关，是不可能的。所以全面质量管理的另一个重要特点是，要求学校的全体人员都必须为提高学生质量尽职尽责，只有这样培养出来的学生才能有可靠的保证。因此，全员性、群众性是科学质量管理的客观要求。
　　学生质量是学校素质的综合反映，涉及全体员工和各个部门，提高学生质量要靠学校全体员工共同努力，质量管理人人有责。要从学校领导人员到每个员工，都来学习、运用科学质量管理的理论和方法，提高本职工作质量，同时广泛开展群众性的质量管理活动。
　　三、ISO9000与高等职业教育内部质量保障体系的建立与实施
　　ISO9000《质量管理体系基础和术语》标准规定，质量管理是在质量方面指挥和控制组织的协调的活动；质量管理体系是在质量方面指挥和控制组织的管理体系。管理体系是指“建立方针和目标并实现这些目标的体系”。
　　建立质量管理体系是一项复杂的工作，特别是按照2000版的ISO9000标准建立以过程为基础的质量管理体系，要涉及许多工作，既要考虑标准的要求，又要考虑学校组织自身的情况。建立质量管理体系可以由以下一些环节组成：
　　1. 组织准备
　　宣传动员，统一思想。按照ISO9000标准建立质量管理体系，是对传统的质量管理方式进行改革，将涉及学校内的每一个员工，所以必须在学校内加大宣传力度，使学校内全体员工都能统一思想，贯彻ISO9000标准，建立学院质量管理体系的组织体系(如图1所示)。在此基础上培训队伍、成立贯标小组，包括ISO9000标准知识的培训、内审员的培训、编制质量管理体系文件的培训。
　　2. 总体规划
　　质量管理体系的总体规划是根据ISO9000标准的要求，结合学校的具体情况，对质量管理体系建立过程进行通盘考虑的一个过程。具体包括：现状调查，分析学校的质量管理体系环境；确定学校的质量方针、质量目标和质量计划；合理配置资源，完善组织机构，确定学院质量保障体系的总体框架(如图2所示)。
　　3. 文件编写
　　编制文件是建立质量管理体系最重要的一项工作。最主要的文件是程序文件和质量手册。对于程序文件和质量手册一定要经过编制、修改、再修改、审定等几个连续循环的环节。一方面要统一文件的格式，另一方面要确保文件之间的统一，文件要符合标准要求和相应的法律法规要求。
　　4. 质量管理体系运行
　　质量管理体系建立以后就要运行。在开始前，要在组织内再进行一次大范围的宣传动员，以使全体员工树立按文件规定执行的观念。必要时，可以采取一种行政措施以保证按文件规定运行，对于在实际运行中发现的不符合文件的可以按规定进行更改。对质量管理体系运行的结果要保存好记录。
　　5. 质量管理体系的评价
　　质量管理体系的评价包括内部审核、自我评价、管理评审。
　　首先进行内部审核，是学校以自己的名义进行内部审核，又称第一方审核。ISO9001标准要求定期对学校的质量管理体系进行内部审核，以确定学校的质量管理体系活动及其结果是否符合计划的安排，以及确定质量管理体系的符合性和有效性。
　　其次进行内部自我评价，评价的目的是确定组织改进的资金投向，测量组织实现目标的进展；评价的实施者是组织的最高管理者，评价的结论是组织的有效性和效率以及质量管理体系成熟水平方面的意见或判断。
　　最后进行体系的管理评审，这是确保质量管理体系具有适宜性、充分性、有效性，确保达到规定目标所进行的必要活动。管理评审是ISO9000认证机构的职责，ISO9000认证机构应派遣高等职业教育质量认证专家按计划的时间间隔评审质量管理体系，以确保质量管理体系持续的适宜性、充分性、有效性。管理评审应包括对质量方针和质量目标的评审以及评价质量管理体系改进的机会和变更的需要。
　　
　　参考文献：
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