农村公共文化产品供给研究

　　内容提要农村公共文化产品供给是各级党和政府以及其他社会团体对广大农民实行的一种公益性的文化帮助和扶持，它是提高农民素质、培育新型农民，建设社会主义新农村的重大举措，也是解决“三农”问题、建设社会主义和谐社会的一个新的切入点。文章以武汉新洲区为个案，对农村公共文化产品供给的现状，存在的主要问题及其成因进行了分析，提出要多渠道筹集经费，加大对农村公共文化经费的投入；学习、借鉴国内外成功经验，运用多种手段扩大公共文化产品的供给；体制创新，活跃农村文化市场等对策。
　　关键词　农村公共文化产品　供给　现状　成因　对策
　　[中图分类号]C912.82　[文献标识码]A　[文章编号]0447-662X(2011)04-0166-08
　　
　　所谓公共产品，是指满足社会公共需要，具有非竞争性和非排他性的社会产品。非竞争性是指“每一个人对这种产品的消费，并不能减少任何他人也消费该产品”；非排他性是指公共产品的消费难以排除不付费或者这种排除因为成本过高而被放弃。农村公共产品是指用于满足农村公共需要的非竞争性、非排他性的社会产品。它既包括中央政府提供的覆盖农村地区的全国性公共产品，如农村环境保护、农村义务教育、农村公共卫生，又包括地方政府和农村组织提供的受益范围仅限于部分外溢到周边地域的地方性公共产品，如江河治理、大型防护林工程、农村电网建设、农业科技成果推广等。农村公共文化产品则专指满足农民精神文化需要和身心健康发展的各种公益性的文化产品，具体包括群众性文化活动、科技推广活动、向农民送戏、送书等下乡活动、党的政策的宣传教育活动以及各种公共性的文化设施和文化娱乐场所等等。农村公共文化产品供给则是各级党和政府以及其他社会团体对广大农民实行的一种公益性的文化帮助和扶持，它是提高农民素质、培育新型农民，建设社会主义新农村的重大举措，也是解决“三农”问题、建设社会主义和谐社会的一个新的切入点，具有非常重大的意义。
　　
　　一、武汉新洲区农村公共文化产品供给现状
　　
　　新洲区位于武汉市东北部、大别山余脉南端、长江中游北岸。全区版图面积1501平方公里，其中陆地占82％，水域占18％；户籍人口99.07万，常住人口85.16万，其中城镇人口39.34万，农业人口45.82万。辖10街3镇1个经济开发区，1个风景旅游区，50个社区，549个村民委员会。新洲原来属于黄冈，1983年划归武汉市管辖，并在1998年撤县设区。新洲区自并入武汉市以来，全区的经济社会发展取得了长足的发展，但是相对于其他城区来说，新洲区还是显得较落后，在全市13个区中排名第11，仅比蔡甸区和汉南区好一些，农村人口仍然占绝大多数，是一个典型的走向城市化的农业区。近年来，为响应武汉市提出的“农村家园建设行动计划”，新洲区委、区政府结合农村经济社会发展实情，从统筹城乡协调发展、构建社会主义和谐社会的高度，在“工业新洲”的基础上提出了“生态新洲”、“和谐新洲”的目标，新洲区的农村公共文化事业出现了可喜的进步。
　　一是政府对农村基础文化建设的扶持力度不断加强。近年来，湖北省和武汉市启动“农村家园建没行动计划”，对农村公共文化建设加大了扶持力度，并以基本文化阵地、基本文化队伍、基本活动内容和基本活动方式为重点，深入推进乡镇综合文化站建设工程、公共文化流动服务工程、农村电影放映"2131”工程、“农家书屋”建设工程、广播电视“村村通”工程、文化信息资源共享工程等文化建设工程。乡镇综合文化站按照“三室一厅”标准规划建设，即书刊阅览室和文化科技培训室均不少于100平方米、办公室不少于50平方米、多功能厅不少于250平方米，到2008年已经有8个乡镇基层文化站达标并通过验收。农利‘电影放映工程以“企业经营、市场运作、政府买服务”的形式，组建了各个乡镇的电影放映队，形成了覆盖全市农村电影放映的公共服务网，大部分行政村每年都能够放映12场电影的既定目标。武汉市自2006年以来还开始了文艺下乡，采取政府补贴的形式组织专业的文艺团体到乡镇巡回演出，受到了群众的普遍欢迎。
　　
　　二是群众文化活动丰富多彩。2005年以来，新洲区委就采取了各种措施，大力发展新洲群众文化活动，并提出了让新洲文化走向全国的号召。为此，新洲区共组织了三届“双百杯”文艺大赛，三届“民间艺术节”，以鄂东民歌和鄂东民俗的表演作为主题；组织了两届青年歌手大奖赛，把鄂东民歌和新洲原创歌曲作为必选曲目。重塑旧街花朝文化节。调集民间艺术团队，设置多个展台，展演鄂东民间艺术，在民间经贸盛会中展示地域文化，充分彰显古老节会的文化内涵。2008年6月，又邀请中央电视台到新洲录制“激情广场”节目，排演了歌舞《道观河情歌》、《家在新洲》和《男子汉》。道观河乡巴佬民间艺术团，是由张宏文倡导，组建于1994的非经营性农民业余演出团队。在区委宣传部的指导和帮助下，该团2008年重新整合更名为鄂东民俗艺术团。宣传部帮助民俗艺术团制定团的章程，拟订团队纪律，明确发展方向，并给予资金和演出场次支持。鄂东民俗艺术团的演职人员也不负众望，利用农闲工余，走村串寨，排演了《闹嫁》、《牵新娘》等一批乡土气息浓厚的节目，长期担任着道观河景区旅游文化对外宣传演出任务。
　　三是文化资源开发、保护工作扎实推进。新洲区文化资源丰富，区内有很多著名的文化传说、文化景观、历史文化遗址。境内人文景观丰富，南有阳逻香炉山文化遗址，北有道观河风景旅游区，报恩禅寺、紫霞寺、将军山、孔叹桥等18处名胜令人流连忘返，问津书院(因孔子使子路问津，西汉淮南王刘安在问津河畔修建的孔庙)历史上与白鹿书院、东林书院、岳麓书院齐名，并称中国四大书院，2002年被列为湖北省文物保护单位。近几年，新洲区政府部门依托丰富的乡土文化资源，创新载体，构筑平台，把新洲名胜古刹打造成新洲区对外开放的亮丽名片、旅游经济的文化品牌，为老百姓提供了丰盛的精神大餐。
　　应该说武汉新洲区的公共文化产品供给还是取得了很大的成绩，但是，相对于新洲经济社会的飞速发展，相对于农村群众日益增长的物质文化需求来说，新洲区公共文化产品的供给仍然存在很多问题，这主要表现在以下几个方面：
　　一是文化基础设施建设参差不齐。在全区13个乡镇、街道文化站中，建筑面积达标的文化站只有8个；有3个文化站，基本上是上世纪七、八十年代修建的平房或简陋楼房；另有2个文化站因为新址还没有建设好，临时租用了两间办公用房，里面东西摆放得十分零乱。一些建筑面积达标的文化站也有一半的面积被租赁出去做超市或者其他营业场所了。由于各种原因的制约，乡镇文化站业务经费普遍紧张，图书大都是上级送配的多年前一次性购买的科普读物和政治宣讲读物，很少购置新书，设备也没有更新换代，大都是上个世纪流行的卡拉OK、单放机和老式电视机，现代化的功放、音响、多媒体、互联网只有不到一半的文化站有配置。一些文化站虽然设备配置相对齐全，但是管理不善，缺乏后续投入经费，缺乏专业的维护和管理，没用多久，就出现各种问题而不能使用，仅仅是摆摆样子，应付检查。也有一些文化站建筑很现代，设备也很时尚，但都改成了舞厅、网吧、游戏厅，成为了市场化经营的场所，一般老百姓只有看看的份儿了。
　　二是公共文化建设资金投入不足。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》(中办发[2007]21号)，各级财政每年对文化建设的投入增幅应该不低于同级财政经常性收入的增幅，但是在各地贯彻中都打了折扣。湖北省整个文化、文物事业经费支出(包括场馆建设、各种日常开支、补助)2005年是8.09亿，2006年是19.7亿，2007年是12.99亿，2008年是15.63亿，2009年是19.86亿，从2006年起，文化方面的投资基本上就没有增加过了，与国民经济发展十分不相称。事实上，目前地方政府的投资大都是城市和房地产，整个农村的固定投资都很少。表2是武汉全社会固定资产的投资结构，从中可以看出武汉农村投资最高的年份也只占到整个社会投资的3.1％，最低的甚至只有2.1％。因为投资很少，所以农村的公共文化投资就更少了。即使投资也是为了应付检查和完成某种达标任务，都是一次性投入为主，缺少年度运行经费和日常管理经费，导致很多基层文化站无法开展正常的工作。
　　
　　三是文化队伍建设薄弱。乡镇文化站是政府文化行政管理系统的最基层，其属性应当是担负着部分政府文化行政管理职能的公益性事业单位，理应享受国家足额的财政支持。但目前我国基层文化站大都是差额拨款，每年的财政拨款仅仅能够解决职工的人头工资，活动经费根本无从谈起。文化站尽管有条件通过创收开辟财源，但这样做容易把公益性服务蜕变成谋利性经营，就会淡化文化站的本来功能，也与国家既定目标相悖。而乡镇文化站由于流动人口较少，即使创收也很有限，由于经费不够，接待又多，导致乡村文化队伍建设困难重重。一是编制不足，因经费不够，乡镇往往缩减编制；专业人员匮乏，因待遇不高，有一技之长的人才或毕业的大学生都不愿意做文化专干。二是乡镇领导往往把某些能力不强的关系户安排、照顾来这里混日子，图的是全民事业编制和工作轻松，导致人员素质低，工作能力不强，很多人根本不懂电脑等现代化的新兴文化工具。三是干部职工对文化工作热情欠缺，等、靠、要思想严重，开拓精神不足。
　　由于公共文化品供给严重不足，农民文化生活贫乏、孤单和枯燥，给农村消极文化现象的产生留下了极大的空间，艳舞、迷信、邪教、麻将等“黄、赌、毒”充斥乡村，给社会主义新农村建设带来了极大的隐患。
　　
　　二、武汉新洲区农村公共文化产品供给现状原因剖析
　　
　　武汉新洲区农村公共文化产品供给总体上来说是有很大成绩的，但是其中存在的一些问题也不容忽视，因为，这与全面建设小康社会的目标要求和经济社会的协调发展以及农民群众的精神文化需求很不相适应，分析这些问题存在的原因主要有几个方面：
　　
　　(一)农村税费改革的不彻底，阻碍了农村公共文化产品的有效供给
　　2002年，湖北省全面推行农村税费改革，取消“三提五统”和各项集资。2003年湖北省取消了农业特产税，次年农业税降低3个百分点，2005年已经全面免征农业税。这对减轻农民负担，增加农民收益是一件大好事。但由于既定的财政体制和转移支付制度不够完善，农村基层政权出现了巨大的财政赤字，导致农村公共产品供给出现萎缩的局面。
　　目前，我国很多地区，特别是中西部地区的县乡财政依靠中央财政的转移支付不仅难以维持自身运转，还债台高筑、负债累累。相关资料显示，中国乡镇政府的财政债务每年以200多亿元的速度递增，2006年的乡镇基层债务超过5000亿元；其中乡镇一级净负债超过2300亿元，村级为2500亿元。如果加上县级财政的债务，估计总额要超过8000亿元。在县乡财政捉襟见肘甚至债台高筑的情况下，其财政支农能力就显得极其虚弱。很多基层政府不仅很难提供中央和省级财政拨付时相应的配套资金，还有可能对上级的专项支农资金进行截留和挪用。在某些发展GDP才是硬道理、才能显示执政政绩的官员那里，文化专项资金经常被挪作他用，使本来就杯水车薪的文化资金更是少得可怜。2006年国家对农村文化共投入44.6亿元，仅占全国财政对文化总投入比重的28.5％，而城市文化投入所占比重高达71.5％，超过对农村投入比重43个百分点。扣除对县级文化单位的投入，作为直接为7.37亿农民提供文化服务的乡镇文化站，2006年获得的财政投入经费只有10.9亿元，每个农民一年仅能享受1.48元的文化投入。
　　
　　(二)农村公共文化产品管理的体制性障碍，使供给效率低下
　　目前，乡镇文化站上级文化主管部门仅对其行使业务指导，具体的人事管理权、经费管理权、工作安排权都归当地政府。导致管事的管不了人，管人的不管事，上边和下边实际上都不好管的情况。尽管文化站的“婆婆”很多，有宣传、文化、文物、广播电视、新闻出版、体育、旅游等部门，他们也经常下乡检查督促工作，并有名目繁多的创建、达标、考核、验收等活动，但由于多部门管理，部门关系缺乏协调，工作又不细致，更缺乏有效的权力制约和奖惩措施，导致乡镇文化站疲于应付，检查前填填表格，编些数字和故事，对基础设施进行点简单的布置，检查时迎来送往，吃吃喝喝，根本没有在如何真正提高农民的文化水平上花心思。特别在乡镇机构精简和编制只减不增的大背景下，文化站越来越边缘化，它要么与其他部门合并，要么则仅仅保留一块牌子，一些文化站干部常年承担其他行政工作任务，很难履行文化工作职能和从事文化站工作，产生了文化专干不专的问题。
　　
　　(三)当前的政府考核评估机制使公共文化产品供给缺乏内在动力
　　科学的政府绩效评估应该“不是看它投入了多少资源，做了多少工作，而是要考察它所做的工作在多大程度上满足了社会一企业一公众的需要，促进了整个社会的协调发展”，社会的协调发展最主要的就是人的素质的提高和社会文明的进步。但现在由于评估指标不够科学，也由于某些基层干部工作作风浮躁，缺乏正确的政绩观和为人民服务的理念，所以普遍对公共文化产品不重视。他们有的认为只要经济发展上去就行了，不需要发展农村文化，有的认为经济发展上去了之后，再去发展文化，有的认为文化是经济的附属，经济发展上去了，文化自然也就上去了，还有的认为文化无非就是唱唱跳跳，做个样子就行了。总之，这些“先后论”、“附属论”等错误的认识影响了政府对农村文化建设的重视和投入。特别是文化建设投入大，见效慢，不仅难以像经济建没一样看到高楼大厦的崛起，工厂林立的壮观，也不能带来可观的财政收入和增加老百姓的经济收入，因而对自己的仕途升迁无关紧要。有些干部明知道文化建设的长远好处，但自己的任期有限，基于要在任期内有良好的政绩表现的他们就往往走捷径，更多的去考虑公路交通、房屋建设、招商引资等内容，如何活跃农民的精神文化生活则很少被顾及。
　　
　　(四)农村的经济现状和农民的短视也使公共文化产品供给缺乏发展动力
　　一方面政府不太重视公共文化产品的供给，另一方面农民自身也不大重视公共文化产品的建设和享受。自改革开放以来，农村青壮年农民大都流向城市，进城务工，留守在家的基本上是所谓的“三八”、“六一”、“九九”部队(分别由“三八”妇女节、“六一”儿童节和“九九”重阳节引申而来)。这些人大都是文化消费的弱势群体，他们对公共文化产品没有多大兴趣，很少愿意出钱参与文化建设。即使是政府出钱，他们也不愿花时间参与文化活动，认为这样会影响正常的劳动收入。他们最大的爱好就是看电视、聊天串门或者打麻将。农村的文化站每天去的人很少，不少文化站进去都是灰烬遍布。据统计，湖北省从2001年以来人均文体消闲娱乐费用最高的是2008年，为11.03元，最低的是2003年，为2.09元，平均大约是一年人均5元钱。课题组曾经在新洲旧街街新集社区道观村做过实地调研。通过问卷调查、小组访谈、个别谈话、资料收集等手段，对当地农民文化消费有了大致的了解。从下列表格中的数据就可以看出当下农民对农村公共文化产品建设和消费的意愿，文化消费的倾向性。
　　
　　
　　三、加强新洲区农村公共文化产品供给的对策建议
　　
　　农村公共文化产品的供给必须引起党和政府的充分重视，必须广开财源，加大投入，学习、借鉴一些先进的成功经验，运用各种手段扩大公共产品的供给，在体制上不断创新，并引入市场机制，给公共文化产品的供给增添活力。
　　
　　(一)多渠道筹集经费，加大对农村公共文化经费的投入
　　农村公共文化产品的供给是一项公益性的综合性的系统工程。需要建设场地、购买设施、引进人才，还需要日常维护、运转等等，总之需要大量的资本投入。那么，钱从何处来?由于农民自身还很贫困，组织化程度不高，大部分农民还没有认识到也没有感受到农村公共文化产品的潜在和长远好处，很难要求他们从原本就瘪瘪的腰包里掏出钱来。那么弱势的农村公共文化必然需要拓宽投入渠道，广泛筹集经费。
　　筹集经费，首先需要政府的大力扶持，这就要求加大中央财政投入和地方经费投入。在加大投入的同时要提高财政支农资金使用效益，体现透明性。要把有限的农村文化建设经费用在刀刃上、防止各级地方官员的巧取豪夺和截留私用，就必须推进财政行政分权方面的改革。如，改革官员任命方式，用法律约束中央和地方以及地方各级政府之间的财政关系，保证预算的民主性、法制性和透明性等。进一步强化支农资金的预算和监管，建立完备的预算机制和完善的公共财政投资信息收集、处理和反馈系统，完善审计制度，防止专项建设资金被挪用。政府投入一定要从农村的实际需要出发，克服形式主义的弊端。当下有些地方政府提供公共文化产品往往想当然，以自己的需要去臆想群众的需要，或者满足于摆花架子，搞形象工程，总是包办、控制所有的文化经费和文化活动。“政府出钱搞，群众围着看”，送去了“文化大餐”却往往不合农民的口味，农民也并不领情。所以，政府对农村的文化产品供给应该重在引导而不是包办。政府投入一定要因地制宜，不能搞“一刀切。”我国农村地域辽阔，各地经济状况和风俗习惯有很大差异，因此要根据农村的具体情况来规划。对于村里要建什么活动中心，要建多大，都要根据村里的实际情况、村民的需求来定。建不成大型的，可以建小型的，也可以几个村合办，无条件分建图书馆、文化馆，可以建综合性的文化设施。总之，在建设规模上要量力而行。另外，政府在投入的同时也要发挥农民的主体作用。设备购买、房屋修建等都可以鼓励农民自己动手，亲自参加劳动。虽然农民无力出钱，但可以出力，而且自己亲手建设的，必然会更加珍惜。农村文化建设就要让农民唱主角，要立足乡村实际，要突出地方特色。
　　在政府财力尚不十分雄厚的情况下，还需拓宽其他资金的来源渠道。对于农村近似私人产品的准公共产品，如个性化农业信息服务等等，政府可以利用政府担保、财政贴息、财政补贴、税收减免等财政政策和金融政策，吸引民间资本参与，或者采取政府和民间共同提供。即使是完全的公共产品，政府也可以采取各种措施鼓励、扶持发展“第三种力量”，使之成为解决农村公共产品供给不足的有效途径和支撑。如农村老年协会、农村专业经济协会、农民工协会、基金会、慈善会、志愿团体等农民组织、非政府组织等，从而满足农民多方面的公共服务需求，弥补政府在农村公共产品提供上的“缺位”。
　　此外，在推动农村经济发展的过程中造血胜于输血，加快发展村级集体经济，加大村级在公共产品提供中的自我投入也是资金来源的一个重要方面。
　　
　　(二)学习、借鉴国内外成功经验，运用各种手段扩大公共文化产品的供给
　　发达国家，公共文化产品的供给十分完善。如澳大利亚博物馆等公共文化服务机构的门槛很低，不仅票价便宜，有种种优惠措施，而且鼓励家庭或学校组织参观。美国的公共图书馆遍及每个社区，只要进入社区，就能马上找到该社区的图书馆，而且办理图书借阅的手续非常简单。国内一些经济发展较好较快的地方，如华西村、南街村、刘庄村等地进行的农民新村建设和公共文化产品的供给，也可以为新洲区的公共文化产品供给问题提供一定的参考。
　　1　充分发挥各级政府公共文化供给主体的作用。农村由于自身条件和历史原因，其文化发展比城市落后很多，这就要求上级政府必须统筹、整合城乡文化资源，加大文化下乡的力度：要送戏下乡，认真组织专业文艺团队下乡演出；送电影下乡，把流行的大片、进口片和经典片及时投放乡村；送书下乡，让城里各种公共图书资源定期下乡流通；送科技文化知识下乡，让高等院校的专家学者到广大农村去给农民做科普讲座和答疑解惑，让农民有机会享受高品位、高质量的精神文化大餐。这样的惠民工程不但能减轻地方政府的经济负担，而且也体现了党和政府对老百姓的关爱，同时也给农村文化站(室)以示范和引导。地方政府作为当地文化供给的领导者、组织者、参与者，他们必须制订前瞻性的文化发展规划，保障足够的人员编制和办公经费，保障财政每年对文化建设的投入增幅不低于同级财政经常性收入的增幅，并把文化供给作为新农村建设的突破口，作为发展农村、解决“三农”的重要抓手。
　　2　积极开展群众性文化活动。一是要精心组织主题文化活动。以新农村建设为主题，采取群众喜闻乐见的形式，多方面、多层次、多渠道地组织“百姓才艺秀”、群众性歌咏比赛、群众性健身活动等文体活动。二是要精心组织广场文化活动。逐步将广场文化活动从城市广场深入到农村，充分整合各乡镇、社区的广场文化资源。三是要开展民俗文化活动。农村传统文化、乡土文化是原生的文化，是民族文化和现代文化的根基。近年来青歌赛原生态文化的走红和被热捧，充分说明了原生文化的魅力和生命力。因此，农村公共文化产品的供给要根据农村基层文化村的自然、历史、人文和地理实际，塑造特色文化村，提升文化品味。新洲是享誉荆楚的“民间艺术之乡”，新洲的民歌、马灯、龙舟、旱船、大鼓书等民俗文化节目历史悠久，具有旺盛的生命力，要大力弘扬。四是要引导农民开展健康有益的文娱活动。鼓励农民自办文化大院。以大力实施“农家书屋”工程为契机，采取捐赠赞助、联合共建、自筹资金等形式，兴办各种文娱活动场所，吸引和方便农民就近参与文化大院内的唱歌跳舞、拉弦唱戏、棋牌娱乐、体育健身、读书看报等文化活动，让农民真正成为文化活动的参与主体和享受主体。
　　3　整合资源开发公共文化产品。要把一切用于农村、服务农民的文化资源加以整合，统筹规划，综合利用。要整合本地文化馆、乡镇文化站、村级文化活动室、文化专业户，整合农技站、广播电视站以及机关、学校、企业等各种组织资源，让他们彼此合作，资源共享，形成合力，各个单位要图书、资料、信息共建、共享，充分利用，减少重复建设和资源利用不均的现象。要整合教育、科技、健身、文化娱乐、大众卫生、社会主义教育、时事政策宣传、社区精神文明建设等各种形式的文化资源，形成农村大文化观念，培养农民健康向上的精神风貌和淳朴的社会风气。特别是要重视乡镇文化站的龙头作用，以乡镇文化站为载体，把它建设成为集图书阅读、时政宣传、文体娱乐、文艺培训、科普讲座、农技知识讲座、文物保护和青少年校外活动等于一体的综合性文化活动中心。要整合传统与现代、城市与乡村、国内与国外各种文化资源，在工业化、城市化、全球化的背景下，各种文化争奇斗艳，各种文化传媒竞相争雄，展现出文化发展的大观园，农村公共文化供给一定要以百姓需求为契机，提供农民喜欢的、适合农民的、有利于农村社会发展的文化盛宴。特别要注意弘扬优秀的农村传统文化，农村遍布着巨大的非物质文化遗产，可以说我们的民族文化有时就“活”在广大农民的日常生活之中。要充分挖掘优秀的民族民间文化资源，如可以充分利用新洲的尊师重教传统和孔圣人在新洲游学的经历，以“问道武当、求佛黄梅、学仁新洲”的广告打造问津书院的品牌效应，弘扬新洲良好的读书之风。
　　
　　(三)体制创新，活跃农村文化市场
　　建设农村文化市场，让农村公共文化产品供给走市场化之路，有利于满足作为消费者的农民对农村公共文化产品的多样化需求，有利于张扬农民作为公共产品消费者应有的权利，同时，新的市场主体的进入，打破了政府在农村公共产品供给中的垄断地位，形成一种竞争局面，有利于促进政府提高公共产品供给的效率。
　　1　积极培育农村文化市场主体。一是加快农村国有文化企业的改制，使之成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的法人实体和市场竞争主体。二是培育发展民营文化企业。农村公共文化的供给单靠政府是远远不够的，还必须充分培育农村本土的文化资源，依靠民间的文化力量，这是农村文化建设的一个新途径。在广大农村，不乏有文化内涵、有文娱天赋、有组织才干的农民，只要将他们的积极性调动起来，激发他们进行文化建设的热情，动员他们创建文化企业，就能够提供更多的更适合当地农民需要的精神食粮。三是要优化投资环境。推进政企分开、政事分开、管办分离，放宽经营范围，放宽注册资本，放宽出资方式，减少和规范行政审批，实行优质服务，为文化企业的发展营造良好氛围。
　　2　积极培育和发展农村文化产业。农村文化的落后是发展的落后，不是文化资源的落后，农村蕴藏着极为丰富的乡土文化资源，这些资源是发展农村文化产业的依托。要发展农村文化产业，一要找到当地发展文化产业的切入点和比较优势。中国地大物博，山川地貌千姿百态，风土人情各有特色，历史遗产、人文景观丰富多彩，各地要充分利用自己的比较优势和独特点，进行开发。二是要注重经济效益与社会效益的统一。文化产业具有文化属性和产业属性，文化属性能够促进社会进步和人的发展，产业属性能够赢得财富和增进活力，二重属性如果得到积极正确的发挥，就会对新农村建设产生非常好的作用。但如果一切向钱看，过分注重产业的经济属性，就会让垃圾文化以及其他不健康的东西泛滥，因此一定要把握两者之间的协调发展，注重经济效益和社会效益的统一。三是要发挥规模效应。产业发展需要规模，农村文化产业的发展也同样如此，只有规模发展才能带来效益，只有保证效益才能长久占领市场。要上规模必须发挥政府的作用，必须重视农村集体的作用。要大力培育农村经济合作组织，只有经济合作组织才能使农村文化产业上规模、上档次、出效益。
　　3　加大对农村公共文化市场的监管。一是要加大宣传力度。大力弘扬先进文化发展方向和文明、健康的经营理念，使文化经营业主在公开、平等、文明的经营环境中，自觉遵守有关规定，自觉抵制违法违规经营行为。二是要加大行政管理力度。坚持“打扶并举”，坚持不懈地开展“扫黄打非”斗争，充分发挥基层文化、公安、工商、城管等部门的作用，严把市场准入、日常监管、年度审核等环节。三是要加大行业自律。建立行业自律机制，在各行业经营业主自愿的基础上，分别成立歌舞娱乐、图书报刊、音像制品销售、网吧等行业协会，并通过制定行业规章制度等形式，不断加大对文化经营行业内部的监督力度。
　　
　　作者单位：武汉理工大学文法学院
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