高校债务风险防范与化解研究

　　【摘要】 近年来，高校债务问题层出不穷，不仅严重影响高校科研教学的发展，而且由高校债务形成的大量不良贷款容易影响银行经营，扰乱金融秩序与社会稳定，高校债务问题已成为社会各方广泛关注的焦点。妥善解决高校债务问题，做好债务风险防范工作，已迫在眉睫。文章在广东省高校债务现状、原因、影响及其化解途径分析的基础上，探讨高校债务风险防范与化解的新思路，为相关决策者提供参考。
　　【关键词】 高校；债务化解；风险防范
　　
　　一、引言
　　
　　1999年，在政府的大力推动下，我国开启高等教育大众化进程，公办普通高校大规模扩招扩建拉开帷幕。自此，高等教育规模不断扩大，为了补充教育教学资源、改善教学软硬件设施、提高自身综合实力，在财政支持与社会捐赠等融资不足的情况下，对外负债办学成为公办普通高校的现实选择。高校长期奉行的“量入为出、收支平衡”的财务原则被“巨额负债办学”取代。近年来，大部分高校已到了偿债高峰，巨额债务使高校陷入困境，不仅严重影响高校科研教学工作的开展，而且由高校债务形成的大量不良贷款容易影响银行经营，扰乱金融秩序与社会稳定。高校债务问题已成为政府部门、银行、媒体以及高校自身等社会各方广泛关注的焦点。妥善地解决高校债务问题并做好债务风险防范工作，已迫在眉睫。本文拟在广东省高校债务现状、原因、影响及其化解途径分析的基础上，探讨高校债务风险防范与化解策略新思路，为相关决策者提供参考。
　　
　　二、广东省高校债务成因及影响分析
　　
　　（一）广东省高校债务高的原因
　　从债务金额来看，广东省高校贷款总额在全国所有省份中排列靠前。各高校的债务平均在5亿元左右，每年还贷利息高达3 000万元。各高校平均每日的还债利息近10万元，高校债务负担沉重。
　　从债务来源来看，广东省各高校债务主要来自于银行贷款，且在国家紧缩银根的背景下，目前广东省高校因担心债务资金链断裂，债务借得越来越多。
　　究其原因，一是基础设施建设投入巨大。为匹配日益增长的办学规模，广东省高校或扩建新校区（如：大学城），或改良现有教学科研设施，带来巨大的基础设施经费投入。二是提高教学科研的成本高昂。一方面为提高教学水平、科研能力，各高校提供优厚的待遇吸引高素质人才；另一方面为了能在五年一次的本科教学工作水平评估中取得好成绩，各校争先配备先进的教学设施。三是经费来源有限。尽管高校面临大量经费需求，但政府财政补贴、社会捐赠与高校自筹资金相当有限。因此，为弥补资金缺口，对外巨额举债“不得不”成为高校的现实选择。四是在帮助高校还本付息的方面，广东省政府的扶持力度很大。因此，广东省高校都争先恐后地扩大债务规模，以争取更多的财政支持。五是银行资本的积极介入，为高校举债提供市场支持。银行界认为高校财力主要依靠国家拨款与学费收入分配，收入具有稳定性，且有政府作隐形担保，即使出现重大的财务危机，政府也会出面化解，高校不可能破产的观念在社会各界中根深蒂固。这块稳定又保险的投资领域自然成为银行资本追逐的“香饽饽”。
　　（二）广东省高校债务的正面影响
　　1.有利于高校改善办学条件。据调查，高校债务主要用于改善：教学楼（含先进教学设备的配置）、实验楼（含先进实验设备的配置）、运动场、学生食堂、学生宿舍、学生活动中心、图书馆（含数据库与先进的网络信息平台）、教工宿舍等设施，以及引进高层次的教学人员。先进的硬件设施和引进高水平强能力的教学人员无疑会改善办学条件，提高办学质量，为社会培养出更多的优秀人才。
　　2.有利于高校提高科研质量。由于发生债务，高校的资金流相对充裕，高校可以购置先进的仪器设备，还可以培养和引进高水平的科研人员。显然，随着科研设备的先进化与科研人员的精英化，高校的科研质量逐步提高。长期下来，科研能力得到相关政府、机关以及社会各界的认可，纵横向科研项目经费也会越来越多，高校从而进入“资金充裕→软硬件设施好→科研质量口碑好→科研经费充裕”的良性循环，从而高校的科研质量越来越好。
　　3.有利于高校竞争力的提高。据以上分析，高校债务有利于提高办学条件，并提高科研质量。这两方面的提高，可使高校在高等教育行业中很快脱颖而出，成为行业的佼佼者；随后，高校的生源越来越多，且越来越好，中央和地方财政扶持的力度也相继增大；显然，高校向社会输送的人才也会得到社会各界的广泛认可，形成良好的口碑，高校的竞争力的大幅提高。
　　（三）广东省高校债务的负面影响
　　1.加大财务风险。高校的职工工资及其福利支出在高校的总体支出中占有很大比重，且具有刚性，一旦高校出现债务危机，高校很难化解，势必影响教职工工资及福利收入。
　　2.不利于高校持续稳定地发展。随着高校负债规模的逐步扩大，高校负担也越来越重，需将大部分收入用于偿还巨额本金和高昂的利息。一旦由于政策因素或自身偿债能力因素，高校资金链断裂，将无力支付银行贷款本金与利息。此时，高校将陷入财务困境，引发债务危机：高校难以提供改进教学科研软硬件设施的后续支出；教职工奖酬金受影响；高校的一系列基建项目不能按期交付使用等。高校正常的教学、科研以及管理秩序可能受到破坏，稳定发展难以持续。
　　综上所述，高校债务虽然有不少好处，但是若债务尺度把握不好，会威胁到高校的持续稳定发展。因此，面对巨额债务，高校应该积极寻求“求解之道”。
　　
　　三、广东省高校债务化解的传统途径分析
　　
　　广东省高校债务化解的主要策略有：一是“政府买单”，广东省政府向广东省高校提供高额的利息补贴，并在高校归还贷款本金方面扶持力度很大。2007年广东省政府就一次性地免除全省高校130多亿的贷款。二是“借新还旧”，在贷款到期不能偿还时，高校再向原银行或其他银行签订新的借款合同，用新借款合同项下借款偿还旧借款合同项下借款。
　　显然，这两种债务化解策略属于短期行为，具有应急性，不可持续，且弊端重重。其一，“政府买单”不利于高校财务治理机制的完善，不利于维持高校自主办学的原则，也不利于高校法人治理的深化改革。此外，“政府买单”会促使高校产生巨额债务由政府一次性买单的侥幸心理，从而不断加大债务规模。这种化债方式治标不治本。其二，“借新还旧”可能使高校陷入“贷新款→还借款→再贷款”的恶性循环，从而使学校患上“信贷饥渴症”。高校对银行贷款的依赖性越来越强。
　　
　　四、高校债务风险防范与化解新思路
　　
　　依靠政府、银行、土地等方式化解债务集中“输血”不可持续，且存在众多弊端，而高校自身在债务化解中的力量不容忽视。笔者认为，在社会各界的支持下，高校自身苦练“内功”，不断增强高校自身的造血功能，并提升高校的债务管理水平，这样高校债务风险才能从根本上得以化解与防范。高校如何苦练“内功”？笔者建议，可以从以下两方面着手：
　　（一）多策并举，形成新的收入来源
　　高校的收入主要是财政拨款与学费收入。这仅能维持高校正常的教学运营。以此来偿还债务是不现实的。显然，培养新的收入增长点才是化解与防范债务风险的有效出路。
　　1.借助强大的科研实力服务社会，增加收入来源。据调查，我国高校拥有丰富的科研资源：科学家与工程师占全国总数比例超过25%，国家重点实验室占全国总数的60%，国家工程研究中心占全国总数的26%。高校要充分利用自身科研资源，结合企业生产、研发等环节的问题，单项进行科技成果转让、技术转让、专利技术出售、科研试制品及中试产品出售、科技咨询、培训、科普教育等，或集成一系列的科研成果，“板块式”地向企业或地方政府推进科研成果转化与产业化（如：成立产学研示范基地，形成完整育种、种植、生产到加工的完整产业链，促进企业的做强做大，为高校增加新的收入增长点（如图1）。
　　
　　2.拓展社会服务领域，开辟增收渠道。拓展社会服务领域可以从以下两方面着手：其一，丰富办学方式。利用高校丰厚的教学资源，在不影响正常教学、科研、行政管理及后勤服务工作的前提下，各学院可以在校内外自主或与外单位合作开办各类培训班、研究生课程班、专业硕士学位班、MBA学位教育、成人教育、自考以及函授班等；其二，社会咨询服务。如：法律咨询、心理咨询、管理咨询、财务咨询等，这些服务不但可以为社会各界解决“疑难杂症”，还提供了理论应用于社会实践的平台，丰富了高校老师的阅历，提高了高校老师分析、处理问题的能力，有助于高校老师开展教学与科研活动。其三，充分发挥高校科研优势，向地方的经济社会发展服务。如：材料检测、测序、鉴定等。
　　3.加强校办企业的管理，增强创收能力。加强校办企业的创收能力主要是在“堵漏洞”的基础上“保增长”。一是加强校办企业的固定资产和无形资产的管理，避免国有资产流失和高校不必要的经济损失；二是规范校办企业的财务管理，确保校办企业对国有资产的保值增值和增强高校的创收效益；三是将高校科研成果优先转让给相关的校办企业，以提高它在同行中的竞争力，增加高校的创收收入。
　　4.建立偿债基金，拓宽收入途径。由于高校归还贷款的本金、利息的时间和金额是刚性的，到期必须偿还，否则，高校将面临债务风险，因此拥有较多贷款（特别是中长期贷款）的高校，为归还贷款本金和利息而设立专项基金是有必要的。偿债基金的来源主要有：社会捐赠、产学研合作分成收入、各学院办学创收分成收入、校办企业利润上缴收入、政府贷款扶持等收入。偿债基金的提取方式主要有：其一，依据归还贷款本息的金额和时间，定期定额提取，且确保归还贷款本息之时偿债基金有足够的金额偿还；其二，以偿债基金来源的收入为基数，根据收入的性质，确保学校教学科研的正常秩序，分别按一定的比例加以提取。此外，若收入为贷款专项资金可全额入偿债基金。
　　（二）做好收支管理，完善债务管理机制
　　1.成立债务资金管理委员会。高校设立债务资金管理委员会，主要负责债务管理与债务资金使用监督。高校债务资金管理委员会由校领导（校长、主管财务副校长等）、主要职能部门（财务处、审计处、纪委、监察、校工会等）负责人、老师代表、学生代表四类人员组成，并形成“统一领导、集中管理、分级负责、适度放权”的管理体制。债务资金管理委员会以“开源、节流、增效、堵漏”与“规范管理、促进发展”为工作方针，主要职责包括：举债必要性的论证，债务资金筹集目的分析、渠道选择、方案决策、债务资金的使用、管理与监督，以及定期或不定期进行债务使用效益的评估工作。高校校长是高校债务的总负责人，对高校债务资金的安全性、合理性、效益性负责。
　　债务资金管理委员会的具体操作流程如图2所示：先由财务处对举债项目的目的性、必要性、可行性、计划性、效益性进行科学论证，并初步制定举债方案；然后，报债务资金管理委员会讨论，并做进一步的修订和完善；若审批通过，实施已完善好的方案，否则需重新思考方案；同时，债务资金管理委员会对实施过程进行跟踪管理，必要时可商议适当微调原方案，以降低举债成本和提高债务资金使用效率与效益；最后对债务资金使用效益进行评估并存档。实际操作中应注意的事项：在债务方案的决策方面，确实做好“集体决策”；在债务资金的使用方面，财务处必须配备债务资金的专门管理人员，确保做到资金的专款专用。通过债务管理委员会讨论商定的方式，有效管理债务资金，提高债务资金的使用效率；同时，起到动态监督的作用，有利于控制债务风险。
　　2.构建高校债务风险动态预警体系。高校财务风险预警体系是在预测和评价高校债务风险的基础上，依据科学化的敏感性的预警指标、预警标准、合理的模型，及时揭示高校当前的债务风险水平，预测未来风险程度，并提示高校财务人员采取有效措施控制债务风险的一套动态运行体系。此体系的意义在于：预警高校潜在的债务风险，并指导高校决策者制定合理的措施防范与化解债务风险。高校债务风险预警体系的构建，应体现“从点到面、动态调整、总体把握”的思路，并按以下原则进行：其一，科学性原则，要求预警指标或标准不重复不遗漏，互相独立，互为补充，能有效揭示高校债务风险的主要特征；其二，动态性原则，构建高校债务风险动态预警体系是动态调整的过程，尤其是设置或选择预警指标、预警标准或模型，需充分考虑中央、地方对高校债务的相关政策、银行信贷政策、甚至社会经济环境等因素；其三，总体性原则，高校财务风险预警体系贯穿于债务管理全过程中，及时、准确地预先感知并防范债务风险。
　　3.做好监督检查，发现问题及时整改。一方面，政府应加大对高校债务的检查监督力度，对高校资金的使用效率与效益进行检查，指出使用不当的地方，提出整改意见；另一方面，高校应规范资金的使用，配合政府检查工作，按照要求落实相关政策，提升自身的债务管理水平。
　　
　　五、结语
　　
　　近年来，大部分高校已到了偿债高峰，巨额债务可能使高校遭遇债务风险，陷入财务困境。本文在对广东省高校债务现状、原因、影响及其化解途径分析的基础上，从增强高校自身的造血功能和提升高校的债务管理水平两方面，探讨高校债务风险防范与化解策略新思路，为相关决策者提供参考。
　　
　　【参考文献】
　　［1］ 余杰，刘跃. 中国高校债务化解理论与实践述评［J］.黑龙江高教研究，2009（9）.
　　［2］ 朱荣.高校债务风险的形成机理与化解对策研究［J］.财政研究，2010（4）.
　　［3］ 肖俊斌，唐玉兰.化解高校债务风险的对策研究［J］. 经济纵横，2010（6）.