农村工程建设中存在的问题\\原因及对策

　　近几年，党和政府出台了一系列惠农政策，使得农村经济有了相当大的发展。一些富起来的村庄也舍得花钱投资道路、水利等基础设施建设，动辄花费十万数十万已是常事。这本来是为民利民的大好事，但笔者在辖区农村挂职锻炼期间，通过翻阅相关文件资料发现，此类工程建设中存在着诸多问题，亟应引起有关领导、部门的重视并加以规范。
　　
　　一、农村工程建设存在的问题
　　
　　1.农村工程建设多为“四无”工程。即“无正式立项、无规划设计、无工程预算、无公开招投标”。工程建在哪里，怎么建，由谁来建，完全由村主要干部说了算。而工程所需资金，因事前没有设计和预算，则完全由村里和施工方协商确定，极易形成腐败漏洞，
　　2.承包工程人员多为当地“头面人物”且系“散兵游勇”，无证照和资质。据对七项涉农工程调查。工程承包人大致为三种情形：一是村干部的亲属或亲戚：二是和村干部关系密切且系村里头面人物：三是和村主要干部有一定交往的副业队或邻村的知名人士。而无论哪种情形，所组建的施工队伍均一无资质，二无技术力量。
　　3.工程质量难以保证。因施工队伍系临时组建，施工力量普遍薄弱，导致工程质量无法保障。有些村修的水泥路，投入使用不久就出现路面破损、凹凸不平的状况，群众意见很大。某村用省、市拨付的13万元专项资金维修一小型水库，因施工方是一个修房补漏的副业队，施工前无任何设计和方案，水库维修后依然渗水漏水，至今水库干涸，毫无效益可言，国家专项资金也因此白自流失。
　　4.偷税漏税现象普遍存在。据调查。农村工程完工后，施工方因不是正规施工单位，无法出具正规发票，只能以白条冲账。而村里、村帐乡管的财务人员和有签字权的领导也无视财务管理制度和税管条例，同意将白条入帐，这也助长了偷税漏税之风，损害了国家利益。
　　
　　二、存在问题的原因
　　
　　一是村干部缺乏立党为公，执政为民的思想观念且自觉不自觉存在一定的贪欲心理，热衷于搞一些说不清、道不明的工程。农村工程不加论证、不搞设计、没有预算，花钱多少由少数人说了算，最终帐上只是留了一张白条儿，这些钱到底怎么花了，成了无法弄清的糊涂账。而工程承包方不是正规单位，一般无帐可查，即使投桃报李，向某些人施以好处，也不易发现并作出处理。
　　二是上级有关部门采取放任态度。对农村工程建设是否符合程序、工程质量是否符合要求。有关领导或部门没有行使监督权，一般不加过问或很少过问。对施工方出具白条偷逃税金问题，也是一味纵容。
　　三是工程建设、工商、税管部门监管不力。
　　
　　三、规范农村工程建设的几点建议
　　
　　1.政府部门应出台关于农村重大工程建设的相关制度，从制度上加以规范。要明确一般工程和重大工程的界限，凡重大工程，必须立项报乡(办)和区有关部门，由有关部门参与规划、设计、预算、组织招投标：参与中标后施工的工程质量监督，切实防止人情发包，关系承包式的互惠互利。
　　2.注重对施工队伍的资格审查。一是防止出现中标后转包工程问题；二是防止无施工资格人员转借工商营业执照、施工资质证书中标现象的发生。
　　3.加强对村干部的廉政勤政教育和依法行政、依法办事教育。针对一些农村干部办事随意性大、政策观念不够强的实际情况，要通过举办培训班、举行法律知识讲座等形式，引导教育他们树立全心全意为人民服务的宗旨观念，做到廉洁勤政，一心为民；自觉遵守村务公开、政务公开、财务公开制度，为群众当好家、管好事、理好财。
　　4.管理村级财务的乡(办)财会人员要严格履行职责。乡(办)负责管理村级财务人员绝不能只管下账，不管资金去处，不管报销票据是否合乎要求。要严格执行财务制度，严格履行监督制约职责。坚决杜绝大额白条下账，自觉维护好党的税收政策和税收秩序。
　　5.区工程建设管理部门要加强对农村工程建设的巡查和检查，对违规上马的工程，要有相应的约束机制和制裁措施。工商、税务部门也要关注农村工程建设，在支持农村建设的同时，打击违法承包工程行为，打击偷逃税款行为，共同维护好农村工程建设秩