试论检察官系统内部监督体系的构建

　　检察机关内部监督制约机制的建设与完善是一项长期的工作，不能一劳永逸，必须坚持长期努力。检察机关的各项权力具有综合性、多样性特点．因此，必须构建和逐步完善检察机关内部监督机制．使检察机关内部各部门、各权力之间既相互配合又相互监督制约，保证整个检察系统运行在科学高效的轨道上。从现实来看，我们应当从有利于履行法律监督职能．有利于检察机关的发展和全面建设的大局出发．建立一种以人和案件为中心的监督模式。通过发挥各个检察环节中职能部门之间的相互监督作用，形成监督的合力，确保案件的质量，从而保障检察权的正确行使。
　　一、健全完善内部监督四项机制．形成权力相互制约体系
　　(一)完善检察机关内部横向监督机制．加强对执法办案活动的动态监督
　　目前，检察机关部门之间在程序流程上构成了一种线性监督模式。按照程序流程．侦查监督部门可以监督职务犯罪侦查部门，审查起诉部门可以监督侦查监督部门，各个程序环环相扣，每一个后置程序都存在对前一程序的监督。然而，这种线性监督具有不可逆转性，案件一旦进入下一程序就脱离了前一程序的监管．往往出现前一个环节对后一个环节监督乏力的情况．给案件的公正处理造成监督的缺位。因此，在现有的横向监督体制下，如果建立一种案件监督回流机制．即前一环节对后一环节实行监督。无疑会为及时发现案件错误增加一道防线，形成对执法办案活动的动态监督。
　　(二)完善案件质量监督机制，加强对办理案件质量的检查监督
　　成立案件管理中心，将以前分散于各个部门的统计、受理登记、分流等工作收归案管中心集中管理．以便及时掌握案件从受案、立案、侦查、批捕、起诉、判决到结案、归档整个过程的案件流转情况、案件具体办理的各项信息、具体工作进展情况、专门事项的执行情况等，充分运用案件管理信息系统，及时掌握案件的办理情况，实现对案件不间断的连续监督管理．使案件管理由经验的直线运作方式向综合的系统运作方式转变。
　　(三)完善执法办案责任追究监督机制．强化公正廉洁执法
　　纪检监察、检务督察部门应通过建立执法档案．加强与各部门间的沟通机制，重点构建立体纵向的综合目标量化考核机制，将部门考核与检察人员个体考核结合起来，将素质考核与绩效考核结合起来，正确区分办案疏漏与违法违纪，通过目标管理与量化考核的调控作用和激励作用，增强各监督环节的工作自觉性、积极性和效能最大化，增强办案人员公正执法和廉洁自律的自觉性。
　　(四)完善执法办案决策监督机制，加强对领导业务决策行为的监督
　　建立检察官主办责任制，合理确定和明确办案中职权分配与责任承担的范围，理顺主办检察官与检察长、检察委员会以及部门负责人之间的关系．改善业务领导机制和管理机制，保障主办检察官独立行使执法权。在请示、汇报、备案等情形之外。检察长及其他领导过问非自己主管部门办理的案件，应当通过案件管理部门，并履行严格的报批手续，以此加强对领导决策行为的监督制约。
　　二、整合现有制度规范，建立健全内部监督长效机制
　　一是明确内部监督工作的基本原则和监督重点。内部监督工作是一项庞大的系统工程．仅靠单一的工作制度来解决所有问题是不现实的。对此，必须明确内部监督的基本原则和监督重点，深入研究内部监督工作体制和机制的关系，统筹检察业务、队伍建设、机关管理等各方面的工作，按照科学规范的管理分类，健全各项机制．完善配套制度，才能形成目标明确、职责清晰、运行高效的内部监督工作体系。
　　二是建立健全对领导班子和领导干部的监督机制。积极探索对各级检察院领导干部特别是“一把手”监督的措施和方法，进一步完善党风廉政建设责任制、领导干部重大事项报告、廉政档案、检察长到上级检察院述职述廉等配套制度，督促领导干部自觉履行“一岗双责”。
　　三是进一步完善民主集中制。坚持集体领导与个人分工负责相结合，建立健全对重大决策部署、重要人事任免、重大项目安排和重大经费开支的监督制度，不断提高领导班子科学决策、民主决策的能力和水平，促进领导干部廉洁自律、勤政廉政。
　　四是建立完善对自身执法办案活动的监督制约制度。通过制定业务工作规则和流程。力求使每个岗位、每个办案环节都有章可循，保障检察机关和检察干警依照法定职权、按照法定程序履行职责，制定《检察人员错案责任追究规定》、办案安全防范制度和超期羁押催告制度．落实“一案三卡”、“网上监督”等配套措施，实现对执法办案活动的有效监督。
　　五是完善对干部选拔任用与重大经费开支、重大工程建设项目的监督制度。严格对工程项目与财务开支实行监督．加强纪检监察部门对选拔任用干部的全程监督．对重大经费开支、重大建设工程项目等推行“阳光财务”以及招投标制度，增强财务支出的透明度。
　　三、加强信息化建设，实现对执法办案的全程覆盖、动态监督
　　一是建立办公办案信息查询系统。将执法电子档案与办公办案信息查询系统相结合，通过同步录音录像以及多媒体示证系统．实现对案件侦查和预审工作的全程监控和录像，既为指控犯罪、证实犯罪奠定基础．也为纪检监察部门通过监控平台对案件实施同步监督创造条件。
　　二是完善网上办公、办案系统管理。以案件管理中心为主导，实现公文流转、会议管理、个人办公、督办管理、任务管理、信息发布以及办案活动的动态管理、跟踪监督、质量评估和实时预警，对办案过程实施全程监督，对发现的问题以书面形式直接向检察长报告并提出处理建议．保证案件办理质量，提高执法办案监督效率。
　　三是建立涉检舆情反馈系统。在办理涉及重大民生、媒体关注的案件时，业务部门可以通过涉检舆情反馈系统及时了解社会各界对在办案件的关注程度，为处置涉检集体上访及突发事件和敏感时期的接访创造有利条件。
　　四是建立固定资产管理系统。纪检监察部门可以根据授权．通过该系统对重大项目建设管理、设备采购、装备配置等实施全程监督，并将执行情况及时公告。接受广大干警监督。
　　四、构建责任追究体系。增强内部监督的权威性和实效性
　　(一)明确责任追究组织机构和工作职能
　　纪检监察、检务督察部门在职能部门相互制约的关系中应当起到中枢协调和督促的作用，协调各职能部门履行相互制约职责．确保内部形成实质性的制衡网络．从而避免部门之间提出监督纠正意见时由于衡量标准不统一导致的推诿现象，对应当提出异议而未提出的部门追究责任，从客观上强化各职能部门实施相互制约的刚性。
　　(二)落实办案工作责任制度
　　进一步落实监督职责，细化检察长、分管领导、科室负责人和一般干警的工作责任，凡是在执法活动中发生违法违纪行为的，追究连带责任，做到既告诫处罚行为人，又追究主管领导的失职责任，把分管领导、科室负责人推到执法活动监督的前台，全面加强对执法活动的监督，保障内部监督落到实处。
　　(三)落实执法质量评价制度
　　从完善办案质量评价制度和评价机制人手，加强对职务犯罪案件侦查和各类刑事犯罪案件审查活动的监督，确实抓好办案质量监督、检查与考核工作，突出对重点岗位、重点人员、重点环节的监督制约，认真落实错案责任追究制，坚决查处以权谋私、滥用自由裁量权等违法违纪行为，提高内部监督效率。
　　(四)落实内部监督考核制度
　　加强对于警纪律执行情况的监督，把内部监督制约制度执行情况作为考核检察人员的重要内容，使每一名检察人员自觉服从监督管理和约束，确保内部上下统一，有令必行，有禁必