城市基础通信管道建设发展的趋势

　　摘要：依据信息产业部的规定，把通信管道基础设施建设从电信目录中分离出来，使原有的管线合一成为现在的管线分离，通信管道基础建设纳入了城市基础设施建设的范畴之内，各地方政府采用了不同的组织形式建设基础通信管道，统一规划、统一建设、统一管理是城市基础通信管道建设的发展趋势。
　　关键词：通信管道；统一建设；发展趋势；城市基础设施
　　通信管道是通信线缆通过的地下物理空间，是构建通信网络的基础设施。随着电信改革的深入和城市信息化的发展，电信运营商从一家变成多家，以及为城市信息化而建设的各种专用信息网络增加，城市对通信管道的需求呈现多元化趋势。
　　随着市场经济的不断发展，人们的生活水平不断提高，对居住环境，城市环境也有了相应的要求。天津市政府为了提升城市整体环境，提出了“蓝天工程”的指导意见，要求道路两侧通信、电力及热力等架空线缆及管道随道路整修、改造一并入地。因为各通信单位产权归属和业务竞争的前提，解决架空线缆入地需要在同一道路上敷设多条通信管道，从而造成了浪费地下空间资源，重复破路，增加建设成本等问题。由于管线资源引起的违规建设问题日益突出，各地随意占领地下空间、抢建通信管道现象普遍，擅自占用对方管线资源、私自拆除线杆、剪断光缆、损坏管道而导致的通信中断时有发生，严重威胁了网络的安全和畅通，不仅扰乱了电信市场的竞争秩序，而且产生了不良的社会影响。由于通信专业的多样化和复杂化，会造成实施阶段多家通信单位同时建造各自权属的通信管道，既增加了建设成本，还会经常出现马路拉锁的问题，给百姓的生活和出行造成不便。
　　城市基础设施是指保证城市各种功能正常运行和发展的基础性设施，它们是城市赖以生存和发展的一般条件。城市基础设施的建设和经营必须以满足城市发展当前和未来需要为目的，因而统称属于城市规划和市政管理的范畴。
　　2003年，信息产业部将通信管道建设从通信基础设施电信目录中拿了出来，将通信管道建设与通信线缆的建设区分开来，明确通信管道不属于电信基础业务，不属于电信管辖范畴。将信息管道纳入城市基础设施产业范畴，成为城市基础设施的一个必要组成部分。
　　为了有效利用地下空间资源，节约建设成本，避免重复投资、重复破路，天津市建委按照市委、市政府的指示，决定对新建、改建和扩建的市政道路工程中的通信管道工程进行统一规划、统一建设、统一管理。
　　为贯彻市领导“用好城市资源，服务天津发展”的指示精神，充分利用城市地下空间资源，改善城市市容环境，满足各家通信运营商和通信非运营单位在新、改、扩建道路上对地下通信管道建设的需求，天津城市基础设施建设投资集团有限公司所属的天津城市道路管网配套投资有限公司作为投资建设单位，在进行城市快速路、地铁、海河综合开发等基础设施建设时，依据城市整体规划的要求，同步实施相应的通信管道建设，统一规划通信路网，合理安排施工，保质保量地完成地下通信管道的建设并提供有偿使用。从而做到了充分利用了地下空间资源，减少重复投资，避免重复建设、重复破路，降低建设成本和运营成本，实现了管线建设的集约化，也改善了城市整体市容环境。
　　在电信与基础设施领域强调开放与竞争的大背景下，天津的统建模式容易被人指责为“新的垄断”。之所以这么说，是因为之前电信行业内，少数几家主导运营商利用自有的资源优势（包括地下管道资源）控制市场，在业务上遏制非主导运营商的业务发展，造成了电信业务的垄断，扰乱了电信市场的竞争秩序。
　　管线分离后的通信管道的垄断建设，从表面上看，似乎是地方政府对通信管道的“新垄断”取代了电信运营商对通信管道的“旧垄断”，但事实上，通信管道产业“垄断者”主体的变化，是管线合一的状态向管线分离转变，这种模式既较好地解决了原有电信垄断对电信竞争的不利影响，减少通信基础管道建设发生的社会成本，还为电信改革提供了有序的平台。
　　实行通信管道建设的“三统一”原则（即统一规划、统一建设、统一管理）建设基础通信管道，需按照城市总体规划和iUrtNkyXf/44UCL11ub5oA==城市基础设施建设计划，综合平衡各网络运营单位和社会其他方面对基础通信管道的需求，制定投资和建设计划，并接受政府相关管理部门的监督和管理。
　　在“三统一”原则上建设基础通信管道，与所投资建设的道路、桥梁、过河隧道、地铁等城市基础设施项目及附属设施同步进行，并会同城市建设、规划主管部门制定年度建设计划。已在城市基础设施建设时配套建设了基础通信管道的，其他任何单位不得再进行重复破路建设。
　　通信基础设施的共建共享是通信产业的发展趋势，是遵循了“统筹规划、国家主导、统一标准、联合建设、互联互通、资源共享”的国家信息化指导思想。
　　经过8年的发展，天津市道路管网公司统一建设的通信管道资源已经占有近25%的市场份额，新建通信管道已初步成环成网，而且主要集中在天津市外环线以内的中心区域，并在中心区以外的部分成片开发配套区域局域成网。道路管网公司先后组织了铁路沿线整治，快速路系统，海河区域开发，配套道路，市容整治，地铁沿线改造，旧路改造，环外成片地块开发的通信配套建设等一系列工程的通信专业新建、改建和扩建工程。逐步形成了覆盖市区、辐射远郊的通信管道网络系统。有效地实现了电信业务和通信管道基础建设的分离，确保了通信管道网络的开放性和独立性，并对所有用户开放城市通信管道网络资源，提供的公平有序的通信网络平台。
　　国内各省市也出台了通信基础管线的相关管理办法，上海市于2000年下半年发布了《关于加强上海市基础通信管线管理的决定》；武汉市于2006年颁布了人民政府令，公布了《武汉市信息管网管理办法》；现北京、上海、深圳、武汉、苏州、南京等省市通过不同的政策法规形式，已经对通信基础设施实行统一规划、统一建设、资源共享、管线分离的原则。这种以城市为核心，各地方行政管理部门组织统一建设通信基础管道的方式消除了管线合一对城市发展的不利影响，并有利于通信产业的统一管理和运营商的公平竞争，是城市基础通信管道建设发展的必然趋势。
　　（作者单位：天津城市道路管网配套投资建设有限公司）